轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2013年2月，習(xí)近平同志當(dāng)選黨的總書記后的第一個(gè)春節(jié)就來到甘肅，作出“八個(gè)著力”重要指示精神，明確提出要加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，這是總書記對(duì)甘肅的重要政治囑托，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的方方面面，展現(xiàn)了超前的戰(zhàn)略眼光、真摯的為民情懷、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切準(zhǔn)了甘肅發(fā)展的短板和問題，把準(zhǔn)了甘肅發(fā)展的脈搏和穴位，指明了甘肅發(fā)展的努力方向和奮斗目標(biāo)，是做好各項(xiàng)工作的根本遵循。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是總書記提出的第一個(gè)著力，其中講到甘肅是全國重要的老工業(yè)基地，是發(fā)展?jié)摿屠щy都比較突出、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都比較明顯的省份，面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，必須挖掘潛力、揚(yáng)長(zhǎng)避短，力爭(zhēng)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快形成新的發(fā)展方式上邁出新步伐、取得新成效。總書記還講到，不論從國內(nèi)發(fā)展要求看，還是從國際發(fā)展態(tài)勢(shì)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都是大勢(shì)所趨、刻不容緩，等不得、慢不得。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心就是要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需，特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)?？倳浰v的，既管當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既部署“過河”的任務(wù)，又教給“過河”的方法，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是一個(gè)深思熟慮的大戰(zhàn)略，也是甘肅實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

甘肅的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，“一五”時(shí)期，全國布局156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的16項(xiàng)就落戶甘肅;“三線”建設(shè)時(shí)期，東南沿海的一批先進(jìn)制造企業(yè)遷入甘肅，基本形成甘肅較為完備的工業(yè)體系。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甘肅老工業(yè)基地面臨著發(fā)展困境，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸喪失優(yōu)勢(shì)，部分自然資源瀕臨枯竭，落后的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)面臨淘汰，同時(shí)體制改革進(jìn)展緩慢，新業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)沒有培育起來。目前主要問題是：重工業(yè)超重。“嵌入式”的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致甘肅工業(yè)發(fā)展必須依靠持續(xù)大量的投資，省內(nèi)的人力、物力、資金等要素向重工業(yè)集聚。改革開放后，輕工業(yè)在全國市場(chǎng)中不具備競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致甘肅工業(yè)發(fā)展愈加依賴重化工業(yè)。在所有支柱行業(yè)中，除食品醫(yī)藥行業(yè)外，幾乎全部屬于重工業(yè)。2017年規(guī)上工業(yè)增加值1603.7億元中，輕工業(yè)增加值260.0億元，占比16.2%;重工業(yè)增加值1343.7億元，占比83.8%。資源型工業(yè)格局。甘肅依賴區(qū)域能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，形成了石化、有色、鋼鐵、電力和煤炭等高度依賴資源的支柱產(chǎn)業(yè)。但原材料、粗加工產(chǎn)品比重大，深加工、精加工和最終產(chǎn)品比重小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大。嚴(yán)重依賴國有企業(yè)。由于石化、有色、鋼鐵、電力、煤炭等產(chǎn)業(yè)具有壟斷性、大型化的行業(yè)特征，甘肅工業(yè)的發(fā)展主要以國有大中型企業(yè)為主導(dǎo)。在支柱行業(yè)中，集中了大部分的國有大中型企業(yè)，如蘭州石化公司、金川公司、酒鋼公司、白銀公司等，這些企業(yè)形成了支柱行業(yè)中的骨干企業(yè)，具有相當(dāng)重要的地位。生產(chǎn)要素成本高。甘肅在電價(jià)、水價(jià)、物流成本、人力成本、土地要素成本等方面優(yōu)勢(shì)都不明顯，電價(jià)方面，雖然陸續(xù)出臺(tái)了一些降低成本的措施，但相較于周邊省區(qū)，仍然不具優(yōu)勢(shì)。人才外流問題突出。留住人才、吸引人才和培育人才的機(jī)制缺失，同時(shí)外地人才流入我省的意愿下降，再加上教育事業(yè)發(fā)展落后，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)任務(wù)艱巨。

2010年到2017年，全省工業(yè)在GDP的比重逐年下降（37.5.36.9、35.4、34.0、33.1、26.2、24.4、23.1），同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐年下降（16.6、16.2、14.6、11.5、8.4、6.8、6.2、-1.7）。

2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值1603.7億元，下降1.7%。分隸屬關(guān)系看，中央企業(yè)完成工業(yè)增加值913.7億元，增長(zhǎng)0.4%;省屬企業(yè)完成工業(yè)增加值250.0億元，增長(zhǎng)O.6%;省以下地方企業(yè)完成工業(yè)增加值440.0億元，下降11.6%。分行業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)中，石化、有色、食品、電力、冶金、煤炭和裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)完成工業(yè)增加值1430.9億元，比上年下降1.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值134.3億元，增長(zhǎng)11.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為8.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值75.5億元，增長(zhǎng)8.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為4.7%。

2018年1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)同比增長(zhǎng)4.2%，增速比1 i0月回落了1.1個(gè)百分點(diǎn)，其中11月當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)增速同比下降6.4%，降幅比10月份擴(kuò)大4.8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)-3個(gè)月回落，完成省上全年規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%目標(biāo)，壓力較大。1-11月，全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降13.33%，降幅環(huán)比收窄1.38個(gè)百分點(diǎn)。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著墨很多，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)不適應(yīng)需求側(cè)的變化，仍然是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，特別提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，形成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總方針和路線圖，使推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，有了具體的工作抓手和明確的主攻方向。甘肅工業(yè)發(fā)展面臨困境，要想重新找回過去老工業(yè)基地的輝煌，必須認(rèn)真貫徹“八個(gè)著力”重要指示精神，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的八字方針為遵循，重點(diǎn)在四個(gè)方面發(fā)力。

第一，鞏固成果要深化改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)占比大的甘肅來說，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，更是取決于國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。2018年，省委省政府謀劃了十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)要放開手腳，積極參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之中，在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)中發(fā)揮好支撐引領(lǐng)的“頂梁柱”作用。做好“退”的文章，持續(xù)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效行動(dòng)，通過輔業(yè)資產(chǎn)、低效資產(chǎn)剝離重組和市場(chǎng)處置，變現(xiàn)國有資本，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。做好“進(jìn)”的文章，加快十大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建步伐，尤其是各企業(yè)聚焦主業(yè)突出主業(yè)，明確主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，新增國有資本90%以上投向主業(yè)，力爭(zhēng)到2020年省屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%。做好“降”的文章，重點(diǎn)是降低國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系，爭(zhēng)取已確定的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目盡快落地，守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這一底線。做好“混”的文章，堅(jiān)持“宜獨(dú)則獨(dú)、宜參則參、宜控則控”，不拘一格、大膽探索讓“新瓶裝新酒”，選對(duì)社會(huì)資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)閷?dǎo)向，以市場(chǎng)需求為需求的靈活機(jī)制，建立與民資良好的合作關(guān)系，努力把混合所有制改革打造成在全國能叫響的“亮點(diǎn)”。

第二，增強(qiáng)活力要堅(jiān)定信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。一是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是全省2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后確保貧困群眾不返貧的必然要求，更是建設(shè)幸福美好新甘肅的長(zhǎng)久之計(jì)。當(dāng)下，亟須強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，圍繞有色、冶金、煤化工等產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)區(qū)域市場(chǎng)需求，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提升技術(shù)裝備水平，加大研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)的新產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快綠色制造、智能化改造、以發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為路徑，形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)。二是破解企業(yè)難題。我省經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐不斷加快，這也給中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了挑戰(zhàn)。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，要切實(shí)落實(shí)好省委省政府剛剛出臺(tái)的促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的58條措施，特別是對(duì)中小企業(yè)反映集中的融資問題，強(qiáng)化銀企對(duì)接，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金、過橋資金、助保貸等作用，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和私募基金，建立信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用好多層級(jí)資本市場(chǎng)融資，切實(shí)破解融資難題。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神?；疖嚺艿每欤款^來帶。我省中小企業(yè)大多都是從集體企業(yè)、家族企業(yè)發(fā)展而來，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多欠缺現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，中小企業(yè)要快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)家群體，引導(dǎo)企業(yè)家既要有扎根隴原、造福家鄉(xiāng)的大理想，也要有勇于開拓、敢于創(chuàng)新的大魄力，更要有守法誠信、兼顧義利的大規(guī)矩。

第三，提升水平靠產(chǎn)業(yè)集群。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。甘肅工業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈短、不集群，存在后勁不足的問題。一是及早研究應(yīng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策和投資導(dǎo)向的新調(diào)整、新變化，積極向上對(duì)接爭(zhēng)取，最大限度地獲得國家層面的支持，搶抓國辦101號(hào)文件補(bǔ)短板和新一輪西部大開發(fā)的政策機(jī)遇，緊扣清潔能源、數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)改造提升，積極謀劃一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的項(xiàng)目。二是以中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造核產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以上海為研發(fā)基地、甘肅為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地的“東西聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局;以蘭州石化為依托，建立蘭州新區(qū)精細(xì)化工園區(qū)，推動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;以金川公司為依托，謀劃建設(shè)金昌民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托金川集團(tuán)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮鎳鉆資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)材料規(guī)模優(yōu)勢(shì)，引入民營(yíng)資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成統(tǒng)一的有色金屬新材料、循環(huán)化工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);推動(dòng)劉川工業(yè)集中區(qū)和銀東精細(xì)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是以絲綢之路信息港建設(shè)為牽引，積極推動(dòng)與中西亞、南亞、中東歐國家的信息走廊建設(shè)，打造數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，爭(zhēng)取獲批建設(shè)“一帶一路”陸上國際數(shù)據(jù)交換中心，打造數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)新高地。四是積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支撐企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托絲綢之路信息港建設(shè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品這一細(xì)分領(lǐng)域構(gòu)建“賣全球、全球買”多語言電子商務(wù)平臺(tái)，與國內(nèi)大型電商錯(cuò)峰發(fā)展、跨維競(jìng)爭(zhēng)，把技術(shù)和模式應(yīng)用于匯集“一帶一路”沿線國家政治、法律、金融、產(chǎn)業(yè)、物流、用工、民俗等方面信息，為在我省打造“一帶一路”綜合信息中心奠定基礎(chǔ)。

第四，暢通循環(huán)要把握重點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。一是暢通供給和需求的關(guān)系。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。全省工業(yè)應(yīng)當(dāng)用改革的辦法，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把科技創(chuàng)新、開放合作、結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在突出位置，加大產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新力度，持續(xù)增加高端優(yōu)質(zhì)供給，努力實(shí)現(xiàn)用好的供給去創(chuàng)造新的需求。二是暢通對(duì)內(nèi)與對(duì)外的關(guān)系。對(duì)內(nèi)是加快建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，核心是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，重點(diǎn)是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵是落實(shí)經(jīng)理層自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，這都需要系統(tǒng)化的改革方案來解決;對(duì)外是聚焦中心、支撐大局，這是從政治層面來講的。對(duì)國企來說，主要是四件事。第一個(gè)是基礎(chǔ)，下功夫補(bǔ)齊以水電路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力縮小與西部省份、與周邊地區(qū)的差距。第二個(gè)是空間，國資國企要履行政治責(zé)任，著眼突破地理地貌限制，對(duì)于重點(diǎn)謀劃打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶，率先介入，形成支撐。第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)，重大產(chǎn)業(yè)的培育引進(jìn)，包括十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，都需要國企扛旗先行。第四個(gè)是開放，要走出去，南面依托國際陸海貿(mào)易新通道，包括廣西的飛地經(jīng)濟(jì)、飛地港口、飛地園區(qū)，西面是中歐班列，目前，加快推進(jìn)白俄羅斯節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作。三是暢通政府和企業(yè)的關(guān)系。中央強(qiáng)調(diào)，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，是發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性最需要的。建設(shè)政府和市場(chǎng)的生命共同體、責(zé)任共同體和利益共同體，命運(yùn)攸關(guān)，才會(huì)自覺的親，才是真正的親。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，進(jìn)一步營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，通過政府的貼心服務(wù)讓企業(yè)安心、順心做好自己的事。