老城保護的新路徑

王建偉（北京市社會科學院歷史研究所研究員）：

用新視點審視老城保護

北京老城特指明清北京護城河及遺址以內(nèi)（今二環(huán)路以內(nèi)）的城市建成區(qū)，面積約62.5平方公里。自元代始，北京老城在絕大部分時段里都是中國大一統(tǒng)王朝的政治中心所在地，歷經(jīng)近千年的歷史演進，迄今仍保留較為完整的傳統(tǒng)規(guī)制與街巷格局。老城內(nèi)匯集眾多歷史文化遺產(chǎn)，不僅是中國古代都城建設的偉大杰作，在整個人類文明發(fā)展史上也是一種非常重要的文化類型。2014年與2017年，習近平總書記兩次視察北京期間都對老城保護工作提出了新要求。2015年與2017年，《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》與《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新總規(guī)”）相繼出臺，配合北京城市副中心與雄安新區(qū)規(guī)劃，以北京中心城區(qū)為基準的“一核兩翼”空間布局正逐漸成形。隨著首都功能核心區(qū)建設的提速，北京城市發(fā)展進入了新時段。站在新的歷史起點上，有必要以更寬闊的視野、更高的標準、更長遠的眼光，重新審視北京老城的保護與復興。

首都功能核心區(qū)建設為老城保護提供了新契機

2019年1月11日清晨，北京市四大班子在位于通州區(qū)的新址舉行揭牌儀式，標志著北京市級行政機關正式搬遷城市副中心。著名地理學家、城市規(guī)劃專家侯仁之院士曾有北京城市建設史上的三大里程碑之論，第一個里程碑是明代紫禁城的修建，第二個是新中國建立初期天安門廣場的擴建，第三個是1990年亞運會與2008年奧運會主要場館選址于城市北部。如果侯仁之先生有幸見證今日，完全可以將通州區(qū)的城市副中心建設稱之為北京城市發(fā)展史上的又一座里程碑。

北京市級行政機關搬遷與首都功能核心區(qū)建設以及城市未來的總體發(fā)展方向密切相關。早在2012年7月，《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》中已經(jīng)出現(xiàn)了“首都功能核心區(qū)”的提法。2017年9月公布的新總規(guī)，對這一概念進行了明確定位：涵蓋東城區(qū)、西城區(qū)，總面積約92.5平方公里，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護的重點地區(qū)，展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。2018年11月，蔡奇書記在東西城考察時要求首都功能核心區(qū)必須堅持一本規(guī)劃、一個標準、一套政策。2019年1月15日，北京對外明確宣布，首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃將由市規(guī)劃和自然資源委聯(lián)合東、西兩個城區(qū)共同編制，兩個區(qū)不再單獨編制分區(qū)規(guī)劃。

市級機關東遷與首都核心功能區(qū)建設，不僅可以在一定程度上破解北京城市發(fā)展的深層次矛盾，對老城保護也提供了新的歷史機遇。服務中央、政務保障是首都功能核心區(qū)的首位職能。蔡奇書記明確提出，首都功能核心區(qū)建設要緊緊圍繞服務黨和國家工作大局來謀劃各項工作。老城位于首都功能核心區(qū)之內(nèi)，可以說是核心區(qū)的核心。做好老城保護是有效發(fā)揮核心區(qū)政務保障職能的必然要求，二者不僅在空間上高度重合，而且在目標方向上也具有高度一致性。在新的時代背景下，老城保護需要與首都功能核心區(qū)建設緊密配合，通過非首都功能疏解，降低人口密度與建筑規(guī)模，從根本上緩解居住、辦公、交通、商業(yè)等建設需求對老城文化的沖擊。通過改善基礎設施，為核心區(qū)營造優(yōu)美的政務環(huán)境。在空間形態(tài)方面，尊重并保持老城內(nèi)的街巷胡同格局和空間尺度，不再拓寬老城內(nèi)現(xiàn)有街道，修補街道肌理，利用綠化景觀手段優(yōu)化街道尺度，嚴格控制建筑高度，總體上保持平緩開闊，提升政務安全。市級機關搬遷之后，可以實現(xiàn)一定數(shù)量的文物騰退，直接帶動老城內(nèi)一些非首都功能的轉(zhuǎn)移，從而為國事外交活動提供更多設施優(yōu)良并具有文化品位的場所。

在具體的老城保護機制方面，首都功能核心區(qū)建設可以打破原有的區(qū)域分割，通過建立更高級別的管理機制與協(xié)調(diào)機制，從更高層面統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)部的各種行政力量，提升保護工作的力度與水平。首都功能核心區(qū)將編制老城整體保護規(guī)劃和核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃。這為老城保護提供更強約束的制度保障與實施保障，提供更高的標準與更明確的方向，最終目標是將老城建設成為承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的代表性區(qū)域。

在新的時代背景下探索老城保護的新路徑

相對于以前的城市總體規(guī)劃，新總規(guī)的一個明顯區(qū)別是用“老城”代替“舊城”，一字之別體現(xiàn)了對老城價值判斷的變化。千百年文化積淀的歷史產(chǎn)物不再被定義為被動的改造對象，不再被視為城市發(fā)展的包袱與負擔，而是城市環(huán)境品質(zhì)提升的機遇與資產(chǎn)，將老城保護提升到一個新高度。

老城的結構、肌理、尺度，反映了北京長期作為大一統(tǒng)王朝政治中心所在地的歷史痕跡。伴隨那些帶有悠久歷史感的建筑與院落的拆除，我們開始反思老城歷史街區(qū)情感聯(lián)系的疏淡，痛惜那些承載集體記憶的文化符號的流失。如今，作為首都“四個中心”功能的核心承載區(qū)，以及承擔“建設國際一流的和諧宜居之都”戰(zhàn)略目標的重要區(qū)域，老城保護需要探索更加契合時代要求的新模式與新路徑。

在新的歷史條件之下，老城保護已經(jīng)不再是一個孤立的事件或現(xiàn)象，而是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，與街區(qū)更新、城市治理關系密切，涵蓋規(guī)劃、建設、管理等多個層面。老城復興的關鍵在于街區(qū)更新，老城保護的出路也在于街區(qū)更新。街區(qū)更新內(nèi)容包括功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升、環(huán)境整治、特色風貌塑造、文化培育等內(nèi)容，最終實現(xiàn)人居環(huán)境和城市品質(zhì)的整體提升。這是一個既包含對傳統(tǒng)城市形態(tài)的保護，又包含現(xiàn)代城市形態(tài)的再生過程，兼顧保護和發(fā)展兩個層面。應該擯棄靜止性保護的思維定式，堅持動態(tài)性原則，通過更加精準的功能定位賦予老城更多活力，實現(xiàn)街區(qū)再生。老城改造應積極參與到城市化進程之中，對老城保護模式的探索也是對城市發(fā)展道路的探索，二者不是相互對立的，完全可以實現(xiàn)有機共生。

老城保護發(fā)展到當前階段，已經(jīng)不再等同于單純的物質(zhì)空間的保存與修復，還在于人文環(huán)境的延續(xù)，在于接續(xù)因城市快速發(fā)展而逐漸斷裂的文化脈絡。具體而言，不僅關注物質(zhì)空間的提升，還有環(huán)境景觀的構建與精神家園的營造。在此基礎之上建立起人與城的內(nèi)在情感聯(lián)系，讓在地居民有認同感、歸屬感、獲得感，讓街區(qū)的歷史與文化真正浸入百姓的日常生活?？傊獜慕謪^(qū)物理空間的更新提升進入到文化的深層。

老城人文環(huán)境的營造要特別重視公共空間的作用。公共空間既是城市特色和社區(qū)活力的主要載體，又可作為節(jié)點將各個割裂的歷史遺存串聯(lián)起來，形成文化線路。老城受制于既有的街巷格局，高質(zhì)量、多層次、具有主題特色的公共空間相對不足，尤其是綠色空間匱乏?？梢钥紤]利用街巷邊角地建口袋公園、街心綠地、社區(qū)博物館等，充分發(fā)揮這些空間的社會價值與情感紐帶作用。

老城具有獨具特色的肌理與脈絡，由具有歷史感的建筑以及眾多文化遺存為代表的“細胞”組成。隨著時代演進，“細胞”逐漸衰老，老城的市政設施和公共環(huán)境也越來越不能滿足城市發(fā)展的需求。保護老城的肌理，關鍵在于對“細胞”的修復與再造。傳統(tǒng)的舊城改造模式已經(jīng)顯露出眾多弊端，“微更新”是近年來出現(xiàn)的一種新的城市改造理念。這種模式采取政府主導、企業(yè)示范、社會力量參與、本地居民共建有機結合，按院落、街巷、片區(qū)等逐步深入，先易后難，由小及大，從一樓一院到一街一巷，從個別到整體?！拔⒏隆睆娬{(diào)小規(guī)模、漸進式，提倡自上而下的整體規(guī)劃和自下而上分階段實施，強調(diào)對建筑與空間進行小規(guī)模、局部性的改造以完成迭代更新。這種方式更加符合當下社會、經(jīng)濟政策背景，是對現(xiàn)行更新模式的有效補充，已經(jīng)在越來越多的個案項目中得到應用。

理想的老城保護模式是在改造物質(zhì)空間基礎上，實現(xiàn)人文環(huán)境的復興。在保護有形的街區(qū)格局、建筑遺存以及風貌特征的同時，還要注重那些無形的因素，包括植根于老城內(nèi)部的生活方式、禮儀風俗等。2019年春節(jié)前夕，習近平總書記在北京前門東區(qū)看望居民時提出，一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。文化底蘊毀掉了，城市建得再新再好，也缺乏生命力。要把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。從這個意義上說，老城人文環(huán)境復興的關鍵在于保持在地居民對街區(qū)的集體記憶與文化認同。城市建設不僅應著力于外在的風景，還要以市民生活為本位，在那些看不見的地方多下功夫，建立起真正宜居、有活力、有人情味的城市文化環(huán)境。

老城一直是北京作為世界文明古都的最精華的物質(zhì)展現(xiàn)，具有不可替代的歷史地位。北京歷史文化名城的根基始終在老城，歷史文化保護工作的重心仍應落實到老城，同時兼顧其他區(qū)域。北京老城保護需要進一步聚焦習近平總書記“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的時代課題，真正實現(xiàn) “首都風范、古都風韻、時代風貌”。

馮建國（中共北京市東城區(qū)委景山街道工委書記）：

老城改造設計的新探索

北京市東城區(qū)景山街道成立于1958年，轄區(qū)面積1.62平方公里，因毗鄰景山公園而得名。轄區(qū)共有73條胡同，被6條大街穿插分割在三個區(qū)域?！笆杞庹未偬嵘睂ｍ椥袆娱_展前，違章建設層疊、開墻打洞密布、交通秩序不暢、架空線凌亂、環(huán)境臟亂、人員雜亂等大城市病集中呈現(xiàn)。疏解整治后，街道共拆除1173處違法建設，面積約2.9萬平方米;完成開墻打洞封堵1053處，面積約2.7萬平方米。街區(qū)實現(xiàn)了生活靜下來、環(huán)境美起來、文化挖出來、服務優(yōu)上來的工作目標。

設計提升與風貌保護相結合。景山街道在疏解整治促提升工作中，委托北京清華同衡規(guī)劃設計研究院深研街巷格局，梳理歷史變遷，對街道片區(qū)依照歷史風貌進行全面的規(guī)劃設計。以明清作為時間坐標，將明清建筑元素與時代特征相結合，延續(xù)城市肌理，展現(xiàn)古都皇城魅力。在施工中，拆除胡同內(nèi)的違法建設、封堵開墻打洞、移走堆放廢棄物，形成規(guī)整的整治空間;以大片青灰色房屋和濃蔭綠樹為基調(diào)，對于破損嚴重的、不符合規(guī)制的墻面用干擺、絲縫、淌白等傳統(tǒng)工藝進行恢復;對傳統(tǒng)街門按照原有形式、結構、材料、做法進行修繕，對街面的門框按照傳統(tǒng)規(guī)制和風貌進行統(tǒng)一更換;地面鋪裝在形式、色彩、材料等方面與街區(qū)傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)起來，對各類管線、電表電箱掛放統(tǒng)一進行消隱處理，保留民居樣式。通過設計提升，拆出了肌理，恢復了鄉(xiāng)愁，留下了京味，讓老城重現(xiàn)往日的風貌和光彩。

設計提升與功能實用相結合。景山街道的改造并非采用商業(yè)化的運作，更多考慮的是原住民的需求、各項服務保障功能的滿足以及對特色建筑的再利用。在設計過程中，街道引入了“路見”小程序，利用線上線下廣泛征求居民意見，讓居民參與到自己身邊物、事的設計中。在胡同內(nèi)改裝木質(zhì)休閑座椅，開辟活動空間，擺放整治中發(fā)現(xiàn)的老物件，建立“和巷議站”，給居民提供參政議政場所。過去搬著小板凳圍坐大槐樹下共進晚餐的融融溫情，變成大家看著老物件、甩著京片子，暢想胡同發(fā)展大計的別樣風情。保存較好的建筑，也有了新功能。例如北京大學原數(shù)學樓，1990年被確定為市級文物保護單位，占地面積達1400余平方米，此地原由人民教育出版社出租給教育公司。隨整治力度的加大，東城區(qū)委利用此地打造了“光輝起點·中國共產(chǎn)黨早期組織在東城”主題展覽，使老建筑承載的紅色文化資源煥發(fā)出新活力。

設計提升與宜居便民相結合。老城區(qū)的改造，離不開居民的支持。景山轄區(qū)是典型的老城區(qū)，背街小巷環(huán)境秩序混亂，胡同風貌破壞嚴重，院內(nèi)坑洼不平、排水不暢、雨季雨水倒灌，房間外雜物成堆、環(huán)境臟亂等等。街道整治提升中，充分考慮居民需求，探索出了一條新的改造之路。設計時，對居民需求按相關度高低進行分類，以此作為優(yōu)先考慮功能織補的次序，把方便居民生活作為優(yōu)先解決的方面。利用騰退房屋打造便民服務綜合體，讓居民在家門口立享“一站式”便民服務。利用綜合整治，開挖地下綜合管廊，疏通下水管道，實現(xiàn)架空線入地，院內(nèi)院外環(huán)境都有較大提升。環(huán)境改善了，生活便利了，一些以房養(yǎng)房的原住民也搬回來了。

設計提升與方便管理相結合。便于管理是設計提升的應有之義，街道在發(fā)展中也遇到很多這方面的問題。大佛寺東街，南北向路段全長不足300米，分布著菜市場、學校、垃圾站，道路寬度不足、人車混行嚴重、綠化占道等情況更加劇交通擁堵。街道對大佛寺東街進行了重新規(guī)劃設計，拆除違章建設，封堵開墻打洞，清理道路兩側占道臺基、清除低矮行道樹、拓寬人行便道，抬高馬路牙，安裝隔離護欄，強制實現(xiàn)人車分流、機非分離，有效緩解人車矛盾。通過設計提升規(guī)范人們的自覺行動，推進胡同周邊車流人流的規(guī)范管理。

街巷整治提升，是一項長期的系統(tǒng)工程，要繼續(xù)推進景山地區(qū)的科學化規(guī)范化改造，還需要按照北京新總規(guī)的要求，強化設計，統(tǒng)籌考慮。其一，要從整體上把握。老城更新不能追求一蹴而就，更不能顧此失彼。要凸顯古都風貌和景山特色，按照不同特色進行規(guī)劃，堅持集中連片，統(tǒng)籌兼顧，將點、線、面相結合。做好整體規(guī)劃設計，與歷史文化精華區(qū)建設有機銜接，將“修舊”和“創(chuàng)新”相互嫁接，努力破解老城區(qū)歷史風貌保護與民生改善難題。其二，要強調(diào)文化傳承。留住文化載體以將文化傳播弘揚出去，是老城保護的重要方面。借助環(huán)境整治工作，讓文化遺產(chǎn)重新煥發(fā)出遺產(chǎn)活力。嘗試繼續(xù)挖掘每一條胡同的文化底蘊，展示地區(qū)特色，將景山地區(qū)打造成一個實體博物館。其三，要推進街巷活化。合理拓展載體功能，創(chuàng)造性地推出“和巷文化”，帶動地區(qū)百姓積極念好“和”字訣，建設和諧街巷，為老街巷賦予了新活力。營造靈動的生活氛圍，大力推進“留白增綠”“見縫插綠”，為青磚灰瓦的老胡同點綴生機。其四，要重視未來發(fā)展。確保一張藍圖干到底，以“扮演好彰顯北京文化中心特色、建設國際一流和諧宜居之都中的景山角色，打造景山特色文化街區(qū)博物館、百姓美好生活示范街區(qū)”為工作目標，提升轄區(qū)業(yè)態(tài)，推動地區(qū)文化復興。

責任編輯 / 高" "斌