慶陽市村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及問題

一、慶陽市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.慶陽市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低。2017年底，慶陽市1261個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入1.81億元，總支出1.34億元，本年收益4760萬元，當(dāng)年無經(jīng)營(yíng)收益的村494個(gè)，占比39%;有經(jīng)營(yíng)收益的村767個(gè)，占比61%。截至2018年9月底，1261個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的村（含無經(jīng)營(yíng)受益村）798個(gè)，占比63.3%;收入在1萬-2萬元之間的村154個(gè)，占比13.2%;收入達(dá)到2萬元以上的村309個(gè)，占比24.5%。

2.貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”消除情況。根據(jù)4月底統(tǒng)計(jì)上報(bào)，慶陽市570個(gè)貧困村中有經(jīng)營(yíng)收益的270個(gè)，占47.37%;無經(jīng)營(yíng)收益的“空殼村”300個(gè)，占52.63%。截至2018年8月底，慶陽市570個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)了有集體經(jīng)濟(jì)收入，全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，300個(gè)貧困村“空殼村”當(dāng)年增收609.43萬元。

3.570個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。截至2018年9月底，慶陽市570個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的村183個(gè)，占比32.1%;收入在1萬—2萬元之間的貧困村63個(gè)，11.05%;收入達(dá)到2萬元以上的村678個(gè)，占總村數(shù)的53.7%。

4.達(dá)到2萬元以上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入貧困村占比高于慶陽市所有村的占比。截至2018年9月底，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2萬元以上的，高于全市占比水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是縣級(jí)財(cái)政傾斜到貧困村的資金扶持力度大，如鎮(zhèn)原縣支持貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金為50萬元，非貧困村為20萬元。二是幫扶單位支持。如省人社廳對(duì)幫扶的慶城縣蔡家廟鄉(xiāng)4個(gè)貧困村投入資金20萬元，每個(gè)貧困村5萬元。三是投資獲得收益，多數(shù)貧困村利用幫扶項(xiàng)目、資金入股合作社或龍頭企業(yè)帶動(dòng)，年內(nèi)取得了一定的收益，而非貧困村投資較少、收益甚微。

二、慶陽市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

一是部分村收入來源渠道單一。凡是無集體經(jīng)營(yíng)性收益的村，都沒有固定的收入來源，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題無從談起。有的村日常開支僅靠財(cái)政撥付的轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)。特別是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的部分村莊，交通不便，基本上沒有什么收入來源。

二是部分村“兩委”班子人才匱乏，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。特別是集體經(jīng)濟(jì)收益為零的村，村“兩委”干部工作很難開展，三年一換屆，一屆一茬人，畏難發(fā)愁，無思路，能力不強(qiáng)，成為制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。有的村班子成員年齡偏大，傳統(tǒng)保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。

三是部分干部群眾思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)程度不高。對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識(shí)，基層干部大多對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，有畏難情緒，還有少數(shù)群眾集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問。這些模糊、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、慶陽市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題原因分析

一是重視不夠，發(fā)展氛圍不濃。重視不夠主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，村級(jí)干部認(rèn)識(shí)不充分，缺乏對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用認(rèn)知。大部分村干部雖然能夠意識(shí)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處，但迫于各方面的原因及壓力，在具體發(fā)展過程中，不想花時(shí)間和精力去了解政策和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大局，等靠要等思想嚴(yán)重。目前深度貧困村干部大多是年紀(jì)偏大的老黨員擔(dān)任，他們對(duì)新形勢(shì)和新事物的接受較慢，有的甚至根本無法接受新生事物，另外也缺乏新的發(fā)展觀念，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，這從根本上影響到了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面，農(nóng)民的素質(zhì)和思想覺悟均有待提高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民由于長(zhǎng)期無法接受新知識(shí)和新技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，思想上跟不上時(shí)代的發(fā)展，知識(shí)結(jié)構(gòu)上也跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，他們對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，也沒有科學(xué)合理的獨(dú)到見解，因此僅滿足于低水平的出賣勞動(dòng)力，在具體操作中往往也只會(huì)單干和蠻干。這種情況導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)不到預(yù)期的收益，所以不少農(nóng)民出現(xiàn)虧損，久而久之，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的熱情減弱，從而導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃。

二是能力不足，發(fā)展層次不高。由于過往對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一定程度的探索，但最終都失敗，所以新形勢(shì)下村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極性，認(rèn)識(shí)有偏差，創(chuàng)新不跟進(jìn)，發(fā)展能力越來越不足，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法也不多。截至目前，慶陽市各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有形成一種“趨勢(shì)”，特別是沒有相關(guān)的成套的政策、成型的路子，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)模糊，視野不寬、思路不活、辦法不多。特別是當(dāng)前農(nóng)村“兩委”成員整體素質(zhì)不高，思想僵化，觀念守舊，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，只怪缺少資源、技術(shù)和資金、也埋怨黨和政府對(duì)農(nóng)村不夠重視，未能制定針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的好政策，抱怨村級(jí)工作難做、村干部不好當(dāng)，大部分村鎮(zhèn)村對(duì)于如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常盲目，在村鎮(zhèn)內(nèi)部未形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

三是扶持不力，發(fā)展后勁不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)情況下，很多工作都只是浮于表面，比如科技特派員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等技術(shù)幫助和指導(dǎo)，雖在短期內(nèi)能給農(nóng)村基地帶來不少的收獲，但是這種方式還只能短期形式存在，企業(yè)派遣出去幫扶農(nóng)村的技術(shù)人員或干部在幫扶的過程中一般都只注重了農(nóng)村個(gè)體的幫扶，忽視了農(nóng)村的整個(gè)集體，缺乏幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。不少幫扶工作僅僅局限于送點(diǎn)物資，送點(diǎn)錢，在節(jié)日里慰問貧困群眾等等;在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)上，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效率，缺乏科學(xué)合理的長(zhǎng)效規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，只重視對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金輸入，忽略了農(nóng)村集體自創(chuàng)自收的造血功能。

四是制度不嚴(yán)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理不善。大多數(shù)村級(jí)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范致使村級(jí)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象大有存在，主要表現(xiàn)在：決策不夠科學(xué)民主，大多數(shù)村民不能直接參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決策和管理工作，決策和管理工作只掌握在村干部等少數(shù)人手里，農(nóng)民參與度不高，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;有些地區(qū)的村干部對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)，沒有廣泛聽取村民的意見，而是搞“一言堂”，導(dǎo)致決策不夠科學(xué)。資產(chǎn)管理不善，雖然要求推行“三資”管理制度，但在實(shí)際工作中，制度管理大多還是流于形式，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度不嚴(yán)，大多處于無人監(jiān)管的混亂狀態(tài)，一些村的集體資產(chǎn)記賬不清，出現(xiàn)集體資產(chǎn)對(duì)賬不符，管理混亂等現(xiàn)象。

四、慶陽市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

一是加大宣傳力度，提升認(rèn)識(shí)。一是提升部門的認(rèn)識(shí)。政府要加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的宣傳和引導(dǎo)，使涉農(nóng)部門認(rèn)識(shí)到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)繁榮發(fā)展的一項(xiàng)根本性和重要性措施，一定要把支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。二是提升村干部的認(rèn)識(shí)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，村干部在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。要向村干部大力開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)地位作用宣傳，讓廣大農(nóng)村干部能充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。三是提升基層群眾的認(rèn)識(shí)。通過多種形式的宣傳和教化，提高基層群眾積極投身建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，發(fā)揮基層群眾在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的主體作用，形成人人支持、人人參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二是選優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”班子是直接決定本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的關(guān)鍵，因此首先要對(duì)村支“兩委”班子進(jìn)行充分了解，班子結(jié)構(gòu)一定要合理，盡可能選擇有在農(nóng)村中一定威望、政治可靠、群眾認(rèn)可度高、接受過一定的文化教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的，而且有心投身于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村“兩委”班子成員。選好班子成員后，要有針對(duì)性地組織村干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，通過學(xué)習(xí)考察，感悟好典型和好經(jīng)驗(yàn)，解放他們的思想，開闊他們的視野，提升管理和領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，使他們能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，找到適合本村的發(fā)展模式，形成因地制宜的發(fā)展思路。在此基礎(chǔ)上加大對(duì)相關(guān)人員村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型高端人才。上級(jí)政府一定要建立考核機(jī)制，重視考核指標(biāo)體系的建設(shè)，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要指標(biāo)用作基層黨組織考核村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，將其納入縣鄉(xiāng)及相關(guān)單位的年終考核目標(biāo)。

三是加大培訓(xùn)力度，拓寬路子。首先，加強(qiáng)村“兩委”的思想教育，村支“兩委”班子成員一定本著樹立政治堅(jiān)定、廉潔清正、為民服務(wù)的思想，清醒地認(rèn)識(shí)到班子成員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責(zé)，進(jìn)一步提升自身思想文化、管理領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)素養(yǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的素質(zhì)，積極外出考察學(xué)習(xí)，參加各類培訓(xùn)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷提高自身駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。另外，領(lǐng)導(dǎo)班子一定要多了解農(nóng)村常用和典型法律規(guī)章制度、現(xiàn)代化農(nóng)用科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步拓寬視野、打開思路，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。將培訓(xùn)所學(xué)知識(shí)用于實(shí)踐，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依托本地資源和其他要素優(yōu)勢(shì)，分類施策，逐步探索和找出適合本村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路子。

四是加大要素投入，增加扶持。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持投入，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共財(cái)政覆蓋的領(lǐng)域和范圍，想方設(shè)法把農(nóng)村的公共服務(wù)提上來，以降低農(nóng)村集體企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持，凡是符合財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金政策的，應(yīng)優(yōu)先給予大力支持。把支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，降低貸款門檻，實(shí)行優(yōu)惠利率。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參股各行業(yè)村級(jí)龍頭企業(yè)，提高各企業(yè)的組織化程度。認(rèn)真貫徹好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、推廣農(nóng)村能源的普及應(yīng)用、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等惠民富民工程。

五是推進(jìn)“三變”改革，增強(qiáng)活力。一是村社合一，成立組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持支部領(lǐng)辦、村社合一、交叉任職、公司運(yùn)營(yíng)的原則，以行政村為單位成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。合作社設(shè)立股東代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，股東代表原則上通過選舉由村民代表兼任，理事會(huì)成員原則上通過選舉由村“兩委”班子部分成員和村民小組長(zhǎng)擔(dān)任。理事長(zhǎng)原則上通過選舉由支部書記兼任。監(jiān)事會(huì)主任、成員原則上通過選舉由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、成員兼任，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織同股份經(jīng)濟(jì)合作社的高度融合。二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，凝聚發(fā)展合力。落實(shí)統(tǒng)一管理，對(duì)村集體原有的資產(chǎn)資源資金進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動(dòng)能力貧困戶、長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民、其他有意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及專業(yè)合作社的土地、果園等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)入社，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一購(gòu)銷，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)行統(tǒng)一用工，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建專門產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，吸收本村富余勞動(dòng)力加入，動(dòng)員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍就地務(wù)工。堅(jiān)持統(tǒng)一籌資，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個(gè)特殊的獨(dú)立法人，可以承接省、市、縣各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等各類政策性財(cái)政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動(dòng)更多金融資金、民間投資、社會(huì)資本投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。三是拓寬路徑，推動(dòng)多元發(fā)展。根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)，圍繞蘋果、蔬菜、苗林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將村集體耕地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社耕地統(tǒng)一栽植（種植），同時(shí)在果園發(fā)展低稈作物和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟(jì)，自主經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庾赓U股份經(jīng)濟(jì)合作社所有的房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)，在城中村、城郊村重點(diǎn)發(fā)展門店租賃或物業(yè)管理，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)。將股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)資源量化折股，以入股的形式參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，定期按股分紅，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社下設(shè)勞務(wù)服務(wù)部，凡在本村實(shí)施的項(xiàng)目工程，要優(yōu)先考慮本村勞務(wù)服務(wù)部用工，由合作社出面對(duì)接有關(guān)項(xiàng)目單位，承攬退耕還林、小型基建、材料運(yùn)輸?shù)裙こ獭Ａ硗?，合作社勞?wù)服務(wù)部有組織的為果農(nóng)大戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等有償專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體盈利、個(gè)人增收。發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟(jì)。圍繞蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展果品包裝、運(yùn)輸、貯藏等相關(guān)配套服務(wù)。

（作者單位：慶陽市政府研究室）