安徽創(chuàng)新驅動發(fā)展途徑研究

文/郭 寶（淮北師范大學管理學院）

為解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標，就需要貫徹新發(fā)展理念，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。而安徽作為農業(yè)、教育、科技大省必然要采取系列創(chuàng)新驅動發(fā)展舉措，為解決主要矛盾，實現(xiàn)中華民族的偉大復興貢獻力量。

一、安徽創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略總體實施措施與成果

從2012年開始，在制度層面上，安徽統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型省份、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗、合肥綜合性國家科學中心等重大創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設，提出創(chuàng)新型省份建設“三步走”戰(zhàn)略，先后出臺“1+6”“1+6+2”、科技創(chuàng)新十條等若干政策，優(yōu)化整合6 大類省級財政科技計劃，改革完善省級財政科研項目資金管理等系列政策。制定《促進科技成果轉移轉化行動實施方案》，出臺《關于開展國家級和省級創(chuàng)新型縣（市）建設工作的通知》，加強創(chuàng)新型縣（市）建設。2012年以來，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國第一方陣、中部地區(qū)前列。2017年，安徽高新技術產業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重為40.2%，全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)對全省規(guī)上工業(yè)增加值增長的貢獻率為63.5%。新興產業(yè)保持較快發(fā)展，對全省工業(yè)增長的貢獻率達32.7%。在量子通訊、智能語音、超薄玻璃制造、新型顯示、瓦斯治理等技術創(chuàng)新方面處于國際前沿水平。習近平總書記指出：安徽作為科技大省，抓科技創(chuàng)新動作快、力度大、成效明顯，值得肯定。

二、安徽創(chuàng)新驅動發(fā)展存在的問題

1.安徽R&D經費投入與科技人員投入仍需進一步提升

2017年，安徽R&D經費為564.9億元，增幅為18.9%，高于全國平均增幅水平12.3%，同2016年相比仍然保持全國第11 位；研發(fā)強度為2.09%，比2016年的1.97%提高0.12個百分點，低于全國平均水平2.13%，同2016年相比仍然保持全國第9 位。同江蘇相比，差距較大。江蘇2017年R&D經費超過2000億，研發(fā)強度為2.63%，全國排名皆為第3 位。安徽R&D人員全時當量約為14.05 萬人年，比2016年增加2.9%，高于全國均值13.01 萬人年。每萬就業(yè)人口從事R&D活動人員為32.1人年，低于全國均值51.96人年，但比2016年增加了3.2%。從研發(fā)投入、投入強度及人力資源投入上看，安徽的R&D經費投入逐年增加，但是仍然處于中等水平，還遠達不到先進省份的水平，還要大幅度提升財政科技撥款，提高R&D活動人員的數(shù)量及管理效率。

2.安徽創(chuàng)新產出質量與效率還較低

2017年，安徽申請專利數(shù)為175872 件，全國排名第7 位，其中發(fā)明專利申請數(shù)為93527 件，居全國第5 位，授權發(fā)明專利數(shù)為12440件，居全國第7 位，發(fā)明專利授權比為13.3%，遠低于全國授權比26.24%。每萬人專利申請量為28.2件，高于全國均值26.6 件，每萬人發(fā)明專利授權量為1.98 件，小于全國均值3.02 件。而在同類指標上，江蘇專利申請量為514402 件，居全國第2 位，發(fā)明專利申請數(shù)為187005 件，居全國第1 位，發(fā)明專利授權量為41518 件，居全國第3 位，發(fā)明專利授權比為22.2%，略低于全國均值。每萬人專利申請量為64.06 件，每萬人發(fā)明專利授權量為5.17 件，皆大于全國均值，也遠大于安徽。這也在某種程度上說明安徽創(chuàng)新驅動發(fā)展的產出效率和質量還沒有達到全國前列。

3.安徽規(guī)上企業(yè)的整體創(chuàng)新表現(xiàn)較弱

2017年，安徽規(guī)上企業(yè)R&D投入為436.13億元，居全國第9 位，R&D人員全時當量為10.36 萬人年，居全國第7 位，有R&D機構、有R&D活動規(guī)上企業(yè)占規(guī)上企業(yè)比重分別為22.16%、24.9%，而全國均值分別為21%、27.4%，R&D經費占企業(yè)主營業(yè)務收入比重為1.01%，小于全國均值1.06%。而江蘇規(guī)上企業(yè)R&D投入為1833.88億元，全國第2位，R&D人員全時當量為45.55 萬人年，全國第2 位，R&D經費占企業(yè)主營業(yè)務收入比重、有R&D機構、有R&D活動的規(guī)上企業(yè)占規(guī)上企業(yè)比重分別為1.23%、48.46%和42.5%，皆高于全國均值，更高于安徽。總的來看，作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主體而言，安徽規(guī)上企業(yè)一方面創(chuàng)新投入有待提高，另一方面，研發(fā)產出的質量與研發(fā)管理同強省之間差距依然很大，對創(chuàng)新驅動發(fā)展的支持力還有待提升。

4.創(chuàng)新服務平臺與研發(fā)平臺還不充足

截至2017年底，安徽科技企業(yè)孵化器為151家，包括國家級25家；眾創(chuàng)空間260家、國家級星創(chuàng)天地59家、國家級技術轉移機構13家、國家級研發(fā)平臺168家。而江蘇科技企業(yè)孵化器為416家，包括國家級190家；眾創(chuàng)空間337家、國家級星創(chuàng)天地84家、國家級技術轉移機構45家、國家級研發(fā)平臺202家。盡管現(xiàn)階段，安徽平臺建設得到逐年完善，有力地促進了安徽創(chuàng)新驅動發(fā)展，但創(chuàng)新驅動發(fā)展支撐環(huán)境顯著落后于江蘇。

5.安徽地市之間創(chuàng)新發(fā)展極化嚴重

安徽主要地市在R&D投入、創(chuàng)新產出、研發(fā)平臺、科技企業(yè)孵化器的數(shù)量分布如表1所示。

從全省來看，合肥在創(chuàng)新投入、產出、平臺等一系列指標上都占絕對優(yōu)勢，位列全省首位，而蕪湖位列第二位，馬鞍山在大部分指標上，位于第三位，蚌埠則位于第四位或其他更低的位次上。合蕪蚌在R&D投入、R&D人員全時當量、專利申請量、發(fā)明專利授權量的全省占比上都大于55%，如果加上馬鞍山，這四項指標的占比超過60%。同樣，各類支持或服務平臺的分布上，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山三地都占巨大優(yōu)勢。這表明安徽創(chuàng)新發(fā)展極化嚴重。而事實上，合肥、蕪湖、馬鞍山已獲批建設國家級創(chuàng)新型試點城市，合蕪蚌又是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。除這四家之外，其他地市的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新條件雖然近年來有所增加與改善，但遠不及創(chuàng)新驅動發(fā)展所需。

6.高校、科研單位、機關團體的創(chuàng)新能力較弱

表1 2017年安徽省內主要城市創(chuàng)新投入與產出狀況

2017年，除合肥、蕪湖高校發(fā)明專利過千件，淮南為981 件外，其他地市都不超過350 件。合肥因其高校最多，在這一指標上占優(yōu)勢，但是相對蕪湖、淮南，其他地市高校的創(chuàng)新能力還較薄弱。而除合蕪蚌以及黃山的科研單位的發(fā)明專利授權量超過兩位數(shù)外，亳州、宿州、六安、池州科研單位的發(fā)明專利授權量為0件，其他各市都不超過10 件?？梢钥吹匠戏?、蕪湖、蚌埠、黃山外，科研單位的創(chuàng)新能力過于薄弱。機關團體發(fā)明專利授權量上，合肥184件，淮南21 件，馬鞍山38 件，蕪湖112 件，安慶22 件，銅陵0 件，其余城市都不超過10 件。從這項可以看出，社會機關團體上，合肥、蕪湖較為領先，創(chuàng)新能力強，而其他城市的機關團體創(chuàng)新能力較弱。

三、新時代安徽創(chuàng)新驅動發(fā)展途徑

1.創(chuàng)新研發(fā)資金與科技人員的持續(xù)投入與配置機制

首先，要創(chuàng)新R&D投入機制。安徽應多渠道、多形式籌措研發(fā)資金，創(chuàng)新稅收、金融機制，激勵企業(yè)加強研發(fā)投入，鼓勵社會組織、個人的資金，激勵省外、境外資金流入到創(chuàng)新活動、創(chuàng)新組織中去，保持R&D投入持續(xù)高強度增長。其次，要加強創(chuàng)新型人才或高素質人才的供給。一方面，安徽應加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，完善大中專職業(yè)教育體系，建設各類專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構，培育合格的多層次高素質創(chuàng)新人才。另一方面，還應加強人才引進，更加開放地引進各類人才，既要引進高學歷、高職稱、高技能的專業(yè)人才，也要大力引進高層次的創(chuàng)新人才、領軍人才、人才團隊。最后，加強對創(chuàng)新投入的管理。既要加強對創(chuàng)新資金配置、監(jiān)督，也要加強人力資源培訓、配置、激勵，使得創(chuàng)新資金與人力資源能夠被高效地應用到各類創(chuàng)新活動或項目中去。

2.促進全省均衡創(chuàng)新驅動發(fā)展

首先，破除創(chuàng)新驅動發(fā)展的單極化副效應。這意味著一方面要擴大合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)幅射范圍，加強公共創(chuàng)新資源、普適性創(chuàng)新資源供給；另一方面，在省政府統(tǒng)一統(tǒng)籌下，省內各地市也要加強本地方的創(chuàng)新投入，這樣既要發(fā)揮省內合蚌蕪馬等先進地區(qū)或地市的創(chuàng)新發(fā)展帶動作用，又要省內各地市減少同合蚌蕪馬之間的創(chuàng)新發(fā)展差距。其次，創(chuàng)新驅動發(fā)展需要多向協(xié)調發(fā)展。既要重視市縣之間、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新驅動發(fā)展建設，形成省市縣上下結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展途徑，也要重視同兄弟地市之間的合作分工。依據(jù)各地方的比較優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)、核心產業(yè)、特色產品，而不是盲目、重復發(fā)展同樣的產業(yè)，盲目追求高大上的科技創(chuàng)新。既要發(fā)揮各類研發(fā)平臺對國家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支持作用，進行尖端前沿性科技創(chuàng)新的研究，更要重視高新科技的應用創(chuàng)新，重視解決民生需求、更接地氣的技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新。最后，需要多點驅動發(fā)展。這要求各地市政府根據(jù)各自實際發(fā)展情況，既要求當?shù)卮髲娖髽I(yè)、大專院校、科研單位承擔國家級、重大科技創(chuàng)新項目，也要促進創(chuàng)新資源向當?shù)赜袆?chuàng)新潛力、有較高創(chuàng)新聲譽、有創(chuàng)新能力的各類組織、機構、個人集中，以完成多樣性的科技創(chuàng)新任務，從而構建定位明確、任務層次不一的多元創(chuàng)新體系。

3.完善創(chuàng)新環(huán)境，挖掘社會整體創(chuàng)新潛力

安徽各地市都要重視對社會環(huán)境的建設，包括兩個方面：一是社會生態(tài)環(huán)境建設。安徽各地市要加強當?shù)丨h(huán)境保護，完善各類生活工作基本設施，建設宜居城市，這才能真正吸引住高端人才。二是創(chuàng)新環(huán)境建設。安徽各地要建設政府主導、企業(yè)主導、社會機構主導、科研單位和大專院校主導的，包括國家、省市、縣各級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意平臺、研發(fā)平臺、技術服務平臺，提供專業(yè)的技術、市場、管理、金融等方面的服務，制定較完善的金融、稅收、競爭、財政等創(chuàng)新驅動發(fā)展配套政策，這將為全省創(chuàng)新驅動發(fā)展打下堅實的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎。環(huán)境建設最重要的是縣級環(huán)境與不具有區(qū)位優(yōu)勢的市級環(huán)境建設。省市兩級已形成較強的創(chuàng)新虹吸效應，縣級各類創(chuàng)新資源向省市級涌入而創(chuàng)新平臺又較少，一些不具有區(qū)位優(yōu)勢的地市，比如淮北、阜陽、池州等地也同樣面臨這樣的困境，急需省政府大量的資金與政策扶持建設較好的社會創(chuàng)新環(huán)境。

4.提升省內各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

首先，要重點提升主要企業(yè)的創(chuàng)新能力。安徽要優(yōu)先建設一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，各個地市也要優(yōu)先建設一批具有區(qū)域性或全國性競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。其次，進一步提高高新技術企業(yè)的引領帶動作用。既要加強高新技術企業(yè)的數(shù)量建設，又要提升高新技術企業(yè)準入門檻，使其產品或技術至少是全國領先，國際一流，同時，要重點引入或培育那些能夠滿足當前社會所急需的高新技術企業(yè)。其次，要重視小微企業(yè)的創(chuàng)新。建設小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，實施稅收、金融等方面的優(yōu)惠與資金扶持，促進小微企業(yè)與大強企業(yè)、科研單位的合作，特別是重視縣域內的小微企業(yè)創(chuàng)新，在資金、技術上要更加扶持。再次，要建設多層次、多類型的創(chuàng)新型企業(yè)園區(qū)，吸引更多的高新技術企業(yè)、更強創(chuàng)新能力的外地企業(yè)入駐。第四，建設更多的專業(yè)類型、規(guī)模類型的企業(yè)合作、創(chuàng)業(yè)平臺，既要有圍繞大強企業(yè)建立的合作、創(chuàng)業(yè)平臺，也要有中小企業(yè)、小微企業(yè)合作、創(chuàng)業(yè)平臺。

5.推動科研院所與高校的管理機制創(chuàng)新

目前，科研院所與高校主要參與基礎科技創(chuàng)新，對創(chuàng)新驅動發(fā)展的推動還沒有完全釋放出來。安徽一方面仍要加大對這些機構的創(chuàng)新資金的投入，加強科研單位的引智力度，促進各個科研單位的合作，大力支持建設強烈推動地方特色產業(yè)發(fā)展的專業(yè)；另一方面還需要完善科研院所與高校的創(chuàng)新成果價值評價機制、創(chuàng)新人才晉升獎勵機制、科技項目資金與成果管理機制、創(chuàng)新成果的轉化機制，推動科研人員創(chuàng)新成果利益分成的多形式制度安排，同時要聯(lián)合社會、企業(yè)力量建設更多元化的高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強各類形式的產學研合作，提高這些知識創(chuàng)新機構的創(chuàng)新帶動能力。【本文系安徽省社會科學創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關研究項目“新時代安徽實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的途徑研究”（項目編號：2018CX024）的研究成果】