深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，生產(chǎn)力得到解放和較快發(fā)展一般需要兩個(gè)條件，一是輕徭薄賦，二是放開生產(chǎn)資源。中國歷史上每個(gè)盛世基本上都得益于減稅和均等放開生產(chǎn)資源政策，合理制定稅收課目及稅率，讓利于民，會(huì)激發(fā)全社會(huì)參與市場活動(dòng)的熱情。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，政府的主要功能在于彌補(bǔ)市場失靈，消除經(jīng)濟(jì)的外部性、防止市場壟斷，不是在與市場功能重疊的地方起作用?！胺殴芊备母锞哂匈Y源配置、促進(jìn)公平競爭等功能，反映政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民良性互動(dòng)的特定需求，在簡政煩苛、解放生產(chǎn)力方面具有重要而深遠(yuǎn)的影響。“放管服”改革是一場觸及體制、涉及權(quán)益、牽連上下、影響管理的重大改革，是解決現(xiàn)實(shí)問題的治政之舉，更是政府順應(yīng)社會(huì)變革的治理之道。

“放”的核心是政府角色定位問題，是重新界定政府、市場、社會(huì)邊界和相互關(guān)系，難點(diǎn)是如何補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，讓政府歸位問題，考驗(yàn)的是政府定力和推動(dòng)改革的能力，目的是激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。簡政不是減政，放權(quán)不是放任，不能認(rèn)為只有減少審批事項(xiàng)才是改革，增加審批事項(xiàng)就是改革的倒退，不能認(rèn)為減得越多越有成績，不能把取消、下放審批事項(xiàng)的數(shù)量指標(biāo)當(dāng)作改革的目標(biāo)追求，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，圍繞政府公共管理職能的履行，實(shí)事求是地取}肖、下放審批事項(xiàng)。“管”的核心是政府管理轉(zhuǎn)型問題，管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢，涉及管理體制、部門職責(zé)、政府層級(jí)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等方方面面，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府。政府管理要摒棄“以批代管、以罰代管”的慣性思維，要引入多元力量，整合多重監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管”向“治理”轉(zhuǎn)變?！胺笔欠藕凸艿淖匀谎由?，既是改革舉措，也是改革目標(biāo)，“服”的核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機(jī)制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。新形勢下，推進(jìn)“放管服”改革已成為我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重要內(nèi)容和抓手，是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，衡量改革成功的標(biāo)志就是在培育市場、健全社會(huì)中有序地讓渡權(quán)力，在實(shí)際工作中，要科學(xué)合理地放、及時(shí)有效地管、積極到位地服，營造公平便利的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)市場主體積極性，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

一、深化“放管服”的作用和意義

深化“放管服”改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。深化“放管服”改革的根本目的是充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就是要把市場能夠自我調(diào)節(jié)的交給市場，政府騰出精力通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管維護(hù)市場公平公正，營造良好市場環(huán)境。將深化“放管服”改革與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合起來，讓企業(yè)和各類市場主體輕裝上陣，集中精力提質(zhì)增效，可為“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，促進(jìn)無效供給向有效供給、低端供給向中高端供給轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。深化“放管服”改革是激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的現(xiàn)實(shí)選擇。通過深化“放管服”改革促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，又能夠?yàn)榉€(wěn)定擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供有力支撐。這幾年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，甘肅平均每天新增市場主體600多戶，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)都能穩(wěn)定在40萬人以上，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，很大程度上得益于“放管服”改革的深入推進(jìn)，極大地激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱情和活力。深化“放管服”改革是增強(qiáng)群眾獲得感的迫切需要。為群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是政府的天職。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，政府不能唱獨(dú)角戲，而是要?jiǎng)?chuàng)新供給方式，盡可能利用社會(huì)力量，最大限度便民利民，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個(gè)社會(huì)更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。

二、甘肅“放管服”的主要做法

一是大幅精簡行政審批事項(xiàng)。采取“部門提、專家審、社會(huì)評(píng)”等辦法，取消下放了一批涉及投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可等事項(xiàng)。圍繞“清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)、行權(quán)”等環(huán)節(jié)，全面建立政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，按中央要求提前完成;編制了權(quán)力運(yùn)行流程圖，完善了網(wǎng)上審批模塊，推動(dòng)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，權(quán)責(zé)清單建設(shè)得到了中央編辦的充分肯定。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度等相關(guān)領(lǐng)域改革。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，公開“一單、兩庫、一細(xì)則”，隨機(jī)抽查事項(xiàng)已達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%，市場領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲治機(jī)制初步形成。對(duì)與行政審批密切相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理，先后兩批次公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單80項(xiàng)，并規(guī)范了中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)已取消、下放和改變管理方式的審批事項(xiàng)，通過完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問責(zé)力度等措施進(jìn)行監(jiān)管。整合組建了統(tǒng)一的省市兩級(jí)公共資源交易和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府職能由審批管理為主更多地向市場監(jiān)管和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。

三是不斷提升行政服務(wù)效能。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本做到了承諾時(shí)限內(nèi)一個(gè)窗口服務(wù)和一站式審批。建成省、市、縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群、行政權(quán)力事項(xiàng)庫和身份認(rèn)證系統(tǒng)，基本完成省、市、縣三級(jí)政府行政審批系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省級(jí)主站和市縣子站的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省工商局、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局和省發(fā)展改革委等部門自有網(wǎng)上辦事系統(tǒng)對(duì)接，基本建成了省、市、縣一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

三、當(dāng)前“放管服”改革存在的主要困難和問題

（一）法律法規(guī)體系不完善。改革的運(yùn)行機(jī)制主要由政策主導(dǎo)，沒有形成法治化的改革模式。在各級(jí)政府取消下放的審批事項(xiàng)中，很多都是法律、法規(guī)設(shè)定的許可事項(xiàng)。改革未與立法、修法完全同步，以規(guī)范性文件的方式取消下放審批事項(xiàng)之后，相關(guān)法律，法規(guī)被修改或廢止之前，出現(xiàn)了一個(gè)“空檔期”。

（二）放權(quán)的協(xié)同性不夠。一些部門和基層政府的同志反映，有的改革政策供給“太快”，不少改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)般地出臺(tái)了大量政策文件，基層應(yīng)接不暇，前一波沒落實(shí)，后一波又來了，來不及研究消化，改一改文字就進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，存在放管間猶豫、線上下徘徊的現(xiàn)象。

（三）承接運(yùn)行不夠順暢。一是承接能力不足。一些專業(yè)性較強(qiáng)權(quán)限下放后，基層有的部門工作人員少、專業(yè)技術(shù)人員匱乏，對(duì)有關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)吃不透，把握不準(zhǔn)，難以操作;有的部門缺少檢測、檢驗(yàn)等必需的技術(shù)設(shè)施設(shè)備不足等問題和矛盾突顯，存在無法承接轉(zhuǎn)移的問題。

（四）事中事后監(jiān)管還比較薄弱。一是監(jiān)管思想觀念待轉(zhuǎn)變。長期積累形成的“重審批、輕監(jiān)管”“以批代管”的行政方式暴露無遺，習(xí)慣于通過事前“審批”和事中事后“處罰”來實(shí)施管理，現(xiàn)在減少了審批事項(xiàng)，規(guī)范了行政處罰，要求轉(zhuǎn)變管理方式，便感到不適應(yīng)，似乎工作沒有了“抓手”，缺乏有效解決取消和下放審批事項(xiàng)后的事中事后監(jiān)管辦法和措施。

四、推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展的意見建議

一是加強(qiáng)法律法規(guī)配套，提供法制保障。運(yùn)用法治思維和法治方式深化“放管服”改革，為實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，重大改革于法有據(jù)，避免出現(xiàn)審批事項(xiàng)取消下放后的“空檔期”，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策主導(dǎo)型改革向法治主導(dǎo)型改革的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用。

二是加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順行政體制。一些行業(yè)將審批事項(xiàng)進(jìn)行“打包”或者“拆分”處理，或?qū)徟案念^換面”為“核準(zhǔn)”“備案”“指標(biāo)”，使審批事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”，其根源在于行政審批制度改革未能與政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進(jìn)行、一體謀劃。

三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高改革質(zhì)量。建議，國家對(duì)近年來各地“放管服”改革探索出的好做法和經(jīng)驗(yàn)梳理提煉，對(duì)已出臺(tái)的政策分類排隊(duì)、評(píng)估成效，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合優(yōu)化，制定綜合性、操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性文件。

四是完善改革程序，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。建議，堅(jiān)持以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，通過座談會(huì)、聽證會(huì)、民意調(diào)查等形式，廣泛聽取利害關(guān)系方和群眾的意見，讓市場主體和社會(huì)管理對(duì)象充分參與改革過程。完善信息公開、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參等程序機(jī)制，特別是對(duì)涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（作者單位：中共會(huì)寧縣委黨校）