疑聚“六個精準(zhǔn)”要汞 強力推進脫貧攻堅進裎

2018年，張掖市全面貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照中央和省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體部署，牢固樹立“一號工程”意識，落實“六個精準(zhǔn)”要求，靠實脫貧攻堅責(zé)任，下足“繡花”功夫，加大資金項目投入，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧互為補充的大扶貧工作格局，脫貧攻堅取得了顯著成績。

一、圍繞扶貧對象精準(zhǔn)。著力在鎖定目標(biāo)上下功夫

以嚴(yán)實作風(fēng)著力提高扶貧對象精準(zhǔn)度，嚴(yán)格依據(jù)穩(wěn)定收入和“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，按照“12345”工作程序，對農(nóng)村貧困人口進行全面排查，確保貧困人口應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)剔盡剔。一是識別精準(zhǔn)。建立扶貧部門與同級人社、公安、工商、房管、國土、稅務(wù)等部門信息共享機制，加強工作銜接，及時進行數(shù)據(jù)核實比對，符合建檔立卡條件的予以保留，不符合條件的堅決剔除，2018年全市新識別貧困人口376人，剔除識別不準(zhǔn)貧困戶371戶。二是退出精準(zhǔn)。對退出不精準(zhǔn)的農(nóng)戶按照相關(guān)程序及時進行返貧處理，對已脫貧人口進行逐戶核查，對脫貧后生活沒有明顯改善的3戶4人進行回退。對2014-2017年已脫貧建檔立卡貧困人口和全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行全面核查，對核查未達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶進行返貧處理。2018年，全市返貧戶26戶，剔除不準(zhǔn)重新納入農(nóng)戶4戶10人。三是錄入精準(zhǔn)。加大對產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、項目資金到戶信息、技能培訓(xùn)等數(shù)據(jù)信息填報錄入工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2018年貧困人口動態(tài)管理錄入自然增加貧困人口975人，標(biāo)注自然減少567人，扶貧各類數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提升。

二、圍繞脫貧措施精準(zhǔn)。著力在政策落實上下功夫

一是加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧。突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，落實產(chǎn)業(yè)扶持資金14032.9萬元，按照合作社全覆蓋的要求，65個貧困村成立農(nóng)民合作社440家，帶動發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積77542.9畝，較上年增加23949.3畝，增長44.7%。全市建成食用菌工廠化基地16個，食用菌種植面積1.01萬畝，總產(chǎn)量5.83萬噸，總產(chǎn)達值4.1億元。整合各類畜牧業(yè)扶貧資金1658.7萬元，用于牛羊產(chǎn)業(yè)培育，1360戶、4051人確定重點以發(fā)展畜牧業(yè)為脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是促進勞動力輸出輸轉(zhuǎn)。抽調(diào)136名專業(yè)技術(shù)人才，選派35名農(nóng)村實用人才“培訓(xùn)名師”，深入貧困村集中的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等方式，培訓(xùn)建檔立卡貧困家庭勞動力2050人。開展春風(fēng)行動、實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”等措施，幫助2045名貧困家庭農(nóng)村勞動力實現(xiàn)輸轉(zhuǎn)就業(yè)。三是提高低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)救助水平。將農(nóng)村一類低保對象年保障標(biāo)準(zhǔn)由2015年的3300元提高到2018年的3720元，二類低保對象年保障標(biāo)準(zhǔn)由2800元提高到3480元。農(nóng)村特困供養(yǎng)補助集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2015年的4794元提高到2018年的6732元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由4233元提高到5478元，切實保障了低收入群眾的基本生活。四是推行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。全面落實資助困難群眾參合參保政策，對建檔立卡貧困人口等困難群眾參合參保進行100%資助，與省級17家、市縣兩級26家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)69家定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂了醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算協(xié)議，取消基本醫(yī)保起付線，大病保險起付線由3000元降到2000元，報銷比例提高到72%-90%。實施“10元85%”的實際補償比例政策和民政3000元以上兜底保障政策，實施“先看病后付費”制度。五是落實醫(yī)療救助政策。抽調(diào)市、縣區(qū)醫(yī)療專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)務(wù)人員2285人，組建“1+1+1+1”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊723個，建檔立卡貧困戶簽約率達100%。2018年為建檔立卡貧困患者提供“送醫(yī)上門”服務(wù)13366人次，“送人就醫(yī)”服務(wù)75人次，協(xié)助落實兜底保障措施209人次，轉(zhuǎn)診服務(wù)113人次。民樂縣健康扶貧工作被國家衛(wèi)生健康委員會和國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室通報表揚。六是強化輿論引導(dǎo)，助推精神扶貧。開展常態(tài)性、動態(tài)性“快樂老鄉(xiāng)”等“精神扶貧”主題宣傳報道，在市電視臺、張掖日報等各級各類媒體持續(xù)開設(shè)《在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下》和《三年攻堅奔小康》專欄專題。深入實施“精神扶貧”工程，加大輿論引導(dǎo)力度，開展巡回報告近100場次，幫助貧困群眾克服心理上的“貧困”，激勵貧困群眾通過辛勤勞動脫貧致富。

三、圍繞資金使用精準(zhǔn)，著力在到戶到人上下功夫

將財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金優(yōu)先用于“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃需求，加快推進脫貧攻堅各項任務(wù)落實。一是加大扶貧資金投入。嚴(yán)格按照“市級按當(dāng)年財政收入增量10%，插花縣按當(dāng)年財政收入增量15%”的要求，增列扶貧資金專項預(yù)算，2017年結(jié)轉(zhuǎn)資金和2018年中央、省、市縣安排資金總量為32843.4萬元，重點用于馬鈴薯、中藥材、食用菌、設(shè)施蔬菜等到戶富民增收產(chǎn)業(yè)扶持，增加貧困人口收入。二是因地制宜抓好資金投放。甘州區(qū)安排資金2795萬元，精準(zhǔn)投放設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民樂縣通過招商引資，新增中藥材種植面積2.5萬畝，拓寬了貧困群眾增收渠道。同時，出臺教育獎勵激勵政策，為上高中的貧困戶學(xué)生每學(xué)年發(fā)放補助金2000元，為考入大學(xué)的貧困戶學(xué)生每學(xué)年發(fā)放補助金5000元。高臺縣、山丹縣精準(zhǔn)選聘建檔立卡貧困人口為草原管護員，落實崗位工資。臨澤縣積極創(chuàng)新互助資金使用模式，在扶貧互助協(xié)會正常運行的基礎(chǔ)上，擴大“三變+精準(zhǔn)扶貧”覆蓋面，沒有借出的扶貧互助資金全部參與“三變”改革，按不低于7%的比例為貧困戶分紅，使扶貧互助資金使用效益最大化。肅南縣共培育各類電商企業(yè)10戶，電子商務(wù)平臺3個，發(fā)展網(wǎng)上銷售企業(yè)22家、個體網(wǎng)店42家，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品線上交易額130多萬元，直接帶動貧困群眾人均增收280多元，增加就業(yè)30多人。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。市縣財政為33個集體經(jīng)濟薄弱的貧困村每村安排3萬元用于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，65個貧困村集體經(jīng)濟總收入達到834萬元，5萬元以上的村達到50個，占貧困村總數(shù)的76.9%，貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”已全部消除。

四、圍繞項目安排精準(zhǔn)。著力在改善基礎(chǔ)上下功夫

緊盯水、電、路、房等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，累計落實中央、省、市財政專項扶貧資金5.92億元，重點向貧困村傾斜，貧困村群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是實施飲水安全工程。在山丹縣、民樂縣、甘州區(qū)、高臺縣實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程7項，解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個村、13821戶、51375人的飲水安全不穩(wěn)定問題。二是加快通村道路建設(shè)。累計投入資金11.86億元，建設(shè)農(nóng)村公路2111.5公里（其中：貧困村村內(nèi)道路238.7公里，自然村組道路124.7公里），全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通了硬化路，65個建檔立卡貧困村全部通了瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站覆蓋率達100%，建制村通客車率和班車率達100%、98.2%。三是易地扶貧搬遷項目穩(wěn)步推進。2016年項目，建檔立卡貧困戶1158戶3922人已全部搬遷入住，入住率達100%;2017年項目，搬遷入住建檔立卡貧困戶2364戶8161人，入住率達93.7%;2018年項目，山丹縣、民樂縣新建的3個安置點，建設(shè)進度已達到年度目標(biāo)要求。

五、圍繞幫扶力量精準(zhǔn)。著力在錘煉干部上下功夫

強化市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門脫貧攻堅工作力量，調(diào)派最精工作隊伍，集中最優(yōu)幫扶資源，突出到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶。組織部門大力實施村干部“創(chuàng)業(yè)帶富\"32程，全市“能人型”村干部占到70%，培育貧困村干部創(chuàng)業(yè)典型i00多人。大力推進村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選派13名“穗選計劃”人選（副處級后備干部）到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職專職抓扶貧工作，15名“墩苗計劃”人選（科級后備干部）到貧困村任職，擔(dān)任第一書記兼工作隊長;調(diào)整撤換建檔立卡貧困村“兩委”委員6人、村黨組織書記5人、村委會主任1人，班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、整體功能明顯增強。向65個貧困村選派政治素質(zhì)好、工作能力強、善于做群眾工作的駐村幫扶工作隊隊員343名，脫離原單位到村開展精準(zhǔn)幫扶工作，在查清底數(shù)、摸準(zhǔn)實情的基礎(chǔ)上，逐戶逐人制定“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃，脫貧增收計劃和幫扶措施，群眾對脫貧攻堅認可度達到99%以上。甘州區(qū)創(chuàng)新工作舉措，建立落實一個企業(yè)、一個單位、一名干部聯(lián)系幫扶一戶建檔立卡貧困戶的“三合一”幫扶機制，鼓勵引導(dǎo)601家企業(yè)與貧困戶對接幫扶，為貧困戶提供就業(yè)崗位161個，幫辦實事600多件。

六、圍繞脫貧成效精準(zhǔn)。著力在退出質(zhì)量上下功夫

按照脫真貧真脫貧的要求，嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)程序，在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面自查的基礎(chǔ)上，市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)I/J、組從各行業(yè)部門抽調(diào)工作人員組成抽查驗收組，對符合退出驗收際準(zhǔn)的擬退出貧困人口和貧困村進行抽查驗收。2018年驗收脫貧3823人，全市貧困人口從2011年的13.21萬人減少到2018年底的1.08萬人，累計減少貧困人口12.11萬人，貧困發(fā)生率由13.2%下降到1.17%。全市38個貧困村脫貧退出，實現(xiàn)貧困村退出率100%的目標(biāo)。10月10日省政府召開新聞發(fā)布會，宣布包括甘州、高臺、山丹、民樂、肅南5個縣區(qū)在內(nèi)的全省18個縣區(qū)脫貧摘帽，退出了貧困縣序列。