對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是黨的“三農(nóng)”工作思路的創(chuàng)新，為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展擘畫(huà)了宏偉而美好的藍(lán)圖。結(jié)合皋蘭縣的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有六個(gè)方面的思考。

一是要強(qiáng)化黨委政府的主導(dǎo)作用，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要有科學(xué)的規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行定位和引領(lǐng)，這是基礎(chǔ)，也是黨委、政府科學(xué)決策和指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要依據(jù)。特別是縣級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究謀劃，從思路上、規(guī)劃上為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把好方向。統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)各村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域文化和村民實(shí)際等要素，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃等，建立起特色鮮明、相互銜接、操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃體系。在制定規(guī)劃時(shí)，縣級(jí)黨委、政府和各鎮(zhèn)、各村都應(yīng)主動(dòng)參與進(jìn)去，深入分析鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?、充分?tīng)取群眾意見(jiàn)、銜接配套其他規(guī)劃，既要分清層次、形成體系，也要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要有操作性能夠執(zhí)行，并且得到群眾的認(rèn)可，堅(jiān)決不能搞“一刀切”，不能“千村一面”，制定的規(guī)劃要做到鄉(xiāng)村特色鮮明、空間布局優(yōu)化、功能定位合理、梯次銜接有序。

二是要突出特色產(chǎn)業(yè)支撐，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)致富增收。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村加快發(fā)展的保證。產(chǎn)業(yè)興村，鄉(xiāng)村發(fā)展才有支撐和后勁，特色興村，鄉(xiāng)村發(fā)展才有活力。在產(chǎn)業(yè)興村上，重點(diǎn)是要豐富農(nóng)業(yè)的功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展，縱向延伸。要通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率。要堅(jiān)持第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的附加值。在特色興村上，要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引進(jìn)具有較強(qiáng)科研實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，建設(shè)一批現(xiàn)代特色或綜合示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，打造特色鎮(zhèn)、特色村。具有田園風(fēng)光特色的村，可以發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)精品“觀光園”旅游文章。比如皋蘭縣什川鎮(zhèn)，有萬(wàn)畝古梨園等獨(dú)具特色的旅游資源，可以利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，將農(nóng)業(yè)與旅游融合疊加，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，以旅游促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)反哺旅游。具有土特產(chǎn)品資源的村，比如皋蘭縣種植“禾尚頭”“麥粒香”小麥、“軟兒梨”的地方，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)加工、包裝等措施，把地方土特產(chǎn)和小品種做成大產(chǎn)業(yè)、大品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)的影響力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。具有大面積連片土地的村，可以用現(xiàn)代機(jī)械裝備武裝農(nóng)業(yè)，使用現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行大面積機(jī)械化耕作，降低勞動(dòng)力成本，走產(chǎn)出高效、資源節(jié)約的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

三是要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)很重要的瓶頸制約就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系還不完善，農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)沒(méi)有與現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及開(kāi)放的大市場(chǎng)有效對(duì)接。發(fā)展完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵是要培育新型的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。從皋蘭縣的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，要引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，作為推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先鋒。要引進(jìn)一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化，服務(wù)內(nèi)容全面化。要積極發(fā)展電子商務(wù)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)品的收益。要通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事業(yè)，吸引過(guò)去在當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)有感情，現(xiàn)在在外發(fā)展多年的有眼光、有資金實(shí)力、市場(chǎng)營(yíng)銷有網(wǎng)絡(luò)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有意愿的人歸農(nóng)歸村，帶領(lǐng)群眾共同致富。要通過(guò)支持鼓勵(lì)本鎮(zhèn)本村外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民群眾從思想上、情感上更加容易接受經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，要加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售為主的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，使農(nóng)民能夠獲得更多的第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的一產(chǎn)增值收益。

四是要深化農(nóng)村制度改革，以改革創(chuàng)新不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，只有不斷深化農(nóng)村制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才更具活力。深化農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村耕地實(shí)行“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，通過(guò)入股、出租等形式，讓承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民享受紅利。要建立健全農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要在重視培育新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，更加注重新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，把新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶，特別是對(duì)貧困農(nóng)戶的帶動(dòng)作為政府引導(dǎo)與扶持政策的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，要讓農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶真正參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中去，形成合作互動(dòng)、共建共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，利用集體統(tǒng)管的耕地、山地、林地、舊學(xué)校等資源，通過(guò)招標(biāo)、出租，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或由專業(yè)合作組織承包經(jīng)營(yíng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，按照自愿原則，明晰集體產(chǎn)權(quán)，通過(guò)“量化集體資產(chǎn)”、吸納“農(nóng)民入股”等形式，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。

五是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以良好的生態(tài)自然環(huán)境提高群眾生活幸福指數(shù)。習(xí)近平總書(shū)記曾講，“青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，也將“生態(tài)宜居”作為重要內(nèi)容。特別是甘肅黃土高原地區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展尤為重要。要始終高度重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各級(jí)黨委、政府一定要正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福生活與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，用良好的生態(tài)環(huán)境增值的“溢出效應(yīng)”推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。要強(qiáng)化生態(tài)綠化頂層設(shè)計(jì)。建立完善的生態(tài)綠化規(guī)劃，堅(jiān)持工程化造林、社會(huì)化造林、群眾參與造林同步推進(jìn)，從“鎖邊護(hù)城”“身邊增綠”工程做起，不斷推進(jìn)生態(tài)綠化縱深擴(kuò)延。要綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。深入開(kāi)展全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，建設(shè)完善的垃圾處理設(shè)施，建立完善的垃圾收集運(yùn)輸體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。要增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的生活、生產(chǎn)、消費(fèi)習(xí)慣，弘揚(yáng)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)并行，建設(shè)與美麗并重。鄉(xiāng)村建設(shè)要保留自然生態(tài)原貌，堅(jiān)決避免大伐大砍大建。要更加突出農(nóng)村生態(tài)文明和生活環(huán)境建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村。要盡可能地利用鄉(xiāng)村原有的生態(tài)資源和原有豐富的自然人文景觀，盡量保持鄉(xiāng)村優(yōu)美獨(dú)特的田園風(fēng)光和自然和諧的鄉(xiāng)村意境，讓農(nóng)村既有“形”，又有“魂”，一村一品、一村一式、一村一韻，真正“留得住山水，記得住鄉(xiāng)愁”。

六是要培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，以強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須有一支強(qiáng)有力的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，也是一個(gè)事關(guān)振興主體能力的問(wèn)題。這方面，要打開(kāi)思路，因地制宜，多策并舉。要加強(qiáng)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培養(yǎng)?，F(xiàn)有的人才隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)教育，特別要強(qiáng)化先進(jìn)理念和新技術(shù)的培育。要完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土人才的積極性，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品種植，放大鄉(xiāng)土人才的發(fā)展空間。要培養(yǎng)高等教育“三農(nóng)”人才。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研單位作用，農(nóng)業(yè)院校和科研院所要積極與鄉(xiāng)村對(duì)接，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，建立實(shí)踐基地，培養(yǎng)專業(yè)人才，使其成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新生力量。要打造高水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)研發(fā)更多的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要打造有能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)隊(duì)伍。讓其依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織和市場(chǎng)中介組織，有效組織農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接，成功進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷。要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。皋蘭縣被列為全國(guó)第三批支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，可以扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，將新型職業(yè)農(nóng)民培育成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生力軍、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的領(lǐng)頭人。

（作者系中共皋蘭縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）