把“鄰避”變?yōu)椤班徬病?/h1>

2019-04-27 08:41:33鄭秀亮黃慧誠(chéng)

環(huán)境訂閱 2019年12期 收藏

關(guān)鍵詞：樂昌曲江韶關(guān)

鄭秀亮 黃慧誠(chéng)

今年7月28日，韶關(guān)樂昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園（垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目）（以下簡(jiǎn)稱“樂昌項(xiàng)目”）舉行動(dòng)工儀式。

韶關(guān)市委書記、市長(zhǎng)等四套班子領(lǐng)導(dǎo)在工地現(xiàn)場(chǎng)見證了項(xiàng)目的順利開工。項(xiàng)目所在地下西村數(shù)十名村民作為村民代表，也被邀請(qǐng)到開工現(xiàn)場(chǎng)，共同為項(xiàng)目奠基培土。

“以前是填埋處理，今后是焚燒處理，聽說更干凈更環(huán)保了！”村民告訴記者，“而且新項(xiàng)目也會(huì)增加村集體收入，還能解決一些村民就業(yè)問題?！?/p>

據(jù)悉，從項(xiàng)目選址、立項(xiàng)審批到招標(biāo)采購(gòu)，樂昌項(xiàng)目前期準(zhǔn)備僅僅用時(shí)四個(gè)月。樂昌項(xiàng)目與40天前同樣順利開工的韶關(guān)曲江循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園（垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目）（以下簡(jiǎn)稱“曲江項(xiàng)目”）成為廣東省韶關(guān)市順利化解垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“鄰避”問題的“姊妹篇”。目前，兩項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)明年9月、10月建成運(yùn)行。

黨建引領(lǐng)，“一把手”親自抓

早在2017年，韶關(guān)就籌建循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園（垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目），但是受“鄰避效應(yīng)”壓力影響，項(xiàng)目推進(jìn)困難，最終被迫擱置。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾處理能力不足問題日漸凸顯，如不建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園，韶關(guān)市區(qū)將面臨“垃圾圍城”的嚴(yán)峻局面。

2018年12月，原茂名市委書記李紅軍履新韶關(guān)市委書記一職。為了解決垃圾處理這一關(guān)系干家萬戶的民生問題，在經(jīng)過充分走訪調(diào)研后，韶關(guān)市委決定重啟循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園項(xiàng)目。

從擱置到重啟，需要的不僅是魄力，還要有更加有效的工作機(jī)制?！斑@個(gè)項(xiàng)目我自己抓?！睘榉婪痘狻班彵堋眴栴}，李紅軍先后12次深入曲江、6次深入樂昌項(xiàng)目建設(shè)一線調(diào)研督導(dǎo)，重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、工作進(jìn)度親自督辦，真正做到“腳上有土、心中有譜”。

上有所施，下有所效。“市領(lǐng)導(dǎo)及曲江區(qū)、樂昌市的領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)下沉一線，帶動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、村黨員干部進(jìn)村入戶做工作。2019年春節(jié)期間，抓住村民集中回村的時(shí)機(jī)，市領(lǐng)導(dǎo)從正月初一到十五，持續(xù)到項(xiàng)目所在地村民家中走訪，摸查了解群眾訴求意見，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！鄙仃P(guān)市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人黃偉告訴記者，當(dāng)?shù)卮甯刹繃?yán)格實(shí)行“一戶一人”的包干負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持每日一報(bào)工作機(jī)制，“不管有沒有情況，都要及時(shí)反饋?！?/p>

項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)扛起屬地責(zé)任，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記主動(dòng)掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目所在村，村黨支部書記充分發(fā)揮頭雁作用，沖鋒在前。項(xiàng)目所在地曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)撐仕嶺村成立黨小組，由村中德高望重、有影響力的黨員擔(dān)任黨小組組長(zhǎng)，通過召開黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等，在項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、風(fēng)評(píng)、拆遷等重要節(jié)點(diǎn)起到關(guān)鍵推進(jìn)作用，真正成為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，開展黨員“亮身份”“我是黨員我?guī)ь^”等基層黨建活動(dòng)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)揮黨員干部帶頭執(zhí)行決策部署、帶頭堅(jiān)守一線、帶頭發(fā)動(dòng)群眾、帶頭外出參觀、帶頭化解矛盾的示范作用。

為消除群眾對(duì)項(xiàng)目的疑慮，當(dāng)?shù)剡€先后組織9批村民代表到東莞，參觀考察垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?！坝辛酥庇^的認(rèn)知，村民的擔(dān)心和疑慮都消失了。”粵豐環(huán)保發(fā)電公司的劉總表示，代表們回村之后都成了項(xiàng)目的義務(wù)宣傳員。

政府同時(shí)在項(xiàng)目周邊3公里范圍內(nèi)的村小組，免費(fèi)安裝LED液晶電視，不間斷播放項(xiàng)目專題宣傳片。并利用“村村通”廣播網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)進(jìn)行廣播宣傳，局群眾科普垃圾焚燒發(fā)電工藝技術(shù)知識(shí)。兩個(gè)項(xiàng)目共安排了7輛帶LED屏幕的宣傳汽車先后開展了221次巡回宣傳，為鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）購(gòu)買14臺(tái)電視，在村（社區(qū)）播放科教宣傳片95次，派發(fā)宣傳手冊(cè)4430份，設(shè)立宣傳欄74塊，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、垃圾焚燒知識(shí)等進(jìn)行深入宣傳。

經(jīng)過這一系列扎實(shí)有效的工作，曲江項(xiàng)目1月17日啟動(dòng)，6月18日就奠基開工;樂昌項(xiàng)目于3月份啟動(dòng)，7月28日奠基開工。截止目前，項(xiàng)目進(jìn)展順利，未發(fā)生群眾上訪、聚集事件。

主動(dòng)介入，項(xiàng)目順利推進(jìn)

曲江項(xiàng)目總投資4.6億元，樂昌項(xiàng)目總投資3.19億元，這對(duì)于并不富裕的粵北城市韶關(guān)來說，是一筆不小的負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)夭捎肞PP模式，引入社會(huì)資本解決資金投入問題，政府則發(fā)揮行政職能做好項(xiàng)目信息公開、選址、征地等各項(xiàng)工作。

“這個(gè)投資對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)不大，企業(yè)最擔(dān)心的還是項(xiàng)目涉及的選址、征地拆遷等問題，如果沒有政府強(qiáng)有力的介入，阻力會(huì)比較大。”粵豐環(huán)保發(fā)電公司的劉總表示，PPP模式與以往的BOT模式相比，政府主動(dòng)介入，能夠有效推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程。

“項(xiàng)目選址一次成功，這在很多地方都是‘奇跡?！秉S偉提到。記者在曲江項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，這里靠近國(guó)道，交通運(yùn)輸方便、遠(yuǎn)離環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、無基本農(nóng)田和居民;而樂昌項(xiàng)目所在的樂城街道下西村，是在原有垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建用地上建成。“選址的時(shí)候，市委書記率隊(duì)與環(huán)保專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、充分論證，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素，充分重視村民意見，最終實(shí)現(xiàn)雙贏?！?/p>

“越是遮遮掩掩，群眾就越不信任。在這兩個(gè)項(xiàng)目中，韶關(guān)堅(jiān)持信息公開陽光化，規(guī)劃、立項(xiàng)、補(bǔ)償方案等信息，都依法主動(dòng)、及時(shí)公開?！鄙仃P(guān)市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法科科長(zhǎng)向樹惠提到，“特別是環(huán)評(píng)公眾參與階段，按照新環(huán)評(píng)法要求直接掛網(wǎng)公示，也減少了很多阻力?！币酝h(huán)評(píng)的公眾參與，要在項(xiàng)目所在地進(jìn)行問卷調(diào)查，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)這一做法覆蓋面并不廣，也無法真切反映群眾心聲。而上網(wǎng)公開之后，群眾有意見直接電話反饋，不僅更加公開透明、覆蓋面也廣、效率更高。

在土地征收上，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一各類土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，做到“一把尺子量到底、一種標(biāo)準(zhǔn)定到底”。在政策范圍內(nèi)，補(bǔ)償就高不就低，保證群眾最大程度受益，但堅(jiān)守政策底線，對(duì)無理訴求堅(jiān)決說“不”?！斑@些工作企業(yè)很難推動(dòng)，政府的介入才能夠順利開展，這也是PPP模式的優(yōu)勢(shì)。”劉總表示。

利益共享，迎來“鄰喜”局面

“這么好的項(xiàng)目為什么不放到我們村里來？”“本來這塊地也是填垃圾的，現(xiàn)在改成更先進(jìn)的焚燒發(fā)電，我們贊成?！眮碜詢蓚€(gè)項(xiàng)目所在地村民的這些心聲，充分展示了項(xiàng)目得民心、順民意。

“村民觀念從‘不想上到‘我要上的轉(zhuǎn)變，跟當(dāng)?shù)卮蛟炖婀蚕淼母窬窒⑾⑾嚓P(guān)?！毕驑浠莞嬖V記者，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，韶關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，高度重視項(xiàng)目周邊農(nóng)村發(fā)展和居民生活問題。在農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)保社保等領(lǐng)域加大投入，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)多出力，進(jìn)一步將矛盾對(duì)立面轉(zhuǎn)變?yōu)槔尕P(guān)方，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與村民、企業(yè)與地方的共同發(fā)展。

為改善農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，韶關(guān)籌集資金770萬元用于曲江項(xiàng)目周邊村莊人居環(huán)境整治、路燈安裝、道路和文化廣場(chǎng)建設(shè)，并將免費(fèi)安裝自來水、清理水圳等14個(gè)民生事項(xiàng)列入土地征收補(bǔ)償協(xié)議書中，改善村民生產(chǎn)生活條件;籌集2000多萬元用于樂昌項(xiàng)目周邊道路、排水和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，以實(shí)際行動(dòng)贏得村民信任和支持。

“項(xiàng)目在曲江區(qū)登記注冊(cè)，稅收上交區(qū)里后可以用于反哺當(dāng)?shù)匕l(fā)展。”劉總提到，韶關(guān)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園建成運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)每年可創(chuàng)造稅收840多萬元，樂昌市項(xiàng)目可達(dá)500多萬元。“項(xiàng)目稅收將用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和民生事業(yè)發(fā)展，變短期利益為長(zhǎng)期利益?！秉S偉提到，項(xiàng)目地址原本都是荒地，并沒有多少產(chǎn)出，項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)之后，無形中提升了土地的產(chǎn)出價(jià)值，也增加了村集體收入，村民拍手稱好。

項(xiàng)目建成之后，也會(huì)給當(dāng)?shù)貛泶罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，粵豐環(huán)保發(fā)電公司承諾，將優(yōu)先招聘當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)入公司上班。通過這些便民利民政策，有效將矛盾對(duì)立方轉(zhuǎn)變?yōu)槔尕P(guān)方，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與村民、企業(yè)與地方的共同發(fā)展。

記者手記

短短5個(gè)月內(nèi)，2個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目決策啟動(dòng)并順利開工建設(shè)，至今均未發(fā)生輿情事件和群眾上訪、聚集事件，與其他地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“一建就鬧、一鬧就?！毙纬甚r明對(duì)比。韶關(guān)之所以能夠打破環(huán)境敏感項(xiàng)目“鄰避”魔咒，記者認(rèn)為，在于當(dāng)?shù)亟⒘艘惶仔兄行У墓ぷ鞣椒ā?/p>

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，黨建引領(lǐng)?！袄洗箅y、老大難，老大出手就不難?！鄙仃P(guān)兩個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研到部門協(xié)調(diào)，再到工作進(jìn)度督辦，市委書記親自主抓，帶頭發(fā)揚(yáng)“腳上有土、心中有譜”的工作作風(fēng)。由于市委書記率先垂范，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下沉一線，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取有效措施，把各項(xiàng)工作做深做實(shí)做細(xì)。基層黨組織與群眾聯(lián)系緊密、血脈相連，韶關(guān)也深刻認(rèn)知到這一點(diǎn)，并充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，在項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、拆遷等重要節(jié)點(diǎn)中，黨員以身作則、沖鋒在前，發(fā)揮帶頭示范作用，起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用。

二是主動(dòng)介入，做好服務(wù)。如今，許多地方都把引入社會(huì)資本作為解決項(xiàng)目資金投入的途徑，然而以往的BOT等模式，項(xiàng)目招投標(biāo)后，很多地方政府就把建設(shè)、拆遷等工作全部交由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)，當(dāng)起“甩手掌柜”。企業(yè)由于缺乏強(qiáng)制手段，征地拆遷等問題面臨諸多難題，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度往往一拖再拖。韶關(guān)項(xiàng)目采用PPP模式后，政府主動(dòng)介入、積極做好各項(xiàng)服務(wù)，在選址論證、征地拆遷等各環(huán)節(jié)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，有效推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

三是讓利于民，互惠共贏。項(xiàng)目建設(shè)過程中，韶關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，先后籌集770萬元用于曲江項(xiàng)目周邊村莊生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2000多萬元用于樂昌項(xiàng)目周邊道路、排水和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，用實(shí)打?qū)嵉耐度?，讓群眾看到了?xiàng)目帶來的實(shí)惠。而項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)生的稅收，也將用于地方建設(shè)，加上項(xiàng)目帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)，相當(dāng)于為當(dāng)?shù)刂\劃了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì)。無怪乎，有些村民會(huì)懊惱，沒有把項(xiàng)目爭(zhēng)取在自己村子范圍落地。

當(dāng)前，我們正處于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的攻堅(jiān)期，許多環(huán)境敏感項(xiàng)目面臨諸多阻力，“鄰避”問題更是時(shí)有發(fā)生，韶關(guān)的經(jīng)驗(yàn)探索，無疑為全省乃至全國(guó)“鄰避”問題防范化解探索出了可復(fù)制、可推廣的“韶關(guān)經(jīng)驗(yàn)”。

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