滁州新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況初探

文/張丁閱（安徽大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院）

近年來，國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技體制改革向縱深推進，出臺了以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，企業(yè)和高校院所的創(chuàng)新活力迅速釋放，給傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作注入了強勁動力，在此背景下，新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)運而生。滁州市近年來不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進，積極支撐全市科技創(chuàng)新加速發(fā)展。

一、滁州市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)情況

1.明確發(fā)展方向

滁州市就新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)提出明確要求，要將新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)作為新一輪產(chǎn)學(xué)研合作的重點方向，不斷強化新型研發(fā)機構(gòu)在加速創(chuàng)新人才集聚、完善創(chuàng)新載體功能、加快科技成果轉(zhuǎn)化、充分釋放創(chuàng)新活力等方面的職能，進一步整合資源，加強機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)動，充分發(fā)揮機構(gòu)技術(shù)、資源及服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機制。截至2019年1月，滁州市累計認定備案大院大所合作單位78家，設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)14家。

2.圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞滁州先進裝備、休閑食品、智能家電、新型化工、硅基材料、新能源六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各縣（市）區(qū)重點行業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，如針對儀器儀表行業(yè)，天長市設(shè)立了智能裝備及儀表研究院；針對軌道交通行業(yè)，來安縣設(shè)立了安徽軌道交通研究院；圍繞家電產(chǎn)業(yè)，滁州經(jīng)開區(qū)設(shè)立了安徽中家智康科技有限公司、安徽中家智銳智能檢測裝備研發(fā)中心、智能家電云平臺服務(wù)中心、安徽中認倍佳科技有限公司等。

3.加大獎補力度

一是滁州市政府謀劃出臺《滁州市促進與國內(nèi)外重點科研院所高校合作實施辦法（暫行）》，重點在市級認定、省級認定、首次落戶、開展學(xué)術(shù)活動、中介機構(gòu)引薦等五個方面進行獎補；二是兌現(xiàn)安徽省“創(chuàng)新十條”獎補政策，新型研發(fā)機構(gòu)享受科技型企業(yè)的所有獎補政策，如天使投資基金、購置研發(fā)設(shè)備、大型儀器共享、設(shè)立省級研發(fā)平臺、科技項目申報等，推動新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展；三是滁州市從2017年開始，集中實施市級科研項目，新型研發(fā)機構(gòu)可以申報大院大所專項市級科技計劃項目。

4.提升運營能力

一是堅持市場化運營。進一步明確新型研發(fā)機構(gòu)“解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的人才與技術(shù)難題”的根本屬性，按照落戶協(xié)議，督促指導(dǎo)各地落實配套資金、土地廠房供給、科技人才獎補等政策。二是實施“創(chuàng)新券”制度。搭建新型研發(fā)機構(gòu)與科技型企業(yè)服務(wù)平臺，通過向科技型企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券、引導(dǎo)企業(yè)購買新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)，歸集創(chuàng)新券資金近1500 萬元。三是組建研發(fā)團隊。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)按照自身發(fā)展需要，在全球范圍內(nèi)吸引尖端科技人才，特別是創(chuàng)新源頭的高端人才，快速組建科技研發(fā)團隊。

二、滁州市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)相關(guān)案例

1.安徽中認倍佳科技有限公司

2011年由中國質(zhì)量認證中心、中國家用電器研究院、滁州經(jīng)開區(qū)三方合作共建，落戶地提供啟動資金及基礎(chǔ)設(shè)施保障。公司運營以實驗室為主體，市場化運作，主要從事家電檢測技術(shù)研究和服務(wù)。公司獲得了多項國際認證檢測資質(zhì)，并與多個國際知名檢測認證機構(gòu)建立了深入的合作伙伴關(guān)系，可為企業(yè)產(chǎn)品出口亞、非、歐、美、澳等全球主要市場提供市場準入技術(shù)服務(wù)。

2.安徽軌道交通研究院有限公司

2018年由上海工程技術(shù)大學(xué)與來安縣合作共建，落戶地提供啟動資金及基礎(chǔ)設(shè)施保障。公司主要為合肥地鐵、滁寧城際鐵路、鄭州地鐵、青島地鐵、上海地鐵、廣州地鐵等軌道交通項目提供檢驗檢測服務(wù)。目前，正啟動籌建軌道交通檢測中心、軌道交通檢測實驗室，并積極申報國家軌道交通檢測CMA 資質(zhì)。

三、滁州市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)存在的不足

一是項目儲備較少。滁州市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)總體處于起步階段，項目儲備較少，且大多處于建設(shè)期，14家新型研發(fā)機構(gòu)中僅中國家用電器研究院安徽分院形成一定規(guī)模并申報了省級新型研發(fā)機構(gòu)認定。二是政策支持有待進一步細化。目前，安徽省級層面已經(jīng)出臺了《支持與國內(nèi)外重點科研院所高校合作的若干政策》，滁州市尚未正式出臺扶持新型研發(fā)機構(gòu)的專門文件。滁州市相關(guān)政策僅在《滁州市促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展實施辦法（暫行）》中提及，對外地高校院所在滁建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間的，根據(jù)投資規(guī)模和運行情況，實行“一事一議”進行獎補，但獎補事項還不夠明確。三是運行模式較為單一。目前，滁州14家新型研發(fā)機構(gòu)，多采取“政府+高校院所”合作模式，發(fā)展形式較為單一，多元化、市場化發(fā)展路徑仍處于探索階段。校地合作中框架性條款較多，權(quán)責(zé)、分工不夠明確。圍繞各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及主攻方向開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)及人才培養(yǎng)等方面的成果還不是很突出。

四、滁州市加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的對策建議

1.加強政府引導(dǎo)

從廣東、成都經(jīng)驗來看，政府的推動與扶持在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)中必不可少。要在政府與有關(guān)高校院所及行業(yè)龍頭企業(yè)的合作協(xié)議中，明確將新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)作為主要內(nèi)容，打通戰(zhàn)略合作路徑。落地區(qū)域需要出臺可操作的政策，對于新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)主體、組建模式、支持方式、運行機制、管理流程、考評內(nèi)容等方面做出明確界定，促進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)普遍推開、快速推進。

2.出臺扶持政策

加快出臺《滁州市促進與國內(nèi)外重點科研院所高校合作實施辦法（暫行）》，加大前期扶持力度。探索政府、高校院所、企業(yè)共同投入、多方共贏的合作機制，政府為新型研發(fā)機構(gòu)提供政策與資源支持，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，孵化培育新興產(chǎn)業(yè)；高校院所通過技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化，從市場上參與知識創(chuàng)造的價值分配；企業(yè)發(fā)揮主體作用，引進先進技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果，提升市場競爭力。

3.找準運營模式

一是依托區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。目前，滁州骨干企業(yè)普遍與高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，應(yīng)重點支持此類企業(yè)與大院大所合作共建新型研發(fā)機構(gòu)。二是鼓勵支持本地高校積極參與，一方面可以為新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)提供人才保障，加快本地化團隊建設(shè)，另一方面也有利于提升本地高校學(xué)科建設(shè)水平，更好地促進本地高校和產(chǎn)業(yè)的深度融合。