憲法與基本法的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

陳弘毅

習(xí)近平主席2017年在慶祝香港回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中，對(duì)今后更好在香港落實(shí)“一國(guó)兩制”提出了幾點(diǎn)意見，其中一點(diǎn)是“始終依照憲法和基本法辦事”。他指出，“回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變，中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家根本大法，是全國(guó)各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源”。

從法理學(xué)的角度來看，1997年7月1日香港回歸祖國(guó)的時(shí)候，作為香港法律制度的終極法理基礎(chǔ)的“根本規(guī)范”有所改變或轉(zhuǎn)移。原來港英殖民地時(shí)代香港法律制度中以英國(guó)的不成文憲法為基礎(chǔ)的根本規(guī)范，由一個(gè)以《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）為基礎(chǔ)的根本規(guī)范取而代之。因此，《憲法》整體上是適用于香港特別行政區(qū)的，而《憲法》中某一項(xiàng)條文是否直接在香港實(shí)施或執(zhí)行，則視乎該條文和《香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《基本法》）的關(guān)系，包括該條文是否與《基本法》的條文有所矛盾，因而，不直接在香港實(shí)施。雖然《憲法》的條文原則上是適用于全國(guó)范圍的，但由于根據(jù)《憲法》第31條，特別行政區(qū)可以實(shí)行與全國(guó)其他地區(qū)不同的制度，因此，在香港實(shí)行的制度由《基本法》作出特別規(guī)定，《憲法》中關(guān)于在全國(guó)實(shí)行的制度的條文并不全部在香港實(shí)施。舉例說明，《憲法》第三章有關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的構(gòu)成與法律地位的條文，很明顯是香港特別行政區(qū)法律的重要構(gòu)成部分，因?yàn)椤痘痉ā酚胁簧贄l文提及這些國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)于香港特別行政區(qū)行使權(quán)力的情況。另外，關(guān)于地方人大與各級(jí)法院和檢察院的條文則不在香港實(shí)施，因?yàn)殡m然根據(jù)《基本法》第12條，香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，但特別行政區(qū)的行政、立法和司法機(jī)關(guān)的設(shè)計(jì)是有別于中國(guó)其他省市的。

值得注意的是，雖然《憲法》部分條文并不在香港直接實(shí)施，但這不表示這些條文在香港并無法律效力或香港居民無須理會(huì)這些條文。因此，在《基本法》所確立的“一國(guó)兩制”的憲制框架下，“兩制”的前提是“一國(guó)”，香港市民須尊重在中國(guó)內(nèi)地實(shí)行的社會(huì)主義制度及承認(rèn)其合法性，港人不應(yīng)從事破壞中國(guó)內(nèi)地的社會(huì)主義制度的活動(dòng)，也不應(yīng)進(jìn)行危害祖國(guó)安全的行為。正因如此，《基本法》第23條要求香港特別行政區(qū)立法禁止叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府等危害國(guó)家安全的行為。

習(xí)近平主席指出，“要加強(qiáng)香港社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育”。在香港，關(guān)于基本法的宣傳教育已經(jīng)推行多年，但關(guān)于《憲法》是否是《基本法》教育的重要構(gòu)成部分，在香港似乎未有足夠的討論和認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，關(guān)于《基本法》的教育和關(guān)于《憲法》的教育是密不可分的，如果對(duì)《憲法》沒有足夠的認(rèn)識(shí)和了解，便很難充分認(rèn)識(shí)和了解《基本法》。這不單是因?yàn)椤痘痉ā肥歉鶕?jù)《憲法》第31條制定的，更是因?yàn)椤痘痉ā凡⒉皇且环菘梢元?dú)立于《憲法》而存在和不證自明的法律文件，《基本法》是衍生于和從屬于《憲法》的法律文件。因此，可以說《憲法》是“母法”，《基本法》是“子法”。

脫離了《憲法》，不少《基本法》條文都是難以充分明白的。例如，《基本法》中除了有“香港特別行政區(qū)居民”的用語和概念外，更有“中國(guó)公民”的用語和概念，而關(guān)于“中國(guó)公民”身份的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》，是根據(jù)《基本法》第18條列入《基本法》附件三而適用于香港的重要全國(guó)性法律之一。那么，誰是“中國(guó)公民”，誰享有中國(guó)國(guó)籍，則必須從《憲法》的層面和《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的層面予以了解。因此，在香港推行公民教育和《基本法》教育，其中一個(gè)重要元素，必須是關(guān)于“中國(guó)公民”這個(gè)概念的教育，公民是一個(gè)國(guó)家的成員，要了解什么是公民，便要了解什么是國(guó)家。要了解什么是國(guó)家，則必須了解這個(gè)國(guó)家的憲法，因?yàn)橐徊繎椃ū闶且粋€(gè)國(guó)家的根本大法，憲法所敘述的故事（如《憲法》的序言所敘述的故事），便是這個(gè)國(guó)家及其國(guó)民的歷史、文化和當(dāng)前的境況的一個(gè)縮影。

《憲法》有一個(gè)十分詳盡的序言，《基本法》里也有一個(gè)序言，這兩份序言所敘述的便是中華人民共和國(guó)和香港特別行政區(qū)的故事。在香港推行公民教育和《基本法》教育，必須十分重視這兩份序言，以及如何解讀這兩份序言。

（作者為香港大學(xué)法學(xué)院教授，全國(guó)人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員）