安徽省科技創(chuàng)新券政策實施現(xiàn)狀及問題研究

文/趙 婧（安徽省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心）

一、創(chuàng)新券的概念

科技創(chuàng)新券，又稱創(chuàng)新券，是由政府向科技型企業(yè)免費發(fā)放的、用于購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的可兌現(xiàn)有價證券。符合條件的企業(yè)可向政府部門申請，經(jīng)過審核后，可用申領(lǐng)到的科技創(chuàng)新券向科技服務(wù)機構(gòu)等購買規(guī)定范圍內(nèi)的科技服務(wù)，最終由承擔科技服務(wù)的機構(gòu)持券到政府有關(guān)部門兌現(xiàn)。

二、安徽省實施創(chuàng)新券的總體情況

1.安徽省實施創(chuàng)新券政策的地區(qū)分布

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安徽省目前有8個市（縣）實施科技創(chuàng)新券政策，分別為馬鞍山市、阜陽市、銅陵市、合肥市（高新區(qū)單設(shè)）、滁州市、蕪湖縣、池州市和蚌埠市。

2.安徽省實施創(chuàng)新券政策的總體情況

馬鞍山市是安徽省最早出臺創(chuàng)新券政策的地區(qū)，于2014年發(fā)放科技創(chuàng)新券，其他幾個地市也相繼出臺創(chuàng)新券實施辦法并發(fā)放創(chuàng)新券。截至2018年底，安徽省8個市（縣）累計發(fā)放創(chuàng)新券5.29億元（含預(yù)計金額）。具體情況見表1。

三、安徽省實施創(chuàng)新券政策的具體舉措和成效分析

1.安徽省實施創(chuàng)新券政策的具體舉措分析

從安徽省實施科技創(chuàng)新券的8個市（縣）發(fā)布的科技創(chuàng)新券管理辦法來看，創(chuàng)新券支持對象和使用范圍有很明確的地域性，主要用于支持本市（縣）注冊的科技型小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、在孵企業(yè)及已在孵化器業(yè)務(wù)管理平臺或眾創(chuàng)空間登記備案的創(chuàng)客（團隊）等，使用范圍用于補助企業(yè)向非關(guān)聯(lián)的高校、科研院所、第三方檢測機構(gòu)等單位購買科技創(chuàng)新活動中所需的科技服務(wù)。各市（縣）結(jié)合本地區(qū)科技型企業(yè)、孵化器、創(chuàng)客團隊和科技服務(wù)中介機構(gòu)情況，對上述支持對象和范圍進行了進一步的細化。

從發(fā)布的管理辦法來看，在申領(lǐng)和使用程序方面，一般要經(jīng)過申請、審核、發(fā)放、兌現(xiàn)幾個流程，由科技部門發(fā)布創(chuàng)新券發(fā)放公告，企業(yè)申請并按要求提供資料，由科技部門審核和公示后發(fā)放創(chuàng)新券，兌現(xiàn)時由企業(yè)持創(chuàng)新券和所需證明材料申請兌現(xiàn)，科技部門組織專家審核，并進行公示及實際兌現(xiàn)。對企業(yè)申報材料、兌現(xiàn)材料的詳細性、真實性和實效性都有明確具體的規(guī)定。

表1 安徽省科技創(chuàng)新券各市（縣）政策實施情況及發(fā)放情況詳表

2.安徽省實施創(chuàng)新券政策的成效分析

由于安徽省部分地區(qū)創(chuàng)新券政策文件出臺時間較晚，創(chuàng)新券工作剛剛開展，實施成效尚無法統(tǒng)計，因此本文只對實施成效較明顯的個別地區(qū)進行分析。

（1）馬鞍山市實施創(chuàng)新券政策的成效分析

馬鞍山市作為安徽省最早實施創(chuàng)新券政策的地區(qū)，自2014年實施以來，成效較為顯著。

2016年，馬鞍山市發(fā)放“科技創(chuàng)新券”5868 萬元，兌現(xiàn)1160 萬元，培育科技“小巨人”企業(yè)50家，高新技術(shù)企業(yè)新認定53家、總數(shù)超300家，新備案省科技型中小企業(yè)144家、民營科技型企業(yè)35家、知識產(chǎn)權(quán)示范（試點）企業(yè)24家；設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級基金20支，培育上市企業(yè)20家。通過“科技創(chuàng)新券”制度，企業(yè)享受財政科技資金扶持的受益面（168家）提高了5倍以上。

創(chuàng)新券政策同時也促進了全市R&D的穩(wěn)定增長，2016年全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.63%。全市新建市級工程技術(shù)研究中心36家企業(yè)，重點實驗室15家，107家企業(yè)自建研發(fā)中心，購置研發(fā)儀器設(shè)備總值8203.6萬元。

表2 馬鞍山市2014和2016年創(chuàng)新券政策拉動企業(yè)科技創(chuàng)新成效表

在帶動企業(yè)科技創(chuàng)新活動方面，自創(chuàng)新券政策實施以來，也取得一定的成效，如表2所示。

（2）銅陵市實施創(chuàng)新券政策的成效分析

2017年5月，銅陵市科技創(chuàng)新券在銅陵市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心正式發(fā)行，首期發(fā)行50 萬元，申領(lǐng)企業(yè)26家，2017年全年共發(fā)放兩批共計80 萬元，共有43家企業(yè)申領(lǐng)。

科技創(chuàng)新券政策實施后，試點地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)新活動顯著，2017年新增知識產(chǎn)權(quán)72項，同比增長了47%；通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定3家；新入孵科技型小微企業(yè)29家，同比增長了61%；服務(wù)機構(gòu)庫平臺檢測業(yè)務(wù)，同比增長了41%；新引入創(chuàng)客團隊16個，同比增長了50%。

2017年安徽澤攸科技有限公司落戶創(chuàng)新券試點區(qū)域，該項目為獲得安徽省科技廳扶持的高層次科技人才支持的白雪冬團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；同年，安徽易康達光電科技有限公司在科技創(chuàng)新券支持下也成功申報國家高新技術(shù)企業(yè)。

（3）蕪湖縣實施創(chuàng)新券政策的成效分析

2017年，蕪湖縣科技創(chuàng)新券共計兌現(xiàn)58 張，總兌現(xiàn)金額464.3 萬元。其中兌現(xiàn)自主研發(fā)項目44個（含1個創(chuàng)客），共計342.5 萬元；兌現(xiàn)產(chǎn)學研項目14個，共計121.8 萬元。

四、安徽省創(chuàng)新券政策實施過程中存在的問題及原因分析

結(jié)合安徽省創(chuàng)新券政策實施情況，從2017年發(fā)放和2018年實際兌現(xiàn)的科技創(chuàng)新券規(guī)模來看（見表3），安徽省科技創(chuàng)新券政策實施過程中還存在以下問題。（科技創(chuàng)新券的兌現(xiàn)，一般指對上一年度的已經(jīng)發(fā)放的創(chuàng)新券進行兌現(xiàn)，如2018年兌現(xiàn)2017年已經(jīng)發(fā)放的創(chuàng)新券。）

1.創(chuàng)新券領(lǐng)用存在地域限制

各市（縣）科技部門都將創(chuàng)新券的領(lǐng)取和使用限制在本地區(qū)內(nèi)，不僅對申請創(chuàng)新券的企業(yè)、孵化器及創(chuàng)客團體等有嚴格的所屬地限制，對創(chuàng)新券的使用對象和使用范圍也有明確規(guī)定。在實施過程中，也都要求創(chuàng)新券在本地區(qū)的科研機構(gòu)和科技服務(wù)平臺才能使用創(chuàng)新券，不能實現(xiàn)省內(nèi)互通互兌。

2.創(chuàng)新券的宣傳力度不夠，惠及范圍小

目前，安徽省僅有8個市（縣）開展實施科技創(chuàng)新券工作，通過電臺、電視臺、報紙、微信等媒體的政策報道和宣講力度不夠，通過科技信息網(wǎng)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺等信息化網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳解讀也不到位，尚未確?？萍夹椭行∑髽I(yè)能從不同渠道獲知科技創(chuàng)新券政策。

3.創(chuàng)新券申領(lǐng)使用程序繁瑣，且有時效限制

表3 2018年安徽省部分市（縣）科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)情況表（截至11月底）

安徽省科技創(chuàng)新券每年的發(fā)放規(guī)模不多，且兌現(xiàn)規(guī)模遠小于發(fā)放規(guī)模，原因有以下幾點：一是本地區(qū)科技服務(wù)機構(gòu)不多，科技公共資源不足，難以滿足企業(yè)創(chuàng)新需求；二是在于創(chuàng)新券申請和兌現(xiàn)程序繁瑣，必須要經(jīng)過層層程序，各個程序要求都復(fù)雜嚴格，且耗時較長；三是創(chuàng)新券使用存在時效限制，創(chuàng)新券的兌現(xiàn)期限一般只有一到兩年甚至更短，過期不兌現(xiàn)就自動作廢，而企業(yè)產(chǎn)學研項目的周期較長，這導(dǎo)致很多企業(yè)即使申請成功創(chuàng)新券也無法在時效內(nèi)兌現(xiàn)。

4.創(chuàng)新券政策注重風險防范，創(chuàng)新不夠

創(chuàng)新券政策的實施可以滿足企業(yè)創(chuàng)新需求，實現(xiàn)了財政資金對科技創(chuàng)新活動的支持,同時也存在著領(lǐng)券企業(yè)與科技服務(wù)機構(gòu)通過虛假交易騙取財政資金的風險。政府部門為了防范風險，確保財政資金的安全,往往對領(lǐng)券企業(yè)資質(zhì)、使用范圍和適用對象設(shè)置很多條件,而一些小微企業(yè)難以滿足全部條件；但要是為了滿足企業(yè)特別是小微企業(yè)的創(chuàng)新需求,對領(lǐng)券條件、使用范圍和適用對象放寬要求,就容易導(dǎo)致風險增加。

所以,對政府部門來說,很難實現(xiàn)財政資金安全和企業(yè)創(chuàng)新需求之間的平衡。現(xiàn)行安徽科技創(chuàng)新券政策的實施效果,也說明了這一兩難境地。

五、思考與建議

1.參照典型地區(qū)做法，修訂完善創(chuàng)新券政策

參照江蘇等地區(qū)的實施辦法，對領(lǐng)券企業(yè)、使用范圍和科技服務(wù)機構(gòu)放寬要求，在本省允許的范圍內(nèi)，放寬時間、地域和申領(lǐng)資格限制，這樣讓真正有創(chuàng)新需求的企業(yè)可以及時申請并最終兌現(xiàn)創(chuàng)新券，從而有效促進企業(yè)的創(chuàng)新活動，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，推動企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

2.利用多渠道，擴大科技創(chuàng)新券政策影響力

通過各類新聞媒體、政府網(wǎng)站、科技服務(wù)平臺、微信公眾號等新媒體持續(xù)廣泛宣傳創(chuàng)新券政策，積極動員高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和各類創(chuàng)客團體申領(lǐng)。在宣傳中可推薦已成功兌現(xiàn)創(chuàng)新券的企業(yè)的典型案例，進一步加強企業(yè)對創(chuàng)新券的認識度和使用度。同時，對申領(lǐng)的企業(yè)開展線上和線下的培訓(xùn)，確保企業(yè)清楚了解并掌握申領(lǐng)條件、使用范圍、申報程序、兌現(xiàn)要求等，更有效的使用創(chuàng)新券。

3.依托大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺，推動省級層面科技創(chuàng)新券的使用

科技服務(wù)平臺是連接企業(yè)、科研機構(gòu)和科研人員的重要紐帶，是整個地區(qū)科技資源的整合、開放和共享的重要載體。平臺的建設(shè)和發(fā)展為中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動創(chuàng)造了較為便利的環(huán)境，也有利于科技創(chuàng)新券的推廣。科技服務(wù)平臺整合了區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源，方便企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，加快其技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。完善平臺建設(shè)，使企業(yè)利用平臺開展科技創(chuàng)新活動，更好地推動科技創(chuàng)新券的使用，激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新活力?？梢砸劳写笮涂茖W儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺等全省性質(zhì)的科技資源平臺為試點，在全省范圍內(nèi)推廣科技創(chuàng)新券的服務(wù)。

4.在地區(qū)開展科技創(chuàng)新券試點工作，逐步推廣至全省范圍

以率先開展科技創(chuàng)新券的地區(qū)為試點，發(fā)現(xiàn)其在開展創(chuàng)新券工作中存在的問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，形成地區(qū)聯(lián)動，將試點逐步擴大至全省范圍，制定全省統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券政策實施規(guī)則，建立創(chuàng)新券服務(wù)提供方的動態(tài)資源庫和全省科技創(chuàng)新券運行平臺，最終形成符合安徽省省情的創(chuàng)新券模式，推廣至全省范圍，惠及全省科技中小微企業(yè)和創(chuàng)客團體。