加快融入“一帶一路”建設(shè)全力推動(dòng)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，使西部地區(qū)一躍成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作的前沿。加快融入“一帶一路”建設(shè)，既是慶陽(yáng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的難得機(jī)遇，也是加快發(fā)展的必然選擇。文章回顧了慶陽(yáng)市近年來(lái)加快向西開(kāi)放所取得的階段性成效，分析了融入“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和突出短板，提出了加快融入“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策措施。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，慶陽(yáng)市搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，健全工作落實(shí)機(jī)制，全力打造對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流平臺(tái)，積極融入和服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，取得了積極進(jìn)展和階段陛成效。

一是政策保障機(jī)制不斷健全。制定出臺(tái)了《慶陽(yáng)市推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)實(shí)施方案》《慶陽(yáng)市落實(shí)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃涉外工作方案》《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，確定了發(fā)展思路，明確了發(fā)展目標(biāo)，提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、促進(jìn)人文交流、打造戰(zhàn)略平臺(tái)5方面任務(wù)，加快與陜甘寧、關(guān)天、西咸等經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的區(qū)域政策對(duì)接和融入合作。

二是基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。按照打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市和全省東部門(mén)戶(hù)城市的發(fā)展定位，以海綿城市、管廊城市、智慧城市、文明城市“四城同創(chuàng)”為統(tǒng)攬，大力推進(jìn)交通、水利、生態(tài)、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力消除瓶頸制約，綜合承載能力持續(xù)提升。特別是慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)通航線(xiàn)路達(dá)到6條，通航城市達(dá)到10個(gè)，一批聯(lián)通東西、貫通南北的重大鐵路、高速公路建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，“無(wú)縫銜接、零距離換乘”綜合交通運(yùn)輸體系正在迅速形成。

三是節(jié)會(huì)平臺(tái)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。把節(jié)會(huì)平臺(tái)作為擴(kuò)大向西開(kāi)放、增進(jìn)文化交流、拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要抓手，一方面，立足慶陽(yáng)本土歷史文化特色，舉辦每年一屆的香包民俗文化藝術(shù)節(jié)、兩年一次的周祖農(nóng)耕文化節(jié)以及陜甘川寧毗鄰地區(qū)經(jīng)聯(lián)會(huì)第30屆年會(huì)，為周邊4省區(qū)10多個(gè)城市搭建了交流合作平臺(tái);另一方面精心籌備參加京洽會(huì)、津洽會(huì)、蘭洽會(huì)、廣交會(huì)、敦煌國(guó)際文化博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、中阿博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)和論壇活動(dòng)，成功舉辦多場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳和聯(lián)展推介活動(dòng)，慶陽(yáng)的知名度和影響力持續(xù)提升。

四是對(duì)外合作交流不斷加強(qiáng)。依托我國(guó)在沿線(xiàn)國(guó)家建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)廣結(jié)友好城市，先后與意大利卡布拉羅拉市、美國(guó)埃德蒙市簽署《建立友好城市關(guān)系協(xié)議書(shū)》，同意大利、哈薩克斯坦、印度等絲路沿線(xiàn)19個(gè)國(guó)家相關(guān)城市建立了友好合作關(guān)系。積極組織市內(nèi)骨干企業(yè)參加各類(lèi)國(guó)際展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，引導(dǎo)實(shí)力企業(yè)開(kāi)展能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品展銷(xiāo)、冷鏈物流等方面投資貿(mào)易，2017年向俄羅斯、美國(guó)、日本等國(guó)出口蘋(píng)果、香包、籽仁、羊絨等特色名優(yōu)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯1.41億元。

五是投資吸附能力不斷增強(qiáng)。瞄準(zhǔn)三個(gè)“500強(qiáng)”和國(guó)內(nèi)高科技、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)持主動(dòng)走出去、真誠(chéng)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，先后引進(jìn)華電、大唐、華潤(rùn)、上海紅星美凱龍、華為、貴州興偉集團(tuán)等實(shí)力企業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，投資領(lǐng)域涉及能源化工、農(nóng)副產(chǎn)品力UF、裝備制造、新能源、信息技術(shù)、文化旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出“多元化、產(chǎn)業(yè)化、民生化”的新態(tài)勢(shì)，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次和效益不斷提升。2017年以來(lái)，簽訂總投資414.96億元的合同項(xiàng)目153個(gè)，已落地開(kāi)工142個(gè)，到位資金213.82億元，開(kāi)工率92.81%。

二、存在問(wèn)題

盡管慶陽(yáng)市積極融入“一帶一路”建設(shè)，但由于全市經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展關(guān)鍵期和負(fù)重爬坡期，特別是基于自然歷史條件和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，全面擴(kuò)大向西開(kāi)放還存在諸多差距、困難和問(wèn)題。

一是思想觀念比較落后。受自然、歷史等多方面因素共同影響，干部群眾總體上思想不夠解放，觀念比較保守，接受新事物、把握新機(jī)遇、積極走出去的創(chuàng)新意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神還不足，特別是對(duì)“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇認(rèn)識(shí)不夠深刻準(zhǔn)確，實(shí)踐不夠大膽深入，一定程度上影響了開(kāi)放開(kāi)發(fā)的深度和廣度。

二是對(duì)外聯(lián)系不夠緊密。通過(guò)近幾年的集中攻堅(jiān)，全市基礎(chǔ)條件有了很大改善，但部分偏遠(yuǎn)地方發(fā)展基礎(chǔ)仍然較為薄弱，鐵路、公路里程少、等級(jí)低，立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未并入新歐亞大陸橋，與中亞走廊連接的交通硬件設(shè)施尚未形成，地區(qū)間交流合作頻次少、層次低、規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)外向度總體水平偏低，進(jìn)出口總額占全省的額度小，外商投資基本處于空白狀態(tài)。

三是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。據(jù)農(nóng)牧部門(mén)資料，慶陽(yáng)市有出口實(shí)績(jī)的大部分是農(nóng)字號(hào)企業(yè)，規(guī)模普遍不大，中小微企業(yè)居多，出口產(chǎn)品以蘋(píng)果、苦杏仁、凍雞肉、鮮梨、白瓜子等原料型初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加之小微企業(yè)享受不到外貿(mào)發(fā)展資金項(xiàng)目的扶持，在一定程度上挫傷了向外拓展的積極性。

四是專(zhuān)才人才極度匱乏。慶陽(yáng)市人才總量及人才結(jié)構(gòu)總體上難以滿(mǎn)足“一帶一路”建設(shè)需要，特別是懂國(guó)際法、世貿(mào)規(guī)則的高層次人才嚴(yán)重不足，懂技術(shù)、會(huì)管理的拔尖人才少，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才相對(duì)缺乏。據(jù)商務(wù)部門(mén)資料，慶陽(yáng)市私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)人才流動(dòng)性較大，培訓(xùn)過(guò)的人才留不住，能留住的大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷。另?yè)?jù)人社部門(mén)資料，引進(jìn)一個(gè)高端專(zhuān)家每年至少需要30～40萬(wàn)元資金（不包括科研費(fèi)用），大部分企業(yè)和單位有心無(wú)力，導(dǎo)致慶陽(yáng)市加快對(duì)外開(kāi)放的智力支撐嚴(yán)重不足。

五是開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)滯后。全省僅有武威保稅物流中心和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，蘭州中川機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸和敦煌機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸已實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，而慶陽(yáng)市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、航空口岸、檢驗(yàn)檢疫等工作機(jī)構(gòu)都處于空白，人民幣跨境結(jié)算和涉外經(jīng)濟(jì)主體、金融機(jī)構(gòu)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、資本項(xiàng)目變動(dòng)、結(jié)算文書(shū)、結(jié)算準(zhǔn)則、貨幣環(huán)境等要素尚不具備，能享受的優(yōu)惠政策太少，無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的國(guó)際貿(mào)易和保稅需要。

六是對(duì)外交流方式單一。對(duì)外交流仍以各級(jí)政府舉辦的節(jié)會(huì)展銷(xiāo)、商務(wù)洽談、專(zhuān)場(chǎng)推介、外事活動(dòng)等傳統(tǒng)方式為主，對(duì)新媒體、數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)交流手段運(yùn)用不足，企業(yè)對(duì)外拓展的渠道少，深化交流的空間小，尤其缺乏適合區(qū)域貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的一體化措施辦法。

三、優(yōu)勢(shì)分析

根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，陜西、甘肅、寧夏、青海的定位是面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，連云港一鄭州一西安一蘭州一新疆一中亞一歐洲是“絲綢之路”建設(shè)的陸上為中心線(xiàn)。慶陽(yáng)市地處陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處，自古“南屏關(guān)中，北御羌戎”，既是古絲綢之路的戰(zhàn)略要沖，也是新絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，更是關(guān)中平原城市群的重要組成部分，在融入“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是人文積淀優(yōu)勢(shì)。慶陽(yáng)處于關(guān)中文化和塞外文化的結(jié)合部，歷史燦爛悠久，文化底蘊(yùn)深厚，香包、隴繡、民間剪紙、道情皮影等民俗文化獨(dú)樹(shù)一幟，被文化部命名為“全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。中醫(yī)鼻祖岐伯曾在此與軒轅黃帝論醫(yī)，成就了中華醫(yī)學(xué)巨著《黃帝內(nèi)經(jīng)》，被聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織列入世界記憶名錄。在千百年的傳承發(fā)展中，逐漸形成了以養(yǎng)生藥膳、養(yǎng)生藥飲、養(yǎng)生理療等為主題的岐黃中醫(yī)藥養(yǎng)生文化，是展示慶陽(yáng)文化魅力、彰顯慶陽(yáng)活力、促進(jìn)互學(xué)共建的靚麗名片，極具原生優(yōu)勢(shì)、合作潛力和傳播價(jià)值。

二是貿(mào)易通道優(yōu)勢(shì)。慶陽(yáng)自古以來(lái)就是古絲綢之路的咽喉要塞，如今隨著高速公路、高鐵和空中走廊建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“無(wú)縫銜接、零距離換乘”綜合交通運(yùn)輸體系正在迅速形成?！敖煌ㄟ\(yùn)輸+”的輻射帶動(dòng)作用不斷釋放，與“隴海一蘭新經(jīng)濟(jì)帶”聯(lián)系更為緊密，與以西安為中心的關(guān)中平原城市群之間的空間距離將大幅度縮短，慶陽(yáng)在陜甘寧交會(huì)處“金三角”的區(qū)位戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)更加凸顯，為加速融入大關(guān)中經(jīng)濟(jì)版圖和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為慶陽(yáng)市特色農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、民俗文化產(chǎn)品等走出隴原，逐鹿中亞和歐洲市場(chǎng)提供了可能。

三是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。慶陽(yáng)市石油、煤炭、天然氣、風(fēng)能、頁(yè)巖氣等資源富集并存，是正在建設(shè)的大型能源化工基地和甘肅省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具備能源、工業(yè)原材料外輸合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。慶陽(yáng)市素有“隴東糧倉(cāng)”之美稱(chēng)，是農(nóng)業(yè)部命名的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，是全國(guó)蘋(píng)果最佳優(yōu)生區(qū)、全國(guó)面積最大的黃花菜生產(chǎn)基地、最大的杏制品和白瓜子加工出口基地，黃花菜、小雜糧品質(zhì)優(yōu)良，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)、甘肅省著名商標(biāo)或中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)24家，農(nóng)產(chǎn)品供給輸出潛在優(yōu)勢(shì)明顯。慶陽(yáng)市日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和高效便捷的電商體系，人流、物流、資金流、信息流的持續(xù)活躍，也為發(fā)達(dá)地區(qū)和絲路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶較大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金技術(shù)投向和市場(chǎng)供給提供了良好的平臺(tái)。

四是后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難挑戰(zhàn)，全市上下堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，聚焦精準(zhǔn)扶貧破解發(fā)展難題，全面深化改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持真抓實(shí)干推動(dòng)富民興市，加快新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)壯大，加速新動(dòng)能集聚釋放，全力化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，特別是固定資產(chǎn)投資大幅下滑的不利局面，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面總體穩(wěn)定，呈現(xiàn)出速度放緩但質(zhì)量效益趨好的勢(shì)頭，全年完成生產(chǎn)總值618.97億元，總量居全省第2位，為更加深入地推動(dòng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、對(duì)策建議

“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，為慶陽(yáng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。慶陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加開(kāi)放的胸懷和更加開(kāi)放的視野，立足自身發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，著眼新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、分類(lèi)施策，聚焦發(fā)力，尋求突破，全力做好對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作，更好地融入“一帶一路”建設(shè)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

（一）著力改善開(kāi)放開(kāi)發(fā)條件

開(kāi)放為的是讓自己能“走得出去”，還能夠讓人“進(jìn)得來(lái)”，這就要有良好平臺(tái)，或日跳板，這樣才能跳起來(lái)、跳出去、跳得遠(yuǎn)。對(duì)于慶陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，結(jié)合本地實(shí)際打造出適合自己的平臺(tái)尤為重要。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極融入“隴海一蘭新經(jīng)濟(jì)帶”和“關(guān)中平原城市群”，推進(jìn)區(qū)域性交通通信、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、生態(tài)承載等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鐵路、公路、航空和管道運(yùn)輸，進(jìn)一步提升慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)展航線(xiàn)，加快銀西鐵路，甜水堡至永和、華池打扮梁至平?jīng)龅染硟?nèi)骨干交通工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取開(kāi)通慶陽(yáng)至成都、至烏魯木齊、至西寧的“空中走廊”，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效對(duì)接、多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建連通東西、暢通南北的陜甘寧“金三角”物流大通道，為加快向西開(kāi)放進(jìn)程創(chuàng)造先決條件。

二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞打造功能完備的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，繼續(xù)將力量向園區(qū)擺布、要素向園區(qū)集聚，使“一區(qū)四園”（慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)慶橋、西峰、驛馬、西川工業(yè)園區(qū)）真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。積極爭(zhēng)取與園區(qū)規(guī)格相匹配的傾斜政策，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載園區(qū)承載能力和集聚效應(yīng)，不斷吸引高質(zhì)量的投資者和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。健全完善項(xiàng)目準(zhǔn)入和推出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)保證金制度，依法依規(guī)清退逾期未建、長(zhǎng)期停建和開(kāi)工后無(wú)力續(xù)建的企業(yè)，提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，做精做優(yōu)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的承載平臺(tái)。

三是加快特色基地建設(shè)。立足慶陽(yáng)市果蔬、特色民俗產(chǎn)品及中藥材種植等優(yōu)勢(shì)，采取“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)”等成熟模式，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量打造面向周邊區(qū)域和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的鮮果、蔬菜、籽仁、中藥材、香包刺繡、地域美食等特色產(chǎn)品生產(chǎn)和外貿(mào)出口基地，通過(guò)規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激活合作開(kāi)發(fā)潛力，為共創(chuàng)大市場(chǎng)，共推產(chǎn)業(yè)化提供重要基礎(chǔ)。

四是加快數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。大數(shù)據(jù)作為未來(lái)的石油，已是一種重要的戰(zhàn)略資源。慶陽(yáng)市要以華為大數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極引進(jìn)和發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，打造區(qū)域大數(shù)據(jù)處理中心、電商服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐中心和全省信息消費(fèi)中心，努力建設(shè)面向國(guó)際的貿(mào)易合作和綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與中西亞和歐洲等國(guó)家和地區(qū)信息通道的互聯(lián)互通，為慶陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)行情、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易政策等各類(lèi)信息，引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓海外市場(chǎng)、開(kāi)展跨境貿(mào)易。

（二）持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

產(chǎn)業(yè)是對(duì)外交流、互聯(lián)互通的利益紐帶，是政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿ΑＲ劳袘c陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)資源，瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)特點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)培育開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，全面構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因勢(shì)利導(dǎo)，按照“同屬性連片規(guī)?；?、異屬性差別特色化”的原則，制定慶陽(yáng)市農(nóng)牧業(yè)向西出口發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善多層次的農(nóng)產(chǎn)品出口政策促進(jìn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，確保果、畜、菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、持續(xù)性供給。要發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易“旱碼頭”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展內(nèi)陸型加工貿(mào)易，健全完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口行業(yè)組織，通過(guò)收購(gòu)、重組、聯(lián)合等方式裂變擴(kuò)張，形成一批以資金、技術(shù)、品牌等為紐帶，科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)集團(tuán)，鞏固鮮蘋(píng)果、濃縮果汁、白瓜子等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，做精做優(yōu)紫蘇、黃花菜、小雜糧等特色產(chǎn)品，持續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)、做優(yōu)品牌，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局。同時(shí)，深化與意大利對(duì)華友好協(xié)會(huì)、卡布拉羅拉市農(nóng)業(yè)食品學(xué)院合作，共同研發(fā)以榛子、小雜糧為主要原料的農(nóng)業(yè)新型食品產(chǎn)品，積極創(chuàng)辦中意合資食品加工企業(yè)，不斷擴(kuò)大慶陽(yáng)市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

二是深化工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。立足“國(guó)家重要的能源化工基地”“戰(zhàn)略性石化基地”等戰(zhàn)略定位，按照大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的理念，圍繞能源首位產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不動(dòng)搖，跳出行政區(qū)劃和國(guó)別限制，在油氣、煤電億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和大數(shù)據(jù)、原材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源綜合利用等領(lǐng)域，加強(qiáng)與絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的對(duì)接交流，建立產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和雙向投資，加快工業(yè)協(xié)同發(fā)展步伐，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)、油煤下游配套、商貿(mào)物流和新型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域互聯(lián)互通，以資源換技術(shù)、換資金、換項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)“大開(kāi)放”破解發(fā)展“小困境”，通過(guò)不斷吸收引進(jìn)區(qū)域資本和先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在更大空間謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升慶陽(yáng)市地方工業(yè)的整體技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能穩(wěn)步有序轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能。促進(jìn)區(qū)域能源鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)、就地轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮能源經(jīng)濟(jì)的聚合帶動(dòng)效應(yīng)。

三是加速文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。即將到來(lái)的高鐵時(shí)代，是慶陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的窗口期。要以高鐵通車(chē)倒計(jì)時(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下功夫做好項(xiàng)目建設(shè)、景區(qū)提升、要素配套、資源整合、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等各項(xiàng)工作，提前預(yù)熱高鐵旅游市場(chǎng)。按照打造隴東南文化歷史區(qū)、建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的總體部署，以絲綢之路為軸線(xiàn)，以亞歐大陸橋隴東段為腹地，堅(jiān)持以開(kāi)放開(kāi)發(fā)理念指導(dǎo)文化建設(shè)，圍繞打響民俗慶陽(yáng)、紅色南梁、周祖圣地、岐黃故里四大文化品牌，積極組織慶陽(yáng)市專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)結(jié)和文化龍頭企業(yè)赴“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家參加各類(lèi)國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)會(huì)和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，加強(qiáng)文化旅游方面的交流合作，開(kāi)展古跡保護(hù)、線(xiàn)路共建、景點(diǎn)互推、游客互送等活動(dòng)，開(kāi)發(fā)悠久厚重的絲路文化、岐黃文化、周祖文化、民俗文化、紅色文化資源，加大對(duì)秦直道、古長(zhǎng)城等歷史遺址的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，全線(xiàn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)辟黃金旅游線(xiàn)路，共同挖掘文化的旅游資源，提升旅游的文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

（三）全面拓展合作共贏空間

一是加強(qiáng)民生領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與絲路沿線(xiàn)市州和區(qū)域在社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等方面的交流合作，探索推進(jìn)城市間、區(qū)域間教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)領(lǐng)域和民生項(xiàng)目的資源互補(bǔ)、開(kāi)放共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，不斷完善各項(xiàng)民生政策配套，推動(dòng)社會(huì)保障同待遇和無(wú)障礙流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理方式，探索建立區(qū)域社會(huì)安全聯(lián)防協(xié)作和公共服務(wù)—體化運(yùn)行機(jī)制，提升社會(huì)管理的多元化、民主化、法制化水平。加強(qiáng)友好城市之間在基礎(chǔ)教育、高等教育、師資培訓(xùn)等方面的合作交流，加大出國(guó)留學(xué)政策支持力度，擴(kuò)大留學(xué)規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)際無(wú)償教育援助項(xiàng)目;爭(zhēng)取在慶陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立職業(yè)教育國(guó)際培訓(xùn)班，在隴東學(xué)院設(shè)立“絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)別研究中心”。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展中醫(yī)藥教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)藥合作等項(xiàng)目，促進(jìn)醫(yī)藥交流合作。

二是加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作。積極探索“投資+勞務(wù)”“技術(shù)+勞務(wù)”“工程+勞務(wù)”等勞務(wù)輸轉(zhuǎn)新模式，發(fā)揮慶陽(yáng)市勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立面向絲綢之路沿線(xiàn)省份和中亞地區(qū)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。積極探索中高端勞務(wù)發(fā)展新模式，支持市內(nèi)勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與境外機(jī)構(gòu)及企業(yè)的合作，不斷拓寬外派勞務(wù)渠道，培育外派勞務(wù)新鏈條。積極推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，培育慶陽(yáng)老區(qū)勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)和支持外派勞務(wù)綜合基地與各類(lèi)院校合作，開(kāi)展勞務(wù)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)服務(wù)，提高勞務(wù)人員適應(yīng)能力和技能水平。加強(qiáng)慶陽(yáng)市回族群眾與伊斯蘭教教界和教徒之間交流和交往，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力形成民族和睦、宗教和順、和諧發(fā)展的良好局面。

三是加強(qiáng)招商引資合作。秉承“開(kāi)放合作、互補(bǔ)共贏”的宗旨，搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，內(nèi)外資金西進(jìn)的機(jī)遇，堅(jiān)持以?xún)?yōu)勢(shì)資源招商，以?xún)?yōu)惠政策招商，以人文環(huán)境招商，以高效服務(wù)招商，營(yíng)造“服務(wù)全方位、建設(shè)零干擾、發(fā)展無(wú)障礙”的良好環(huán)境，積極開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，邀請(qǐng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、知名人士參加省內(nèi)各類(lèi)重大節(jié)會(huì)，精心籌備組織開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)品展覽、展示、展銷(xiāo)和項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)，爭(zhēng)取每年2～3戶(hù)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)慶陽(yáng)市開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力支持慶陽(yáng)市企業(yè)或個(gè)人在境外投資發(fā)展，擴(kuò)大境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立境外生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)窗口，帶動(dòng)慶陽(yáng)市產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口，擴(kuò)大慶陽(yáng)市影響力和知名度。鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)力企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，“生產(chǎn)基地+工業(yè)園區(qū)”等方式開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。加快金融、保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，努力打造投資發(fā)展高地，持續(xù)擴(kuò)大招商引資規(guī)模和效益。

四是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)合作。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持把“兩型”社會(huì)（資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)）擺在更加突出的位置，以持續(xù)推進(jìn)再造一個(gè)子午嶺、固溝保塬和資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)治理三大生態(tài)建設(shè)工程為重點(diǎn)，與絲綢之路沿線(xiàn)省份和中西亞地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃銜接，在推進(jìn)生態(tài)治理恢復(fù)、環(huán)保政策創(chuàng)新、高新科技應(yīng)用、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)控及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等方面尋求廣泛合作，合力建設(shè)統(tǒng)一有序的西部生態(tài)屏障，確保區(qū)域流域環(huán)境安全和人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，創(chuàng)造天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境，為永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

（四）建立完善相關(guān)保障機(jī)制

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。融入“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，需要建立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。參照中央、省有關(guān)文件，制定與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線(xiàn)國(guó)家和城市外向型經(jīng)濟(jì)操作性、便捷性、服務(wù)性強(qiáng)的政策，建立健全與世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)政府承諾相適應(yīng)的地方政策法規(guī)體系。堅(jiān)持把融入“一帶一路”建設(shè)與“關(guān)中平原城市群”“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”“西咸經(jīng)濟(jì)區(qū)”、隴東能源化工基地建設(shè)等區(qū)域戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧、“四城同創(chuàng)”等重要工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極對(duì)接和融入中、省相關(guān)政策、重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)關(guān)鍵性工作進(jìn)入有關(guān)區(qū)域性合作規(guī)劃和協(xié)議編制之中。重視和做好輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)各種方式和平臺(tái)，全面宣傳和解讀“一帶一路”政策，切實(shí)提高干部群眾思想認(rèn)識(shí)，凝聚起全社會(huì)各層面智慧和力量，共同奏響對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“交響曲”。

二是強(qiáng)化金融支持。建立政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金優(yōu)先支持龍頭企業(yè)技改和出口基地建設(shè)，帶動(dòng)金融信貸資金投入，緩解外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。積極爭(zhēng)取外匯儲(chǔ)備委托貸款、優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸、援外優(yōu)惠貸款等政策項(xiàng)目，支持出口企業(yè)實(shí)施技改研發(fā)、品牌培育、境外商標(biāo)注冊(cè)、出口認(rèn)證和宣傳推廣，支持企業(yè)參加境外專(zhuān)業(yè)展覽會(huì)、人才培訓(xùn)、信息窗口和網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)出口企業(yè)參加信用保險(xiǎn)，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，支持企業(yè)通過(guò)跨境投融資人民幣產(chǎn)品、短期外債、跨境擔(dān)保、出口退稅賬戶(hù)托管貸款、出口信用保險(xiǎn)保單融資等方式拓寬融資渠道。

三是優(yōu)化服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，優(yōu)化落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，提高政府服務(wù)對(duì)外開(kāi)放能力和水平。提高企業(yè)通關(guān)、物流、退稅、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力，認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的實(shí)施意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取中、省對(duì)革命老區(qū)的政策傾斜支持，在慶陽(yáng)設(shè)立海關(guān)、商檢辦事機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)慶橋籌建慶陽(yáng)隴禧保稅加工園區(qū)，打造1個(gè)中心（慶陽(yáng)保稅商品交易展示中心）、2個(gè)平臺(tái)（跨境電商平臺(tái)、供應(yīng)鏈金融平臺(tái)）、3個(gè)園區(qū)（保稅加工園區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)），提高貿(mào)易便利化水平，解決“準(zhǔn)入”和“放行”等問(wèn)題，擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口外銷(xiāo)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

四是加快人才聚集。適應(yīng)開(kāi)放新形勢(shì)需要，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)外向型、復(fù)合型涉外人才培養(yǎng)和引進(jìn)，人社、發(fā)改、商務(wù)、外事等部門(mén)要將引進(jìn)了解國(guó)際法、精通世貿(mào)規(guī)則、熟悉涉外經(jīng)營(yíng)管理的高端經(jīng)營(yíng)人才納入全市人才引進(jìn)計(jì)劃，每年選送一批年輕干部到大型外向型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和對(duì)口支援地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)部門(mén)掛職鍛煉，拓寬知識(shí)眼界，增長(zhǎng)本領(lǐng)才干，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)家群體和精通翻譯、法律、熟悉外經(jīng)貿(mào)政策的拔尖創(chuàng)新人才。

五是健全合作機(jī)制。參照中國(guó)一中亞國(guó)家間的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，探索建立完善符合市情實(shí)際、滿(mǎn)足多方訴求、加快對(duì)外發(fā)展的統(tǒng)籌、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作機(jī)制。充分利用國(guó)際友城擴(kuò)大合作的機(jī)遇，與絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家建立友好合作關(guān)系，力爭(zhēng)聯(lián)盟更多友好城市;圍繞擴(kuò)大民間人文交流，建立民間文化參與對(duì)外文化交流的工作機(jī)制。盡快研究建立商貿(mào)、信息、物流、服務(wù)為一體的雙邊及多邊機(jī)制，吸納更多知名企業(yè)、優(yōu)選項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)資本和優(yōu)秀人才落戶(hù)慶陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。尋求在境外設(shè)立協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、辦事機(jī)構(gòu)，建立涉外項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，包括涉外發(fā)展環(huán)境評(píng)估和投訴反饋?zhàn)肪康确矫?，更加有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享最大化。