甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)，甘肅省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)步伐加快，農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，但也面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力存在結(jié)構(gòu)性矛盾

按照聯(lián)合國(guó)人口老齡化社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，其人口結(jié)構(gòu)稱為“老年型”，即進(jìn)入人口老齡化階段的分界點(diǎn)。甘肅省已經(jīng)在2005年進(jìn)入人口老齡化階段，并呈現(xiàn)出老齡化進(jìn)一步加快的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批有知識(shí)、有文化的農(nóng)村年輕人不斷向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

（二）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

由于外部宏觀環(huán)境的不利影響，內(nèi)部傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)層次低下等方面因素的制約，我省經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力。特別是2017年，全省固定投資嚴(yán)重下滑，消費(fèi)和出口增長(zhǎng)也受到多重阻礙，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7677億元，環(huán)比增長(zhǎng)3.6%，與全國(guó)平均增速相差3.3個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)各省區(qū)處于末位。目前，企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境等外部成本約束加大，科技、人才等創(chuàng)新資源和項(xiàng)目面臨激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)，投資特別是民間投資增速回升較為困難，擴(kuò)大需求仍需付出艱苦努力，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能勢(shì)微，新增長(zhǎng)動(dòng)能還需培育，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大。

（三）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

2017年，全省農(nóng)村貧困人口有189萬(wàn)人、貧困發(fā)生率為9.6%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入7194元，僅為全國(guó)平均水平的50%左右，特別是貧困人口中老弱病殘就有104萬(wàn)、占比高達(dá)55.1%，國(guó)家重點(diǎn)扶持的深度貧困地區(qū)臨夏州、甘南州和天祝縣與省確定的18個(gè)深度貧困縣，貧困發(fā)生率均值高于15%，貧困人口占到全省的60%以上，脫貧攻堅(jiān)難度較大。

（四）農(nóng)民增收難度大

雖然甘肅省農(nóng)民收入近年來(lái)增速快于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速，但農(nóng)民增收的主要來(lái)源是依靠工資性收入，尤其是外出打工的工資性收入，家庭經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較低。這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市導(dǎo)向型農(nóng)民增收模式難以持續(xù)，且收入極不穩(wěn)定。另外，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)和國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，未來(lái)農(nóng)民通過(guò)勞務(wù)輸出增收的難度日益加大。

（五）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低

甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低，現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，深加工能力弱，而且面臨生產(chǎn)成本快速攀升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的“兩板擠壓”，對(duì)貧困戶增收的帶動(dòng)作用不明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高?？糠N植面積增加和養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大提高收入，部分市（州）戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位還沒(méi)有完全確立。目前，專業(yè)合作組織不強(qiáng)，數(shù)量多、質(zhì)量不高，農(nóng)民合作組織8.19萬(wàn)家，銷售收入千萬(wàn)元以上的只有451家，占總數(shù)的0.55%。市場(chǎng)組織能力低，產(chǎn)品缺乏品牌意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（六）農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施落后

甘肅省交通建設(shè)較為落后，14個(gè)市州中僅有4個(gè)市州通快速鐵路，城際間普遍缺少快速軌道交通聯(lián)系，86個(gè)縣還有30多個(gè)沒(méi)有通鐵路。市州之間連接公路的等級(jí)較低，慶陽(yáng)、平?jīng)雠c天水之間缺少直達(dá)的高速公路通道，平?jīng)雠c慶陽(yáng)、臨夏與定西等市州之間僅依靠二級(jí)或三級(jí)公路相連，86個(gè)縣中有33個(gè)不通高速公路。全省仍有18%的建制村未通瀝青（水泥）路，農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問(wèn)題仍未完全解決，縣域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，縣域燃?xì)馄占奥?、污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率都低于全國(guó)平均水平。

貧困地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等軟硬件設(shè)施建設(shè)還比較落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，民生領(lǐng)域還存在不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全省人均受教育年限為8.5年，低于全國(guó)平均水平2年。貧困農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱，農(nóng)村醫(yī)療保障體系尚不夠健全和完善，村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)施簡(jiǎn)陋、醫(yī)療設(shè)備短缺，看病難、看病貴問(wèn)題仍十分突出。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、缺乏技能培訓(xùn)，外出打工主要從事純體力勞動(dòng)，主要在建筑業(yè)和一般服務(wù)業(yè)，工資收入始終在低水平徘徊，增長(zhǎng)空間有限，收入不穩(wěn)定。

二、加快我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）調(diào)整優(yōu)化發(fā)展思路

在新形勢(shì)下，要抓住國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，結(jié)合我省省情，努力做到“六個(gè)注重”，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村接續(xù)發(fā)展。

1.注重穩(wěn)增快增。2017年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決當(dāng)前面臨各類問(wèn)題的關(guān)鍵，必須更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)快增長(zhǎng)，采取針對(duì)性措施，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等關(guān)系。

2.注重扶貧攻堅(jiān)。抓住“兩州一縣”和18個(gè)深度貧困縣40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3720個(gè)深度貧困村;緊盯低保貧困戶、殘疾貧困戶、純老年戶等深度貧困人口，著力解決產(chǎn)業(yè)增收和住危房、患大病、因貧輟學(xué)等突出問(wèn)題。

3.注重質(zhì)量興農(nóng)。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、質(zhì)量保證、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)作物面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

4.注重農(nóng)村基層組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，增強(qiáng)組織力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.注重推進(jìn)“三變”改革。完善配套政策，建立健全工作機(jī)制，全面推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過(guò)構(gòu)建股改平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、投融資平臺(tái)、土地交易平臺(tái)，全面盤(pán)活農(nóng)村資金資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

6.注重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新、安全養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)機(jī)、高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)等重大科研聯(lián)合攻關(guān)，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為主的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

（二）堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困縣都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、每個(gè)貧困村都有致富產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶都有穩(wěn)定收入渠道。加快培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)對(duì)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)所有貧困戶全覆蓋。支持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

2.及時(shí)完善精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。隨時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)完善“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，做到底數(shù)清、情況明、問(wèn)題準(zhǔn)、對(duì)策實(shí)，確保群眾有意愿、措施能落實(shí)、如期能脫貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好技能培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)完全和部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，加快織密筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，把符合條件的人口全部納入保障范圍。

3.積極引導(dǎo)發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶志扶智結(jié)合，實(shí)施精神扶貧和智力扶貧并舉，樹(shù)立幸福是奮斗出來(lái)的進(jìn)取意識(shí)，大力營(yíng)造脫貧光榮的輿論氛圍。鼓勵(lì)適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困村設(shè)立扶貧車間和加工點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村保潔、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)等輔助性崗位，實(shí)現(xiàn)有輸出意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力應(yīng)輸盡輸，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。

（三）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.加快實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)作物面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。廣泛推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)認(rèn)證，抓好農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制。

2.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。構(gòu)建農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精深加工程度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，通過(guò)招商引資、兼并重組等形式發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)更多農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三級(jí)市場(chǎng)體系，建設(shè)以蘭州為中心、河西為主軸、隴東隴南為支撐的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。發(fā)揮蘭州、天水、酒泉等流通節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，打造區(qū)域性以及全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地，構(gòu)建國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集群。

3.積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”，努力將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地和農(nóng)資農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，全面推廣隴南電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系縣鄉(xiāng)全覆蓋，功能覆蓋到行政村。對(duì)利用閑置民房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目給予支持，積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

4.積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，積極參與中新互聯(lián)互通南向國(guó)際貿(mào)易通道建設(shè)，以蘭州、天水、武威國(guó)際陸港和蘭州中川國(guó)際空港為依托，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，辦好敦煌農(nóng)業(yè)國(guó)際合作論壇、甘肅農(nóng)博會(huì)，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、洽談會(huì)，積極開(kāi)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游、文化等方面交流合作。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提升精深加工能力，完善冷鏈物流體系，強(qiáng)化品牌建設(shè)，暢通外銷渠道，扶持壯大外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

5.積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行、防控風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)守底線基本原則，完善配套政策，建立健全工作機(jī)制，全面推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過(guò)構(gòu)建股改平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、投融資平臺(tái)和土地交易平臺(tái)，全面盤(pán)活農(nóng)村資金資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

1.治理農(nóng)村生活垃圾。繼續(xù)實(shí)施全省全域無(wú)垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)接合部、人口密集村莊、交通沿線、河流沿線、景區(qū)及物資集散地周邊垃圾。積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的源頭減量。全面整治農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。

2.大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。實(shí)施全省農(nóng)村改廁三年專項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公共廁所改造和建設(shè)，合理布局建設(shè)無(wú)害化公共廁所或?qū)υ泻祹M(jìn)行無(wú)害化改造。推進(jìn)廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。

3.加快農(nóng)村生活污水處理。以污染治理和資源化利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的原則，因地制宜建設(shè)生活污水處理設(shè)施。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。以農(nóng)村房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施整治農(nóng)村黑臭水體。

4.全面提升村容村貌整治。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，改善群眾出行條件。整治公共空間和庭院環(huán)境，以“千村美麗、萬(wàn)村整潔”工程建設(shè)為抓手，開(kāi)展村容村貌專項(xiàng)整治，集中解決村莊內(nèi)亂堆亂放、院落破舊、人畜混居等突出問(wèn)題。提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，推廣有鄉(xiāng)土特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)村建筑。加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)。充分利用閑置土地開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，全面實(shí)施村莊綠化。

（五）積極構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系

1.加強(qiáng)村級(jí)基層黨組織建設(shè)。逐步實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。

2.傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。注重開(kāi)發(fā)具有甘肅特色的農(nóng)耕文化、飲食文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化資源，充分利用現(xiàn)代文化傳播手段，加大宣傳推介力度，合理適度利用，打造傳統(tǒng)農(nóng)耕文化特色品牌。保護(hù)好古鎮(zhèn)、古村落、古民居、民族村寨、古樹(shù)名木、農(nóng)耕遺跡、文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留住有形的鄉(xiāng)村文化。深入挖掘民間藝術(shù)、地方戲曲、鄉(xiāng)間小調(diào)、手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村文化。

3.深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快完善農(nóng)村治安防控體系，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力和危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動(dòng)。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)、邪教違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，加大力度整治農(nóng)村亂建寺廟、濫塑宗教造像的現(xiàn)象。

[作者單位：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院（甘肅省信息中心）]