砥礪奮進促轉型 鑄就輝煌四十年

黨的十一屆三中全會作出把全黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來和實行改革開放的重大決策，揭開了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新篇章。四十年來，張掖市各級黨政組織和廣大干部群眾在市委、市政府的堅強領導下，高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央各項方針政策和省委、省政府的各項決策部署，進一步解放思想，銳意改革創(chuàng)新，積極擴大開放，全市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)取得了輝煌的成就，綜合實力不斷增強，人民生活水平發(fā)生翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了又好又快發(fā)展新征程。

一、國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強

改革開放以來，張掖市經(jīng)濟建設取得重大成就，經(jīng)濟總量跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過四十年發(fā)展，已打破農(nóng)業(yè)一頭沉、工業(yè)基礎薄弱、三產(chǎn)業(yè)滯后的發(fā)展狀況，初步形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導，第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟格局。

（一）抓改革促發(fā)展，國民經(jīng)濟跨越增長。1978-2017年，全市生產(chǎn)總值由2.52億元增加為404.14億元，增長160.4倍，扣除價格因素，年均增長9.2%。人均GDP由257元上升到32944元，增長128.2倍，年均增長13.3%（現(xiàn)價增速）。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，按照調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、壯大第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。張掖市三次產(chǎn)業(yè)結構由1978年的48.4：19.8：31.8調(diào)整為2017年的25.03：24.11：50.86，一產(chǎn)業(yè)下降23.37個百分點，二產(chǎn)業(yè)上升4.31個百分點，三產(chǎn)業(yè)上升19.06個百分點。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎地位更加牢固，綜合生產(chǎn)能力明顯增強。十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的逐步深入，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，特別是糧食生產(chǎn)取得了歷史性的突破。1956年，以小麥平均畝產(chǎn)188公斤的生產(chǎn)水平成為全國9個小麥高產(chǎn)縣之一，1986年被確定為全國商品糧生產(chǎn)基地和蔬菜生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的改善，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率逐年提高，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步入正規(guī)化發(fā)展軌道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速提高，農(nóng)村由全面貧困發(fā)展到解決溫飽，乃至全面實現(xiàn)小康，呈現(xiàn)出—派欣欣向榮的可喜景象。1978-2017年，張掖市農(nóng)業(yè)增加值由1.22億元增加為101.16億元，扣除價格因素，年均增長5.49%，農(nóng)、林、牧結構由71：1：18調(diào)整為74.5：1.2：24.3，畜牧業(yè)比重提高了6.3個百分點。農(nóng)作物播種面積由228.95萬畝增加為433.44萬畝，糧食總產(chǎn)量由4.44億公斤增加為13.76億公斤，年均增長2.94%，糧食生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖基地的基礎地位越加牢固，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時，也增加了社會產(chǎn)品保障供給，調(diào)節(jié)和提高了城鄉(xiāng)居民生活水平。

（三）工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展壯大，支撐帶動作用逐漸強勁。新中國成立之初，張掖地方工業(yè)相當落后，勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)結構單一，主要從事小五金、面粉、煤炭等生產(chǎn)，經(jīng)過不斷發(fā)展，地方工業(yè)有了長足進步，已經(jīng)形成以電力、冶金、化工、醫(yī)藥、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工原料加工等為主的地方工業(yè)體系。以抓企業(yè)、提效益、擴規(guī)模為目標，以走新型工業(yè)化道路為導向，工業(yè)基礎不斷得到加強，規(guī)模逐漸壯大，對經(jīng)濟的支撐作用日益增強。工業(yè)企業(yè)由1978年的385戶發(fā)展到2017年的1691戶。1978年-1999年，張掖市獨立核算工業(yè)增加值由0.32億元增加為7.69億元，年均增長14.2%。2000年-2017年，全部工業(yè)增加值由13億元增加為55.69億元，扣除價格因素，年均增長12.7%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，社會服務能力大為增強。隨著市場經(jīng)濟的建立與完善，生產(chǎn)、生活的服務需求明顯擴大，全市第三產(chǎn)業(yè)開始崛起并保持了較快發(fā)展勢頭，交通運輸郵政、批發(fā)零售及餐飲住宿等傳統(tǒng)重點行業(yè)發(fā)展良好，信息傳輸、金融保險、房地產(chǎn)等新興服務業(yè)與商務居民服務、文化娛樂等公共服務業(yè)成為新亮點。2017年張掖市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到205.5億元，與1978年相比增長256.9倍，扣除價格因素，年均增長13.8%，比GDP年均增速高4.6個百分點;第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重從1978年31.8%提升到2017的50.86%，提高19.06個百分點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

隨著改革開放的不斷深入，居民收入增加、生活水平提高，對各類服務的需求日益多樣化，一些新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)和壯大，一批現(xiàn)代化的超市、專營店、星級酒店、快餐店等投入運營，網(wǎng)絡銷售初具規(guī)模，基本形成了以甘州區(qū)為中心，輻射其他五縣、河西地區(qū)乃至省內(nèi)外的市場網(wǎng)絡體系。至2017年底，完成社會消費品零售額173.1億元，比1978年增長134.2倍，年均增長13.4%。

（五）投資建設力度逐年加大，基礎設施明顯改善。改革開放以來，張掖市投資規(guī)模逐年擴大，投資格局發(fā)生了重大變化，逐步形成了資金來源多渠道、投資主體多元化的投資體制。特別是“十五”以來，全市上下按照市委、市政府確定的“強抓三大機遇，實施三大戰(zhàn)略，營造一個環(huán)境，加快張掖發(fā)展”的總體工作思路，把投資作為拉動經(jīng)濟增長、加快發(fā)展的重要措施，積極爭取立項，筑巢引鳳，招商引資，實施“引強入張”戰(zhàn)略，對內(nèi)全力啟動社會民間投資，多方籌措建設資金，加大固定資產(chǎn)投資力度，使全社會固定資產(chǎn)投資增勢強勁，投資建設呈現(xiàn)出高歌猛進的態(tài)勢。1978年，張掖市固定資產(chǎn)投資總額僅為0.22億元，到“七五”末突破億元大關，年均增長14.3%;“八五”末，全社會投資規(guī)模達到5.78億元，年均增39.6%，是固定資產(chǎn)投資增長最快的一個時期;“九五”末，全社會投資規(guī)模達到18.39億元，比“八五”期末翻了兩番，年均增長26.0%，是投資總量擴張效益較好的時期;“十二五”末，投資總量達到312.8億元，年均增長19.9%，成為投資為社會經(jīng)濟出效益出成果最明顯的時期。至2017年，固定資產(chǎn)投資總額達到245.59億元，比1978年增長1116.3倍，年均增長19.7%。

二、國民經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)活力，政府群眾增收實現(xiàn)雙贏

（一）財政收支保持較快增長，財政實力明顯增強。全市按照中央和省委要求，積極推進財稅體制改革，1978年開始先后推行了“收支掛鉤、增收分成”“劃分收支、分級包干”和“總額分成”等項改革。1985年至1987年推行“劃分稅種、核定收支、分級包干”改革。1988年至1993年推行“劃分稅種、核定收支、一定五年”的改革。1994年開始實行分稅制管理體制。經(jīng)歷了四次大的改革變遷，建立了與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的財稅體制，有效促進了財政收入增長，極大地提升了政府公共服務能力。

1978年-2017年，全市財政收入由0.28億元增加為59.1億元，增長211倍，年均增長14.7%，較經(jīng)濟增長快5.5個百分點;其中稅收收入由0.18億元增加為30.94億元，增長172倍，年均增長14.1%。地方一般預算收入由1994年的1.14億元，增加為2017年的26.32億元，增長23.1倍，年均增長14.6%。人均財政收入由1978年的28元增加為2017年的4808元，年均增長14.1%。財政收支規(guī)模的不斷壯大，為全市經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。財政支出由1978年的0.62億元增加為2017年的183.1億元，增長295.3倍，年均增長15.7%。

（二）城鄉(xiāng)人民得到實惠較多，生活水平不斷提高。隨著國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收支持續(xù)增長，消費結構明顯優(yōu)化，由原來滿足基本生活保障的物質(zhì)消費向重質(zhì)量、上層次、保健康的精神享受轉變，生活水平和質(zhì)量有了較大提高。2000年-2017年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4541元增加為23309元，增長5.13倍，年均增長10.1%;人均生活消費性支出由3797元增加為20541元，增長5.41倍，年均增長10.4%。恩格爾系數(shù)由2000年的35.6%下降為2017年的30.32%，下降5.28個百分點。城鎮(zhèn)職工年平均工資由1978年的667元，增加為2017年的67974元，年均增長12.6%。

與此同時，高度重視“三農(nóng)”問題，把農(nóng)民增收作為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，全面落實國家和省上各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷優(yōu)化種植結構，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極輸出輸轉富余勞力，農(nóng)民得到了較多實惠，收入大幅提升，生活水平逐步提高。1978年-2017年，農(nóng)民人均純收入由133元增加為12612元，增長94.8倍，年均增長12.4%。農(nóng)村居民生活消費支出由1990年的500元增加為11281元，增長22.6倍，年均增長12.2%;恩格爾系數(shù)由55.9%下降為34.02%，下降21.88個百分點。

（三）社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，民生保障不斷改善。近年來，市委市政府堅持以人為本，全面落實中央和省市確定的一系列惠民政策，不斷加大資金投入力度，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，民生保障得到有效改善。

——教育事業(yè)穩(wěn)步推進。強化基礎教育，全面推進素質(zhì)教育，形成了普通教育、職業(yè)教育、成人教育、信息技術教育協(xié)調(diào)發(fā)展、結構比較合理的教育體系，教育普及發(fā)展，義務教育全面展開，小學、初中適齡人口入學率保持在99%以上。2017年張掖市各級學校在校學生數(shù)達到20.46萬人，比1978年減少4.74萬人，下降18.8%。其中高等學校在校人數(shù)達到9.13萬人，比1978年增加9.09萬人，增長228倍。

——衛(wèi)生醫(yī)療保障條件明顯改善。已形成覆蓋全市的疾病預防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系，每萬人擁有的床位數(shù)、衛(wèi)生技術人員數(shù)分別達到72張和83人，分別比1978年增長了2.67倍和3.9倍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面建立，2017年農(nóng)民參合率達到99.66%。

——社會保障制度進一步完善。全面推行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度，積極開展最低生活保障、自然災害救助、特困救助等社會救助活動，全方位、多層次社會保障體系已基本建成，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。2017年，全市養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、農(nóng)民工工傷保險、生育保險擴面征繳力度加大，參加人數(shù)達到136.17萬人，完成基金征繳32.82億元。全社會納入最低生活保障的人員達9.1萬人，發(fā)放最低生活保障金2.72億元。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！苯?jīng)過四十年的發(fā)展，張掖在全面建設小康社會和和諧社會的道路上邁出了堅實步伐;新一屆市委、市政府站在張掖經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史起點上，認真總結過去的工作經(jīng)驗，從新的視野對張掖的特色和稟賦、擁有的優(yōu)勢和劣勢、發(fā)展的方向和目標等市情特征進行了重新審視和定位，把“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展全領域，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保生態(tài)各項工作，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?？梢哉f張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的方向更加堅定、目標更加明確。只要全市上下進一步理清思路，科學制訂規(guī)劃，加大工作力度，扎實有序推進，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全市經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)強市富民新的跨越。

（作者單位：張掖市統(tǒng)計局）