我國生豬保險的相關政策及探索發(fā)展

王曉林

（湖北博大生物股份有限公司，湖北 黃石 435000）

生豬保險在一定程度上促進了生豬養(yǎng)殖產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為我國生豬產業(yè)的發(fā)展起到了重要地推動作用。2008年我國南方的自然災害在生豬方面造成損失非常嚴重，通過生豬保險及政策性生豬補貼，迅速改善了養(yǎng)殖群體的經濟損失程度，對生豬的后續(xù)發(fā)展具有非常重要意義。生豬作為我國的民生根本，是我國億萬人民的生活基礎菜籃子，未來我國生豬養(yǎng)殖的多樣化發(fā)展更需要生豬保險來保駕護航。

1 我國生豬保險現狀及存在問題

我國是豬肉消費大國，世界一半的豬都在我國飼養(yǎng)，龐大的養(yǎng)豬群體和消費市場在我國農業(yè)發(fā)展過程中需要做好疫病防控、市場宏觀調控、風險把控等方面保障。我國從2007年開始，養(yǎng)殖戶可以進行能繁母豬、育肥豬生豬保險的投保，用于有效抵抗養(yǎng)豬的風險。但是從當前豬群總量來看，我國生豬保險的投保數量遠未達到飽和狀態(tài)。投保數量在結構上存在較大差異，主要表現在能繁母豬與育肥豬之間、散養(yǎng)戶與規(guī)?；髽I(yè)之間、地方區(qū)域性之間、投保比例及補助額度上，在投保數量問題上更偏重于對能繁母豬的保障。在豬養(yǎng)殖中能繁母豬的死亡率較低，具有一定的風險可控性；育肥豬死亡率偏高，疾病發(fā)生率較高，風險把控性較弱。因此，能繁母豬的入保對保險公司來講更具有安全性。

我國規(guī)模養(yǎng)殖已成為生豬行業(yè)發(fā)展的趨勢，當前占比將近50%，是市場供應的主力。規(guī)?；B(yǎng)豬在技術、管理、防控等方面科學性更高，使得生豬保險代理人更愿意做規(guī)?；B(yǎng)殖場業(yè)務，而對普通散養(yǎng)戶保險比重下降，這就導致普通散養(yǎng)戶在養(yǎng)殖增收方面難以得到有效保障，無形之中繼續(xù)擴大貧富差距。

現生豬保險條款不盡合理，按《能繁母豬保險條款》每頭母豬保險金額在1000元，生豬保險的保險金額遠低于市場價值，保險期內理賠金額不足以滿足豬場基礎飼養(yǎng)成本，對損失補貼較低，不利于豬場的無害化處理及損失補償。對于散養(yǎng)戶豬場來說，生豬保險并不能對養(yǎng)殖戶產生有效的風險規(guī)避作用。

生豬保險各地政策不一，險種單一，這就導致保險公司在農牧險種方面收益偏低，沒有足夠的資金補償養(yǎng)殖戶的損失。養(yǎng)豬企業(yè)受市場價格波動、疾病防控風險影響較大，生豬保險可依據當地實際情況結合當地政府政策進行聯動風險把控保險，降低損失。

我國生豬保險目前主要是針對能繁母豬保險，在生豬保險方面主要針對疾病死亡損失理賠，對于豬肉價格市場波動造成的損失，即生豬價格指數保險還未全面普及。在我國多個省市區(qū)在探索生豬價格指數保險，生豬價格指數保險在保護生豬產業(yè)上存在明顯優(yōu)勢，能夠解決或緩解“豬賤傷農”問題，起到穩(wěn)定生豬生產規(guī)模的保障作用，達到保持生豬供給的穩(wěn)定性和連續(xù)性的作用，穩(wěn)定豬肉價格。因此，推出生豬價格指數保險能夠有效的避免或緩解因價格波動致貧和返貧現象。

生豬保險在部分省份也存在困境，散養(yǎng)戶在政策性生豬保險參與方面被排除在外，僅補貼存欄量在1000頭以上的生豬養(yǎng)殖企業(yè)，阻礙了我國政策性農業(yè)保險的發(fā)展。我國《保險法規(guī)定》（2009年修訂）第186條規(guī)定，國家支持發(fā)展為農業(yè)生產服務的保險事業(yè)，農業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。但事實上，我國農業(yè)保險法至今還沒有出臺。因此，保險公司應與國家法律法規(guī)同向而行，保障散養(yǎng)戶的權益。

當前非洲豬瘟自2018年8月至今，已使我國養(yǎng)豬產業(yè)受到重大損失，導致“豬賤傷農”的情景再次出現。能繁母豬及育肥豬的大量減少，需對我國養(yǎng)豬區(qū)域進行重新優(yōu)化與調整，下一步我國各區(qū)域養(yǎng)殖企業(yè)在做好生物安全的同時，增加母豬存欄量已被提上日程。2019年1月底，在山西晉中、陵川等地區(qū)我國相關部門已經實現了對能繁母豬的補貼政策，下一步還將通過生豬保險來提高養(yǎng)豬生產力，促進養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展。

近年來我國生豬養(yǎng)殖水平有較大提升，但是距發(fā)達國家整體水平差距依然很大。在養(yǎng)豬生產中極易受到豬價、疾病的影響而遭受損失。生豬養(yǎng)殖需要在政府引導、市場運作及政策宣傳等方面同時推進，形成健全而規(guī)范的政策性農業(yè)保險體系來保障養(yǎng)殖企業(yè)的健康發(fā)展。圖1是關于病豬保險三方協(xié)作機制的框圖。

2 生豬養(yǎng)殖保險補貼的緊迫性

我國是農業(yè)大國，生豬養(yǎng)殖關乎我國近14億消費者的菜籃子，是民之根本。在養(yǎng)殖方面主要以散戶為主，規(guī)模化養(yǎng)殖隨近幾年的發(fā)展數量逐步增多。但不管是散戶還是規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖風險依然較大，極易導致散戶養(yǎng)殖及規(guī)模化養(yǎng)殖出現養(yǎng)殖虧損。我國生豬養(yǎng)殖補貼是針對能繁母豬30頭以上，是實現規(guī)范化養(yǎng)殖企業(yè)的基礎保障。

生豬養(yǎng)殖業(yè)風險主要表現在行情劇烈波動、疾病、災害、環(huán)保等方面問題。隨著習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色環(huán)保理念以來，我國養(yǎng)豬業(yè)在環(huán)境污染治理方面取得較大進步，規(guī)?；i場在糞污引流、處理及再利用方面基本達到環(huán)保要求，對環(huán)境的污染減小；同時，小規(guī)模養(yǎng)豬業(yè)在環(huán)境治理方面也取得較好成績，避免地下水污染及空氣污染，提高環(huán)境質量。

但是我國養(yǎng)豬生產中還存在很多問題，如生產條件較差、繁育能力弱、PSY和MSY低于世界養(yǎng)豬發(fā)達國家水平、疾病防控重視程度不夠、生物安全意識低等問題均制約養(yǎng)豬技術的發(fā)展和養(yǎng)豬效益的提升。這些問題直接導致豬死亡率處于較高水平，隱形損失大，生產效益低，影響?zhàn)B殖企業(yè)的發(fā)展。我國是社會主義國家，在農業(yè)補貼和農業(yè)保險方面實行公平、平等制度，保障農業(yè)發(fā)展是我國的基本國策，是利國利民的好事。保持農業(yè)健康穩(wěn)定綠色發(fā)展，我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路才會走得更高更遠，更好地實現習近平總書記提出的“中國夢”的構想。

3 生豬保險新探索

3.1 生豬價格指數保險

生豬價格指數保險是以生豬為保險標的，以生豬價格指數為保險責任的一種保險，在保險期間內生豬平均價格低于保險責任約定價格指數時，視為保險事故發(fā)生，保險公司按保險合同的相關約定給予賠償。該險種在我國北京、山東、河北、江蘇、浙江、河南等多數地區(qū)納入我國基本農業(yè)保險范圍內，作為惠農政策一部分。生豬價格指數保險能夠更直接保護中小型養(yǎng)殖群體在豬價波動異常情況下得到相應補貼，對養(yǎng)殖、屠宰、食品加工、銷售一體化企業(yè)影響不大，是惠農政策中養(yǎng)豬從業(yè)者最能享受到政策福利的險種。

生豬價格指數保險首次將生豬生產的市場風險納入政策性農業(yè)保險的范疇，是發(fā)揮保險機制支持生豬產業(yè)發(fā)展的全新嘗試。生豬價格指數保險理賠與傳統(tǒng)保險理賠有較大差別，不用報案、資料收集及現場查看環(huán)節(jié)，直接參考某時段官方發(fā)布的豬糧比價格進行賠付即可（見表2），有利于充分發(fā)揮市場機制作用。

表1 2019年1月份對400個監(jiān)測縣的生豬存欄統(tǒng)計信息

表2 單頭豬保單時段內豬糧比與賠償金額對照表（參考）

3.2 目標價格保險

圖1 關于病豬保險三方協(xié)作機制

生豬保險是對豬場正常健康生產的保障，對“穩(wěn)農”具有重要的調節(jié)意義。除了正?；A保險外，應對疫情發(fā)展、豬價波動異常情況下，我國當地政府與保險企業(yè)該如何做好養(yǎng)豬企業(yè)的經濟損失最小化才是重點。我國北京、山東多地區(qū)為養(yǎng)豬從業(yè)者提供“保護價”，通過目標價格保險為養(yǎng)豬從業(yè)者提供保護傘，當保險周期生豬平均價格低于目標價格時，視為保險事故發(fā)生，保險公司將根據合同約定進行賠償。如我國2018年初豬價持續(xù)低迷，最低價格在9.98元/kg，虧損非常嚴重，對養(yǎng)豬從業(yè)者造成非常大的心理創(chuàng)傷，降低養(yǎng)豬的積極性。若投保生豬目標價格保險，省市區(qū)財政承擔80%，養(yǎng)豬戶承擔20%，以1000頭豬為計，自行繳保費約3140元，可獲得賠款14.7萬元，彌補生豬價格1.34元/kg，可實現“扭虧為盈”。保障養(yǎng)豬產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。該保險目前處于部分地區(qū)試行，下一步豬價波動異?？梢宰鳛閰⒖家罁?。目標價格具有一定的不確定性，但是在豬糧比合理范圍內，利用我國官方豬價檢測全年平均價格，低于目標價格，投保單位即可獲賠付。這樣更有利于促進養(yǎng)殖企業(yè)在豬價較低情況下實現保本，保持穩(wěn)定生產。

3.3 重大疫情專項保障保險

重大疫情專項保障保險是針對規(guī)?；i場和散戶豬場均可的保障模式，主要用于疫情發(fā)生后可由合作保險機構能夠在疫病防控、檢測、藥物和疫苗防控、死亡豬只方面做出客觀的補償，減輕因疾病為養(yǎng)豬從業(yè)者帶來的嚴重損失，甚至是毀滅性損失。

疫情專項保障保險的保險風險與生豬價格無相關聯，主要保障非洲豬瘟、口蹄疫、豬藍耳病、豬流行性腹瀉、豬瘟、豬圓環(huán)病毒病、豬偽狂犬病等特定病原的感染豬場，有利于豬場在遇到重大疫情時能夠在疫病防控的同時得到經濟保障，降低損失程度。投保豬場每半年定期抽檢豬群血清用于疾病監(jiān)測，更有利于豬場的疫病防控。

重大疫情專項保障保險，省市區(qū)財政承擔80%，養(yǎng)豬戶承擔20%，也可調整承擔比例。保費分為能繁母豬與育肥豬，兩者投保自行繳費額控制在20～30元/頭內，投保期為6個月、12個月，不分季節(jié)，可依據病原制定特定價格。疫情發(fā)生時應第一時間通知保險單位，同時聯系畜牧相關單位用于監(jiān)督和檢查，這樣更有利于畜牧相關單位能夠及時關注養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)的疫病動向，并提供科學、合理的防控方案。在畜牧部門的參與下保險單位按照畜牧單位標準程序為養(yǎng)豬企業(yè)提供服務，進行補償。疫情監(jiān)測由畜牧部門進行權威監(jiān)測和監(jiān)管，更有利于把控當地豬場疫情動向，及時做好疫情防控預警工作。

我國自2018年8月初，遼寧沈陽發(fā)現和確診的第1起非洲豬瘟疫情以來，該疫情不斷在我國各地傳播，對我國生豬養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展造成致命傷害。高發(fā)病率和高病死率對規(guī)模化豬場及散養(yǎng)豬場均是毀滅性的，同時增加當地政府無害化處理疫情及財政補貼的負擔，導致很多縣區(qū)高昂的補貼費用難以到位。重大疫情專項保障保險的實施，將更有利于規(guī)模化、散養(yǎng)戶等各個群體養(yǎng)殖企業(yè)的健康發(fā)展，降低因重大疾病引起的損失。

3.4 重大災情保險探索

災情是養(yǎng)豬生產中不可避免、危害最為嚴重的自然災害，探索災害保險更有利于保障自然災害導致生豬死亡的重大損失，為養(yǎng)殖企業(yè)挽回重建基金，降低災害風險。如我國南方江西、湖北、湖南、廣東、福建等地區(qū)多出現汛情，導致部分養(yǎng)殖場全軍覆沒，損失非常嚴重，此時自然災害保險的有效保障可減輕政府財政負擔和養(yǎng)殖企業(yè)的負擔；四川、貴州、云南等地多出現地震等自然災害。構建政府、保險公司及被保險人的聯動機制，是保障保險公司經營能力，降低政府財政負擔和分散風險的前提。

4 總結

生豬保險是穩(wěn)定我國生豬產業(yè)的重要保障，做好生豬保險，穩(wěn)定養(yǎng)豬行情，方可豬糧安天下。生豬保險在生豬價格、生豬目標價格、重大疫情專項保障保險多方面進行有效保障，才能更加利于養(yǎng)豬產業(yè)的發(fā)展。當前隨著非洲豬瘟的不斷侵入，我國的養(yǎng)豬產業(yè)結構也將逐步調整，保險保障豬場安全和經濟效益的意識也將更加深入人心，對生豬保險的發(fā)展具有推動作用。很多生豬保險呈現地方政策性，處于探索階段，但在實際生產和應用中卻更加利于養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，因此，加快我國生豬保險模式的發(fā)展，促進其為我國生豬產業(yè)健康發(fā)展保駕護航作用，才是未來生豬保險的發(fā)展重點。