新媒體格局下如何推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新

2019年1月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以新時(shí)代全局的戰(zhàn)略眼光深刻分析新形勢下全媒體傳播的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展提出了一系列新要求。這為在新媒體格局下做好社會(huì)治理工作提供了行動(dòng)指南。

新媒體格局的主要特征及其影響

新媒體格局是在新科技革命的時(shí)代背景下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端日益普及，以報(bào)刊、電視、廣播為主的傳統(tǒng)媒體格局發(fā)生巨變，新媒體（即以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)、手機(jī)、平板等為終端，向受眾提供信息的媒介形態(tài)，包括網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、個(gè)人電臺(tái)、博客、論壇、APP等）蓬勃發(fā)展并成為人們獲取信息、傳播信息和參與互動(dòng)的主渠道，傳統(tǒng)媒體加快轉(zhuǎn)型與新媒體融合發(fā)展而形成的一種全新媒體格局。新媒體格局既包括新媒體，也包括傳統(tǒng)媒體，還包括融媒體，實(shí)際就是全媒體格局。

新媒體格局具有技術(shù)手段新、傳播方式新、內(nèi)容生產(chǎn)新、影響效果新等特征。5G時(shí)代的到來將進(jìn)一步促進(jìn)媒體格局發(fā)生深刻變化。5G時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)低延時(shí)、高可靠、高速度，使媒體有了新的技術(shù)基礎(chǔ)，以虛擬現(xiàn)實(shí)為代表的全新媒體形式將迎來爆發(fā)式增長。專業(yè)和業(yè)余媒體站在同一起跑線上，內(nèi)容為王在競爭中的優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

新媒體格局對社會(huì)發(fā)展以及人們的生活方式帶來巨大影響。社交媒體成為社會(huì)輿論的重要策源地。媒體泛化使社會(huì)治理環(huán)境日益透明化，互聯(lián)網(wǎng)成為一個(gè)巨大攝像頭，每一個(gè)治理現(xiàn)場都可以被智能手機(jī)“實(shí)況轉(zhuǎn)播”，治理過程走向透明化。公眾參與社會(huì)事務(wù)方式，獲取相關(guān)社會(huì)事務(wù)的信息更為方便，意見表達(dá)空間更為廣闊，社會(huì)動(dòng)員對象迅速擴(kuò)大，現(xiàn)代社會(huì)治理必須兼具線上線下動(dòng)員能力。

新媒體格局的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

新媒體格局給社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)。信息碎片化削弱公眾的理性判斷和深度思考。面對每天大量碎片化信息，熟人社交特性使其朋友圈、微信群的相關(guān)信息容易被不加思考地相信和隨手轉(zhuǎn)發(fā)。各種非理性的認(rèn)知、焦慮和偏見，通過互聯(lián)網(wǎng)的放大作用，投射到相關(guān)和不相關(guān)的事物上，很容易產(chǎn)生激進(jìn)、盲目的情緒反應(yīng)，導(dǎo)致輿情多發(fā)易發(fā)，且燃點(diǎn)低、烈度高、擴(kuò)散快，給社會(huì)治理帶來新的不可控因素。選擇性感知導(dǎo)致輿論引導(dǎo)工作難度加大。人們的普遍習(xí)慣是只閱讀和轉(zhuǎn)發(fā)自己有偏好的信息，其選擇性感知更易受非主流信息影響，主流信息往往難以到達(dá)和影響他們，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)工作難度加大。新媒體的無邊界效應(yīng)放大了局部問題的社會(huì)影響。政府治理的社會(huì)效應(yīng)是無邊界的，一些由于工作粗放、精細(xì)化程度不高造成的問題，通過新媒體傳播容易被放大，增大問題處理難度?！懊耖g網(wǎng)絡(luò)輿論場”的崛起使社會(huì)輿論環(huán)境復(fù)雜化。其信息發(fā)布者多是個(gè)人，發(fā)布的內(nèi)容經(jīng)常帶有主觀色彩，而且互動(dòng)性強(qiáng)，形式多樣，致使輿論環(huán)境復(fù)雜化，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的最大變量。鑒別少數(shù)與多數(shù)、真實(shí)與虛假聲音的難度加大。作為治理者，傾聽網(wǎng)上聲音，也必須考慮沉默的大多數(shù)的真實(shí)想法，準(zhǔn)確地鑒別和分析這些聲音。消除虛假信息負(fù)面信息的難度加大。新媒體信息發(fā)布不受空間、時(shí)間和形式限制，發(fā)布虛假信息、負(fù)面信息的成本很低，傳播速度快，監(jiān)管難度大。

新媒體格局給社會(huì)治理帶來的機(jī)遇。用好新媒體，可以使黨和政府的聲音傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)，可以增進(jìn)人們對政策的理解和認(rèn)同，為社會(huì)治理營造良好的氛圍，為精準(zhǔn)了解群眾需求提供了新途徑。群眾需求通過新媒體很便捷地反饋到政府有關(guān)部門，政府收到相關(guān)信息后，可以精準(zhǔn)把握群眾需求，實(shí)現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。為公共溝通互動(dòng)提供了新渠道。新媒體傳播具有“點(diǎn)對點(diǎn)”的特性，可以有效促進(jìn)上情下達(dá)、下情上傳。通過新媒體平臺(tái)了解公眾的訴求、想法，聽取公眾的意見和呼聲，匯集民聲、民智和民計(jì)，使各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際。為社會(huì)治理智能化提供了新手段。通過大數(shù)據(jù)分析，有助于創(chuàng)新政府公共服務(wù)方式，促進(jìn)社會(huì)治理智能化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，可以縮短各種政務(wù)事項(xiàng)辦理流程，促進(jìn)公共服務(wù)的便利化、精準(zhǔn)化甚至個(gè)性化供給，真正打通服務(wù)群眾的 “最后一公里”。截至2018年，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，其中手機(jī)網(wǎng)民占98.6%。網(wǎng)絡(luò)空間已成為人們生產(chǎn)生活的新空間，包括新媒體在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為民意訴求的集散地與社會(huì)輿論的放大器。新媒體為社會(huì)治理者提供了感知社會(huì)、決策信息收集、輿情監(jiān)測的有效工具。

創(chuàng)新社會(huì)治理工作的主要探索

轉(zhuǎn)變治理理念，推進(jìn)治理方式改革創(chuàng)新。推動(dòng)干部治理思想觀念轉(zhuǎn)變。以北京市西城區(qū)為例，我們把新媒體運(yùn)用、新聞媒介素養(yǎng)提升、大數(shù)據(jù)與精細(xì)化管理、社會(huì)群體心理分析等納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。通過深化教育培訓(xùn)，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，提升媒體素養(yǎng)。在全市率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)的實(shí)施意見》，持續(xù)推動(dòng)西城區(qū)大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，整合匯聚數(shù)據(jù)資源，不斷提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力。

適應(yīng)新媒體格局，不斷深化信息公開。成立西城區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局，推動(dòng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成政務(wù)公開全清單編制工作，對全區(qū)62個(gè)部門、15個(gè)街道共計(jì)77家單位985個(gè)科室細(xì)化出5815條工作職責(zé)、12235條工作事項(xiàng)，為逐步實(shí)現(xiàn)信息公開奠定了工作基礎(chǔ)。推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)集約化，將全區(qū)47個(gè)委辦局和街道辦事處的網(wǎng)站整合到區(qū)政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)”。建立西城區(qū)重大行政決策預(yù)公開及政策解讀機(jī)制。堅(jiān)持重要文件、重大決策、重點(diǎn)工作信息與政策解讀“三同步”（同步研究、同步部署、同步推進(jìn)），積極開展面向公眾的解讀工作。

完善輿情應(yīng)對機(jī)制，有效回應(yīng)公眾關(guān)切。利用“輿情監(jiān)測平臺(tái)”“輿情預(yù)警平臺(tái)”“網(wǎng)民意見平臺(tái)”“網(wǎng)評管理平臺(tái)”等，建立全網(wǎng)范圍的輿情監(jiān)測系統(tǒng)和分析系統(tǒng)，融合回應(yīng)主體、監(jiān)測收集、分析研判、處置回應(yīng)、督辦協(xié)調(diào)、效果評估等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)全網(wǎng)監(jiān)測，并對涉及西城區(qū)各項(xiàng)工作的信息進(jìn)行分析、研判、編輯、整理、統(tǒng)計(jì)，為全區(qū)決策提供及時(shí)、全面、快捷的輿情信息保障。健全政務(wù)輿情處置機(jī)制，完善政務(wù)輿情收集、研判、回應(yīng)、發(fā)布機(jī)制。制定《西城區(qū)輿情工作處置實(shí)施辦法（試行）》及《西城區(qū)輿情處置工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確相關(guān)部門職能定位和處置舉措，形成由區(qū)級層面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮，各街道、各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)的新機(jī)制。借助新媒體手段，開展公共溝通互動(dòng)，做好民生信息采集與發(fā)布。政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門“一把手”定期走進(jìn)“政民互動(dòng)直播間”，進(jìn)行政策解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切。2014年，在全市率先推行政府常務(wù)會(huì)全程微博直播。

推動(dòng)媒體深度融合，打造多樣化傳播矩陣。西城區(qū)融媒體中心通過流程再造建立“中央廚房”，構(gòu)建全新的策、采、編、發(fā)流程，實(shí)現(xiàn)一次采集、多元生成、多次傳播，制作了一批受眾愛看、傳播效果好、有影響力的新媒體產(chǎn)品，初步形成“新媒體首發(fā)、全媒體跟進(jìn)、融媒體傳播”的宣傳報(bào)道格局。整合區(qū)域內(nèi)政務(wù)媒體資源，打造“北京西城”微信號(hào)新媒體傳播矩陣，通過頭條號(hào)、新華客戶端北京西城版塊等平臺(tái)共同發(fā)聲，實(shí)現(xiàn)更廣泛的人群覆蓋，有效增強(qiáng)政務(wù)新媒體的傳播力和社會(huì)影響力。

運(yùn)用新媒體手段，促進(jìn)共建共治共享。提升公共服務(wù)水平，依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站，完善網(wǎng)上服務(wù)大廳功能，從方便企業(yè)和群眾辦事角度編制主題式目錄清單，積極推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。各街道在社會(huì)治理中積極探索新媒體手段運(yùn)用。展覽路街道開發(fā)“社區(qū)通”APP，形成集自治、服務(wù)等功能于一體的網(wǎng)上平臺(tái)。西長安街街道開發(fā)“e動(dòng)紅墻”APP，為轄區(qū)居民提供綜合服務(wù)。金融街街道開通“北京金融街”微信公號(hào)，讓政務(wù)服務(wù)既“上云端”又“接地氣”。德勝街道開發(fā)“德勝共享停車”APP，有效緩解社區(qū)停車難問題。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育適應(yīng)新媒體格局的治理人才隊(duì)伍。全區(qū)共有73家單位建立新聞發(fā)言人制度。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式與治理機(jī)制的思考

樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，進(jìn)一步提高對新媒體格局重要性的認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)及全媒體傳播格局的一系列重要講話精神，科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與傳播規(guī)律，切實(shí)提高對新媒體格局重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化運(yùn)用新媒體開展工作的主動(dòng)性。深化政府信息公開，努力擴(kuò)大信息公開內(nèi)容，深入推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，切實(shí)做到“公開為常態(tài)、不公開為例外”。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，推動(dòng)社會(huì)治理工作精細(xì)化。建立健全大數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、互聯(lián)互通，全面增強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)掌握、分析和預(yù)警能力。樹立精細(xì)化工作意識(shí)，優(yōu)化城市精細(xì)化管理流程，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)狀態(tài)監(jiān)測與可視化，重塑全面感知系統(tǒng)，提升動(dòng)態(tài)感知能力，增強(qiáng)城市治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，提高城市動(dòng)態(tài)精細(xì)化治理水平。圍繞街區(qū)整理、重要政策措施、重大項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)發(fā)布信息，做好政策解讀。增強(qiáng)聲音對沖與平衡意識(shí)，弘揚(yáng)正能量，使社會(huì)輿論達(dá)到和諧、平衡狀態(tài)。

加快資源整合，擴(kuò)大信息傳播影響力。要善于運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維，善待、善管、善用多元媒體，要加強(qiáng)全區(qū)新媒體資源與傳統(tǒng)媒體資源的整合，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級，橫向到邊、縱向到底的西城融媒體矩陣，構(gòu)建資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系，形成強(qiáng)大的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社群中黨員的作用，加強(qiáng)對各種網(wǎng)絡(luò)社群的引導(dǎo)，講好中國故事、北京故事、西城故事，形成強(qiáng)大的主流輿論場，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

重視治理能力提升，完善互聯(lián)網(wǎng)治理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)依法依規(guī)治理能力。在治理中提升規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。建立和完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，以高度的政治自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。要依法依規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，推進(jìn)依法治網(wǎng)，依法加強(qiáng)新媒體管理，營造更為清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。辦好政務(wù)新媒體，用好網(wǎng)上輿論陣地，旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，主動(dòng)發(fā)聲、自覺擔(dān)當(dāng)，完成好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。

（作者：盧映川，中共北京市西城區(qū)委書記 ）

責(zé)任編輯 / 高" "斌