圍繞產(chǎn)業(yè)增效抓改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力

自農(nóng)村“三變”改革試點工作開展以來，張掖市臨澤縣將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和培育農(nóng)村發(fā)展新動能的重要抓手，堅持先行先試，大膽探索創(chuàng)新，各項工作穩(wěn)步推進。全縣參與“三變”改革的龍頭企業(yè)和合作社30家，盤活利用土地資源3.24萬畝，連接農(nóng)戶3709戶，實現(xiàn)分紅255.4萬元，8個試點村年可增加集體收入39萬元以上，增長14%。

一、壓實工作責任，凝聚改革合力

以扎爾墩戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、倪家營鎮(zhèn)南臺村等9個試點為重點，以戈壁農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主攻方向，制定下發(fā)試點《工作方案》。縣上成立由縣委書記、縣長任組長，鎮(zhèn)、村分別由鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記任組長的縣、鎮(zhèn)、村三級改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“三級書記”主抓、鎮(zhèn)為主體、農(nóng)辦協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機制。制定下發(fā)“三變”改革重點任務(wù)責任清單，按月督促推進工作進度。發(fā)揮財政資金杠桿作用，在市上500萬元專項資金的基礎(chǔ)上，縣上整合財政資金1600萬元投入“三變”改革，重點用于產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施配套、增加扶貧互助資金、支持承接主體發(fā)展等方面，共撬動社會資本1.2億元參與“三變”改革。大力宣傳引導(dǎo)，通過外出考察學習、三級干部培訓、進村入戶宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體報道等方式，引導(dǎo)各方了解“三變”、認識“三變”、參與“三變”，營造了濃厚的改革氛圍。

二、做實清產(chǎn)核資，夯實改革基礎(chǔ)

把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村“三變”改革的前奏，印發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》，率先在8個試點村開展清產(chǎn)核資，采取現(xiàn)場盤點登記、進村入社調(diào)查和專業(yè)機構(gòu)評估相結(jié)合等方式，準確核算、界定各類資產(chǎn)，建立了資產(chǎn)管理臺賬，明確了資源權(quán)屬。共清理核實貨幣資金441萬元，經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)3170萬元，土地資源1.65萬畝，為集體資產(chǎn)折股量化奠定了基礎(chǔ)。

三、探索改革模式，激發(fā)發(fā)展活力

把“三變”改革與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐的工作思路，因地制宜探索改革路徑。

（一）探索“‘三變’+特色產(chǎn)業(yè)”，讓低效閑置資源變高效增值的“活資產(chǎn)”。圍繞土地這個最大資源做文章，用高新技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)出效益不高的土地資源和沉睡的戈壁荒灘煥發(fā)新活力。規(guī)劃扎爾墩灘萬畝戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采取土地出讓金入股等方式，建設(shè)集戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工廠化食用菌栽培、休閑農(nóng)業(yè)觀光、三產(chǎn)融合發(fā)展為一體的綜合農(nóng)業(yè)示范園，2個食用菌項目6月底可投入生產(chǎn)，3800畝日光溫室正在建設(shè)，開辟了“‘三變’+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的新平臺。板橋鎮(zhèn)古城村以村集體320畝曬場、30萬元扶貧互助資金和32戶農(nóng)戶50萬元閑散資金入股海泓農(nóng)林科技公司，發(fā)展以紅提葡萄為主的戈壁農(nóng)業(yè)1500畝，昔日的荒灘荒坡變成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。平川鎮(zhèn)五里墩村引導(dǎo)全村36戶建檔立卡貧困戶將200畝土地和勞動力入股到本村普惠土地股份專業(yè)合作社，農(nóng)戶獲得土地固定收益和保底務(wù)工收入后再按經(jīng)營效益分紅，戶均增收1.5萬元，帶動發(fā)展供港蔬菜500畝。沙河鎮(zhèn)化音村、蓼泉鎮(zhèn)灣子村、鴨暖鎮(zhèn)五泉村等村703戶農(nóng)戶入股土地5000畝，按照“保底+務(wù)工+分紅”模式，種植藥用芍藥、油用牡丹、觀賞花卉等特色經(jīng)濟作物，帶動全縣新發(fā)展供港蔬菜1萬畝、休閑農(nóng)業(yè)5000畝。

（二）探索“‘三變’+鄉(xiāng)村旅游”，讓村莊農(nóng)舍變旅游景區(qū)。倪家營鎮(zhèn)南臺村依托緊鄰七彩丹霞景區(qū)優(yōu)勢，將集體土地820畝入股景區(qū)開發(fā)企業(yè)，每年獲得分紅37，6萬元;按照“保底400元+分紅”的模式，將2300畝土地入股專業(yè)合作社，建設(shè)丹霞花海和休閑采摘園，實現(xiàn)土地資源收益最大化。采取眾籌眾創(chuàng)模式集聚閑散資金發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，全村共有1829.5萬元集體和個人資金變成了股金，2017年實現(xiàn)分紅81.4萬元。引導(dǎo)群眾積極參與旅游經(jīng)營開發(fā)，全村440戶農(nóng)戶中經(jīng)營客棧、賓館、農(nóng)家樂的110戶，旅游從業(yè)人員1033人，旅游收入占全村人均可支配收入的比重達到80%。通過“‘三變’+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式，建成南臺村旅游專業(yè)村和德源農(nóng)莊、紅橋酒莊等一批田園綜合體，帶動了旅游觀光、休閑餐飲、農(nóng)事體驗、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）探索“‘三變’+精準扶貧”，讓貧困群眾變“產(chǎn)業(yè)工人”。以扎爾墩戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，8家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司（合作社）為承接主體，采取財政投入折股量化、扶貧互助資金入股、農(nóng)機服務(wù)入股、貧困戶進駐園區(qū)務(wù)工等方式，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體吸納周邊村民和貧困戶參與發(fā)展，貧困戶取得固定收益和務(wù)工報酬雙重收入。投入新型經(jīng)營主體的財政支農(nóng)資金每5萬元帶動1戶貧困戶，按不低于6%取得固定收益，貧困戶按不低于3%分配，其他用于支持經(jīng)營主體建設(shè)務(wù)工人員生活設(shè)施。全縣共帶動貧困戶562戶，吸納200多名貧困群眾就業(yè)務(wù)工，戶均實現(xiàn)資產(chǎn)收益1500元以上，加快了脫貧增收步伐。

通過試點帶動，有效改變了過去僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的單一發(fā)展模式，促進了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入向土地租金、投資股金、務(wù)工薪金“三金”聯(lián)動增收轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村廣大閑置資源得到有效利用，分散資金得以整合，農(nóng)民收入渠道不斷拓寬，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。農(nóng)村“三變”改革已成為破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民持續(xù)增收的新引擎。

臨澤縣農(nóng)村“三變”改革工作取得了一定成效，但與省、市要求和群眾期盼相比，還有一定差距：主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營人才短缺，承接“三變”改革的經(jīng)營主體實力不強，風險保障體系還需不斷探索完善等。下一步，我們將進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工作進度，努力走出一條可復(fù)制、可推廣的“三變”改革路子。

（作者單位：張掖市臨澤縣人民政府）