城郊村發(fā)展集體經(jīng)濟策略淺析

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)全面建成小康社會百年目標(biāo)的重要途徑，是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的有力推手，也是加強村級基層黨組織建設(shè)的重要經(jīng)濟來源。近年來，張掖市甘州區(qū)新墩鎮(zhèn)青松村黨支部以抓班子建設(shè)為基礎(chǔ)，因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，走出了一條城市帶動型發(fā)展壯大之路，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟“從負(fù)到富”的飛躍。

一、基本情況

新墩鎮(zhèn)青松村位于張掖市甘州老城區(qū)西郊，是老城區(qū)和濱河新區(qū)交匯區(qū)域，全村共有8個合作社，525戶2082人，區(qū)劃面積2.4平方公里。村黨支部共有8個黨小組，有正式黨員72人，預(yù)備黨員2人。2000年前，由于耕地面積少、基礎(chǔ)設(shè)施差、資源缺乏，村民發(fā)展意識薄弱、收入來源單一，加之村級班子能力不強，缺少發(fā)展思路和辦法，青松村集體幾乎沒有經(jīng)濟收入來源，至2001年，村集體負(fù)債16000余元。隨著2002年擴建西二環(huán)路及西大街延伸段和2008年開始建設(shè)濱河新區(qū)，全村3300畝土地被征用儲備，至目前，全村僅剩約220畝耕地。近年來，隨著甘州區(qū)濱河新區(qū)的發(fā)展建設(shè)，村“兩委”班子審時度勢，確立了依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以工程建設(shè)、土地綜合利用、勞務(wù)輸出、餐飲住宿服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力促全村轉(zhuǎn)型發(fā)展，青松村群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。至2018年底，青松村集體固定資產(chǎn)累積超過3000萬元，集體積累資金超過500萬元，村集體經(jīng)濟收入達(dá)到56萬元，村集體擁有房屋門面5230平方米，全村人均純收入達(dá)13855元，全村現(xiàn)有個體工商戶80余戶，全村群眾生活水平由溫飽邁向小康。

二、主要做法

（一）抓班子強隊伍。地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程的加快，對城郊區(qū)域產(chǎn)生了很大的影響，青松村群眾的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了巨大的變化，但由于受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，村黨組織的工作方式還不能完全適應(yīng)許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：一是黨員干部宗旨意識淡化。當(dāng)時村“兩委”一部分黨員干部認(rèn)為，自己只是村級自治組織中的一員，還不是真正的干部，導(dǎo)致思想深處缺乏奉獻精神，個別干部只顧個人發(fā)家致富，對民事村務(wù)不夠積極。二是黨員干部對新形勢的把握和認(rèn)識不夠。受到文化層次的限制，部分黨員干部對新知識、新技術(shù)的接受能力普遍較差，對融入城市發(fā)展缺乏必要的思想準(zhǔn)備，制約了先鋒模范作用的發(fā)揮。三是管理模式跟不上發(fā)展要求。村“兩委”班子改革進取、開拓創(chuàng)新意識不強，忙于處理村民瑣事，“大事小事一把抓”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能充分發(fā)揮。針對這些問題，村黨支部堅持把黨建作為工作的重中之重，作為服務(wù)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展為落腳點。為了打造讓群眾靠得住的領(lǐng)導(dǎo)核心，在鎮(zhèn)黨委的幫助下，村黨支部致力于配優(yōu)班子，拓寬視野用人，不拘一格選人，注重從年輕村民的選拔培養(yǎng)干部，把優(yōu)秀的群眾發(fā)展成黨員，把優(yōu)秀的黨員培養(yǎng)成干部。目前，村班子成員中有2名為80后，1名90后，3名同志取得了大專學(xué)歷，2018年村干部平均年齡為34歲。全村共培育黨員致富帶頭人22名，其中發(fā)展規(guī)模較大且能充分帶動周邊群眾就業(yè)的7名，從事建筑行業(yè)的5人，從事餐飲等服務(wù)行業(yè)的10人，從事其他行業(yè)的7人，累計帶動就業(yè)200多人次。同時，強化班子理論實踐學(xué)習(xí)，開展素質(zhì)大培訓(xùn)，抬高黨員視野，使班子成員充分了解各項發(fā)展政策，不斷提升引領(lǐng)發(fā)展能力。

（二）抓機遇強支撐。抓住機遇才能促進發(fā)展，用足優(yōu)勢才能提質(zhì)增效。該村“兩委”理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，探索符合實際的發(fā)展路徑和目標(biāo)，主動將全村發(fā)展放在市、區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展的大局中謀劃。在深入調(diào)查研究、廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，集中全村黨員群眾的智慧，提出了立足濱河新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，做大土地文章，做好引領(lǐng)服務(wù)的工作思路，引導(dǎo)全村群眾立足村情，依托現(xiàn)有土地資源，樹立經(jīng)營運作理念，合理利用征地補償金優(yōu)勢，采取與開發(fā)商聯(lián)建、自購商鋪或以村集體土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金入股參與經(jīng)營等方式，大力發(fā)展餐飲住宿、物流配送、投資咨詢、家政服務(wù)、中介服務(wù)、交通運輸、房屋租賃、倉儲物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，爭取政策與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，推動村集體收益最大化。針對失地村民就業(yè)難問題，村“兩委”及時與鎮(zhèn)政府溝通，積極爭取協(xié)調(diào)上級政府出臺優(yōu)先讓失地農(nóng)民選安置開發(fā)土地位置、優(yōu)先安排項目、優(yōu)先解決失地農(nóng)民社會保障的“三優(yōu)先”政策，協(xié)調(diào)用地單位在不違背政策法規(guī)的情況下積極安排失地群眾就近打工就業(yè)，促進群眾轉(zhuǎn)變觀念發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，短短幾年使大多數(shù)群眾在土地被征收的同時順利實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，共有300多名村民實現(xiàn)了再就業(yè)，60人辦起了小餐飲店、小型機械加工廠等實體。

（三）抓政策立機制。堅持集體所有原則，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中堅守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”，充分用活各類上級政策，形成集聚資源要素的強大合力。按照村級重大事項必須有黨組織引領(lǐng)，全體群眾共同參與、決策、監(jiān)督的工作方式，建立了一套由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的朝氣蓬勃的群眾自治機制。首先是保障群眾依法依規(guī)享有并行使民主監(jiān)督權(quán)利，實現(xiàn)村民自我管理。其次保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全力支持村務(wù)監(jiān)督委員會按照職能開展工作，對村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，對村務(wù)和財務(wù)公開情況、村級發(fā)生重大事項決策程序和落實情況等進行監(jiān)督。

三、經(jīng)驗啟示

（一）發(fā)展村級集體經(jīng)濟，必須加強組織建設(shè)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，必須加強村黨支部班子建設(shè)，注重提高干部隊伍素質(zhì)。一是要加強黨支部班子建設(shè)，特別是選好村黨支部書記，同時要選優(yōu)配強支部班子，一定要把懂經(jīng)濟、會管理，富有開拓創(chuàng)新精神，敢于吃苦、辦事公道、清正廉潔的人選進班子，提高村“兩委”班子引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟的能力。二是要堅持不懈抓好村級干部的學(xué)習(xí)教育，通過學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟和科學(xué)文化等方面的知識，增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的工作能力和管理水平，用好的典型、事例、經(jīng)驗，引導(dǎo)村干部開闊視野，增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和本領(lǐng)。三是要強化村干部的責(zé)任意識教育，引導(dǎo)村干部牢固樹立不抓集體經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展是不稱職的理念，增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的動力。

（二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟，必須依靠多級聯(lián)動。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在基礎(chǔ)差、底子薄的問題，要實現(xiàn)快速發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟目的，僅僅依靠村級組織自身的力量，難度較大。只有加大區(qū)鎮(zhèn)對村級組織的扶持力度，形成區(qū)鎮(zhèn)村齊抓共管的機制，才能推動村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。區(qū)（縣）委、政府要通過制定具體幫扶措施、建立完善指導(dǎo)工作機制進一步夯實責(zé)任，采取加大項目扶持力度、設(shè)立專項扶持資金、制定專門扶持政策等措施，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。鎮(zhèn)黨委政府要按照相關(guān)政策將各項任務(wù)落實到人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為推動各項任務(wù)落地見效，不斷催生村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部動力。村“兩委”要發(fā)揮自身能動作用，選擇富有實干精神的致富帶頭人，帶領(lǐng)村民積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，鼓勵村民自主參與、自主發(fā)展、自主管理，促進村民充分發(fā)揮主體作用，為更好地發(fā)展村級集體經(jīng)濟奠定群眾基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展村級集體經(jīng)濟，必須堅持因地制宜。各地農(nóng)村發(fā)展情況參差不齊，村與村情況也不一樣，因此，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時，決不能犯教條主義錯誤，不能簡單模仿其他村的發(fā)展模式，必須立足本村實際，結(jié)合本村資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、人文環(huán)境等，找準(zhǔn)自身定位，破解發(fā)展瓶頸，探索多元化發(fā)展模式，形成各具特色的發(fā)展路子。要發(fā)揮近郊農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢突出，村民素質(zhì)普遍較高的特點，以推動城鎮(zhèn)化建設(shè)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在提質(zhì)增效上下功夫，在盤活資產(chǎn)上想辦法，在擴張總量上求突破，加強剩余勞動力就業(yè)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，充分帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（四）發(fā)展村級集體經(jīng)濟，必須發(fā)揮收益作用。發(fā)展村級集體經(jīng)濟的最終目的還是要解決村級組織“有錢辦事”的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要一方面要壯大村集體收入，另一方面要促進農(nóng)民增收致富。這就要求村兩委不僅要抓集體經(jīng)濟建設(shè)，更要考慮村級事務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，合理安排和使用村集體經(jīng)濟收入，不能只顧眼前不顧將來，要大力發(fā)展促進、帶動全體村民致富增收的產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)村民共同富裕的同時實現(xiàn)集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還要注重村集體經(jīng)濟發(fā)展能夠為村民個人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，真正把村集體經(jīng)濟的收入用于為村民辦實事、辦好事、解難事，充分發(fā)揮其作用，讓廣大村民真正享受發(fā)展成果，從而不斷提高村級組織的領(lǐng)導(dǎo)力，切實引領(lǐng)村級事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：中共甘州區(qū)委黨校）