教育熱點

2019年兩會，代表委員們談起教育熱點話題，內(nèi)容具體、不發(fā)散，注重解決實際問題。既有對制度性問題如教師隊伍建設(shè)和教師待遇、學(xué)校和教師的懲戒權(quán)、高校的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)注;也有對具體問題的建議，如建設(shè)好鄉(xiāng)村幼兒園、禁止學(xué)生帶手機進校園。從發(fā)言中可以看出，專家學(xué)者型的代表委員高屋建瓴，指點教育方向;來自一線的教育工作者關(guān)注的是如何設(shè)法建好、管好一線的學(xué)校、幼兒園。

兩會上傳出的聲音顯示：中國特色社會主義進入新時代，人民對公平而有質(zhì)量的教育向往更加迫切。面對新方位、新征程、新使命，教師隊伍建設(shè)等教育熱點還有新的路要走。在學(xué)校管理上，需要在理論上和立法上予以完善，并提供政策支持。一些地方的教育不均衡現(xiàn)象依然存在，矛盾的主體從區(qū)域間不均衡，轉(zhuǎn)移到某些教學(xué)階段的發(fā)展不均衡。從基礎(chǔ)教育到高等教育，厘清各自的定位，處理好教育的均衡問題的同時，高等教育機構(gòu)則要適度集中力量辦大事，為國家的科技事業(yè)取得重大突破。

全國政協(xié)委員、民盟中央副主席、北京大學(xué)副校長田剛：

探索教職工編制單列管理

為貫徹落實全國教育大會精神，加強教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)深化教師隊伍管理體制改革。有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究中小學(xué)編制問題的特殊重要性，加大編制管理改革力度，探索中小學(xué)教職工編制單列管理，設(shè)置機動編制，修訂完善中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn);盤活事業(yè)編制總量，加大編制統(tǒng)籌和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域調(diào)整力度，更多向教師隊伍傾斜。完善教師資格考試政策，健全教師準(zhǔn)入制度，逐步提升教師資格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)，更加重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證師資水平。推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。

設(shè)立國家教育獎

提高教師待遇和社會地位，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時應(yīng)統(tǒng)籌考慮，確保其平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。現(xiàn)行教齡津貼實施辦法和標(biāo)準(zhǔn)還是1985年制定的，按從教年限每月3至10元不等，遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，建議調(diào)整教齡津貼發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)，完善教師收入分配激勵機制。完善教師國家榮譽表彰體系，提升表彰層級，賦予教師職業(yè)更多榮譽感。可結(jié)合慶祝中華人民共和國成立70周年，設(shè)立國家教育獎，表彰若干“人民教育家”。擴大國家級教師人才項目體量。通過保持支持經(jīng)費總額不變、個人支持適當(dāng)減少的方式，增加國家“萬人計劃”教學(xué)名師評審名額。持續(xù)推出一批群眾喜聞樂見的教師題材影視作品和文學(xué)作品，宣傳展現(xiàn)新時代教師新風(fēng)貌。

建設(shè)國家級師范教育基地

師范教育是教育事業(yè)的關(guān)鍵推動力，應(yīng)將支持師范教育發(fā)展作為教師隊伍建設(shè)的首要內(nèi)容。由于師范院校以文理和教育等基礎(chǔ)性學(xué)科為主，長期以來獲得的資源和支持不足，嚴(yán)重影響了高校舉辦師范教育的積極性，成為制約教師培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸。應(yīng)盡快聚力建設(shè)一批國家級師范教育基地，加大一流師范院校和師范專業(yè)建設(shè)力度，增強高校舉辦師范教育的動力，進一步提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。

擴大“特崗計劃”實施規(guī)模

加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，建議中央財政增加經(jīng)費，擴大“特崗計劃”實施規(guī)模，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。在2018年招聘9萬人的基礎(chǔ)上，爭取2019年招聘10萬人。逐步提高鄉(xiāng)村教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)，重點對深度貧困地區(qū)傾斜支持，加大綜合獎補力度，提高中央綜合獎補的最高標(biāo)準(zhǔn)，擴大中央綜合獎補的覆蓋范圍，充分發(fā)揮生活補助政策對教師資源均衡配置的杠桿作用。

全國人大代表、河北邢臺學(xué)院文學(xué)院教授陳鳳珍：

明確教育職責(zé)與權(quán)力

學(xué)生是受教育者，教育、管理學(xué)生是學(xué)校和教師的天職。教育手段應(yīng)該是多樣的，不僅要有尊重教育、賞識教育，規(guī)則教育，挫折教育也不可或缺。從這個意義上說，沒有懲戒的教育是不完整的教育。跪著的老師，教不出有責(zé)任感的學(xué)生。如果老師對公然違紀(jì)的“熊孩子”不敢管、不能管、不愿管，教育效果可想而知。當(dāng)前很多學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)了老師面對調(diào)皮學(xué)生束手無策的怪現(xiàn)象。職責(zé)與權(quán)力是相輔相成的，賦予某個主體履行一定的職責(zé)，就必須同時賦予其履行該職責(zé)的相應(yīng)權(quán)力。老師履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)，必須賦予教師一定的強制性管理學(xué)生的權(quán)力。教不嚴(yán)，師之惰。沒有威信的教師難以管理調(diào)皮的學(xué)生，教育就難以達(dá)到其真正應(yīng)該承擔(dān)起的責(zé)任和使命。

教育懲戒權(quán)不是教師需要，而是學(xué)生需要。中小學(xué)生心智不成熟，認(rèn)識不夠全面，是非善惡區(qū)分不清，自控能力較差。只講大道理、循循善誘，往往很難收到良好的教育效果，適當(dāng)?shù)慕逃龖徒淇梢詭椭鷮W(xué)生形成規(guī)矩意識。社會生活充滿著各種規(guī)則和懲戒，沒有教育懲戒，學(xué)生就不能養(yǎng)成良好的規(guī)則意識，不能鍛煉出承擔(dān)責(zé)任、承受挫折的心理品質(zhì)。很多學(xué)生在家里是“小公主”“小皇帝”，在家庭中“懲戒教育”已經(jīng)缺位，而教育學(xué)認(rèn)為教育的基本功能是促進學(xué)生的社會化發(fā)展，教育懲戒在這方面具有其他方法難以替代的價值與功能。

為教育懲戒權(quán)立法

明確規(guī)定教師實施懲戒的事由、邊界、具體的懲戒措施等，也便于中小學(xué)生對自己的行為做到心中有數(shù)，從而做到自省自律。制定教育懲戒的行為清單和實施程序，明確提出教育懲戒權(quán)實施的條件、方式、范圍、限度及教育懲戒權(quán)濫用的后果以及所采取的救濟途徑等。同時，嚴(yán)格懲戒與體罰的界限，可制定體罰的負(fù)面清單，營造社會共識。

全國人大代表、寧夏銀川市二十一小學(xué)校長馬恒燕：

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”不應(yīng)走形式

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”不能只是儀器設(shè)備的堆積，無論上課形式如何變化，師生的情感交流永遠(yuǎn)是第一位。對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)有全新思考。一年前，在十三屆全國人大一次會議“代表通道”上，我曾談及如何讓貧困地區(qū)孩子享受公平而有質(zhì)量的教育。希望國家能加大對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的支持力度，讓孩子身處大山依然能看到外面的精彩世界。2018年7月，教育部批復(fù)寧夏建設(shè)成為全國首個“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范?。▍^(qū)）;2019年1月，寧夏成為全國首個試點人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動的?。▍^(qū)）。這期間， “互聯(lián)網(wǎng)+教育”更好地助力教育均衡發(fā)展。銀川二十一小學(xué)是寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點學(xué)校之一，學(xué)校重點推進“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”。學(xué)校先后與省內(nèi)多所小學(xué)開展互動課堂95節(jié)，先后有30余名教師參與“線上+線下”互動課堂，惠及近5000名學(xué)生。通過在線課堂，教師和學(xué)生眼界寬了，學(xué)習(xí)進步明顯。據(jù)寧夏教育廳統(tǒng)計，截至目前，寧夏已接入學(xué)科網(wǎng)、教學(xué)助手等應(yīng)用100多個，免費提供教學(xué)資源1800多萬件，輔導(dǎo)微課10萬多節(jié)，名師課堂5000多節(jié)，90%的注冊教師利用寧夏教育云平臺開展教育教學(xué)活動，80%的家長實現(xiàn)了家?；ヂ?lián)，此舉帶動薄弱學(xué)校提升了教學(xué)質(zhì)量。

教育切忌“目中無人”

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”正成為縮小城鄉(xiāng)及校際差距的“高速路”，但仍有不少難題需要解決。其中，在線互動課程解決許多學(xué)校師資不足的燃眉之急，卻也存在一些弊端：機位設(shè)置死角、網(wǎng)絡(luò)延時等技術(shù)性問題讓孩子上課時感到枯燥;課程接受程度不同，導(dǎo)致城市孩子“吃不飽”、農(nóng)村孩子“吃不了”;隔著屏幕的互動、師生之間沒有情感交流。教育切忌“目中無人”，不要讓硬件很“硬”，軟件很“軟”，技術(shù)應(yīng)用要讓教育更有溫度，解決上述問題應(yīng)通過城鄉(xiāng)師生互換角色來縮小差異性。城市教師走進鄉(xiāng)村學(xué)校輔助授課，有助于他們在互換身份中發(fā)現(xiàn)各自問題，更好地改善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”互動課堂。在給山區(qū)學(xué)校送課互動的同時，學(xué)校實行跟崗實踐、在線教研、在線課堂活動，加強交流互動，幫助提高教師專業(yè)化水平，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

全國人大常委會委員、中國高等教育學(xué)會會長杜玉波：

營造寬容失敗的科研環(huán)境

高校是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主戰(zhàn)場。我國高校的科技創(chuàng)新雖然取得了很大成績，但與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，還存在不小差距。為此，必須對癥下藥，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大力氣，在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域下好“先手棋”，持續(xù)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新力度，著力增強自主創(chuàng)新能力，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一是把握基礎(chǔ)研究 “總機關(guān)”，尊重基礎(chǔ)研究的規(guī)律和特點，鼓勵自由探索和加強自主科研布局，加強重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略領(lǐng)域的前瞻布局。進一步加大中央財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制，引導(dǎo)鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。深化科研項目和經(jīng)費管理改革，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境，使科研人員潛心從事基礎(chǔ)研究。

用好學(xué)科交融“催化劑”

在新的全球科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢下，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，單學(xué)科內(nèi)部循環(huán)的科研組織方式已不再適合對重大問題的研究。為此，建議適應(yīng)大科學(xué)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，系統(tǒng)調(diào)整高校學(xué)科布局，打破學(xué)科壁壘，促進學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會科學(xué)之間的交叉融合，組建國家級交叉學(xué)科群和科技攻關(guān)團隊，布局一批體量容量更大、綜合集成性更強的國家實驗室，以學(xué)科交叉融合推動原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究取得突破。

協(xié)同創(chuàng)新“動力源”

提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力是一個系統(tǒng)工程，需要通過高校內(nèi)部人才、學(xué)科、科研協(xié)同以及高校與科研院所、企業(yè)和政府等的協(xié)同，實現(xiàn)人才、資本、信息、技術(shù)的優(yōu)勢互補，促進創(chuàng)新要素的深度融合。為此，進一步研究破解政策制度障礙，圍繞國家急需的戰(zhàn)略性問題、尖端領(lǐng)域的前瞻性問題，探索高校協(xié)同創(chuàng)新的有效模式，開展跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國界的協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化研究資源配置，服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新需求。找準(zhǔn)促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的著力點，完善科研成果、知識產(chǎn)權(quán)等歸屬及利益分配機制，調(diào)動各方共同參與攻關(guān)的積極性。

改進學(xué)科評價“指揮棒”

評價導(dǎo)向至關(guān)重要，當(dāng)前評價機制存在著一些不良傾向。克服這些不良傾向，在科技評價上，建議加快推進分類評價，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域以同行學(xué)術(shù)評價為主，引入國際同行評價;應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域重在市場評價，由用戶、市場和專家等相關(guān)第三方評價。探索實行代表性成果評價，突出評價成果質(zhì)量、原創(chuàng)價值和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn)，避免唯論文、唯專利、唯項目等片面量化評價，鼓勵科研人員“十年磨一劍”，樹立把研究做到極致的工匠精神，真正擔(dān)當(dāng)起關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的時代重任。

全國人大代表、山東省淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記李久存：

加快學(xué)前教育立法進程

培養(yǎng)人才要從娃娃抓起，要讓農(nóng)村的孩子享受到城里的教育資源。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是終身教育的開端，關(guān)系兒童健康成長。但是隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和二孩政策全面放開，學(xué)前適齡幼兒數(shù)量逐年增多，學(xué)前教育供需矛盾突出，存在著教育資源短缺“入園貴、入園難”等問題。要加快學(xué)前教育立法進程，以法律的形式，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、定位;明確建立學(xué)前教育財政投入體制和運行保障機制;明確幼兒教師的身份地位以及基本權(quán)益保障。

增加公辦幼兒園數(shù)量

要多渠道、多方式擴大普惠性學(xué)前教育資源，加快推進幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);進一步規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的建設(shè);積極扶持民辦幼兒園發(fā)展;提升農(nóng)村幼兒園的辦園水平。加強監(jiān)管，保證教育質(zhì)量。嚴(yán)格幼兒園審批和質(zhì)量管理，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，堅持科學(xué)保教方法，防止“小學(xué)化”傾向。增加公辦幼兒園數(shù)量，解決入園難問題。增加幼兒教師編制，提高幼兒園正式職工所占比例，增強教師隊伍穩(wěn)定性和責(zé)任心。

全國人大代表、貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長雷燕琴：

禁止智能手機進校園

建議出臺文件法規(guī)，禁止智能手機進校園，規(guī)范中小學(xué)生在校期間使用手機的行為。

對中小學(xué)生而言，智能手機在與家人聯(lián)系、查找學(xué)習(xí)資料等方面帶來方便的同時，也給他們的身心健康帶來危害。許多中小學(xué)生使用智能手機更看重其娛樂功能，一有時間就玩游戲，甚至在課上也打游戲，微信、QQ聊天，耽誤學(xué)業(yè)，影響課堂秩序。

更有甚者，利用智能手機上網(wǎng)功能做作業(yè)，不經(jīng)思考就能“完美”得出答案，學(xué)生自主思考能力大大降低，最終影響學(xué)業(yè)、造成身體素質(zhì)下降、甚至影響心智發(fā)展，極容易形成攀比之風(fēng)，覺得自己手機的款式、功能不如其他同學(xué)，盲目追逐的后果是帶來價值觀扭曲。網(wǎng)絡(luò)上存在大量良莠不齊的信息，會給學(xué)生帶來不健康心理甚至意識形態(tài)的不良認(rèn)知。

家長承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任

教育部牽頭，各部門通力合作出臺相關(guān)文件，全面禁止中小學(xué)生在校時使用包括智能手機、平板電腦和智能手表在內(nèi)的所有可聯(lián)網(wǎng)的通信設(shè)備。發(fā)現(xiàn)學(xué)生將上述個人電子產(chǎn)品帶入學(xué)校的，學(xué)校有權(quán)實行統(tǒng)一保管。制定相關(guān)規(guī)定和實施細(xì)則，明確中小學(xué)生攜帶智能手機進入校園屬于違規(guī)行為，學(xué)校有權(quán)要求家長積極配合并進行適當(dāng)處分，讓學(xué)校和教師處理此類事件應(yīng)有法可依、有理有據(jù)。

除此之外，家校聯(lián)動，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。學(xué)校通過家訪、家長會等形式，提醒家長積極配合學(xué)校開展該項工作，不給孩子買智能手機，已買智能手機的立即收回，承擔(dān)起對孩子監(jiān)管主體責(zé)任。

兩會：五大教育關(guān)鍵詞

學(xué)前教育：擴大

2018年11月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出到2020年，全國公辦園原則上達(dá)到50%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%，普惠性資源覆蓋率達(dá)80%，徹底解決“入園難”“入園貴”問題。

基礎(chǔ)教育：公平

開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動、明顯降低輟學(xué)率;發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題;保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育。

高等教育：推進

2018年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)指導(dǎo)意見》明確提出在深化改革、服務(wù)需求、開放合作中加快發(fā)展，確保實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)總體方案確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

職業(yè)教育：加強

高職生人均撥款制度進一步落實。從2019年開始，將在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（即1+X證書）制度試點工作。

教師待遇：落實

2018年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確規(guī)定：健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平。