汕頭：練江整治見成效

黃慧誠

江面開闊，水波蕩漾，白鷺齊飛。記者站在練江峽山大溪匯入處，如果不是親眼所見，難以想象眼前這條如此美麗的河流，一年半前還被中央環(huán)保督察組稱為“中國污染最重的河”。

2018年6月15、16日，中央第五環(huán)保督察組“回頭看”進(jìn)駐廣東期間，督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青率隊在汕頭現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，垃圾隨意丟棄填埋，黑臭水體比比皆是，練江污染觸目驚心。

這條黑臭了二十多年的河為何能發(fā)生如此巨變？2020年消除劣Ⅴ類水質(zhì)的整治目標(biāo)能否按期實現(xiàn)？近日，記者重返練江汕頭段一探究竟。

上下齊心、合力治污，整治越來越有信心

“痛定思痛、知恥后勇，將污染典型變成治污典范！”2018年7月9日，中央環(huán)保督察“回頭看”剛結(jié)束，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)來到練江實地督導(dǎo)，舀取水樣察看水質(zhì)。語重心長的“打氣”，一掃當(dāng)?shù)馗刹窟B日來心中的巨大壓力，激勵同志們奮力治污攻堅的斗志。

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動牽頭督辦練江污染整治，堅持每半年一次現(xiàn)場督導(dǎo)并召開整治工作推進(jìn)會，研究解決重點難點問題。分管副省長也多次實地調(diào)研，積極推動整治工作開展。

在省委、省政府的高位推動下，汕頭市委、市政府切實擔(dān)起練江治理的主體責(zé)任。練江畔一座座市領(lǐng)導(dǎo)駐點“小屋”，見證了當(dāng)?shù)亍懊髫?zé)知責(zé)”的歷程。

2019年5月8日，汕頭新上任市委書記馬文田就職翌日，便來到練江暗訪;一周后，5月15日晚，開始在包干的峽山大溪邊駐點辦公。

2018年6月22日晚，中央環(huán)保督察組現(xiàn)場檢查一周后，汕頭市長鄭劍戈來到污染最突出、整治難度最大的官田水（谷饒溪）駐點辦公，連夜參加谷饒鎮(zhèn)黨政班子專題民主生活會，深刻分析練江整治中存在的不足和問題?！皶h開到凌晨1點?！编崉Ω暾f，在這之后，污水處理設(shè)施建設(shè)方案和拆違整治等方案陸續(xù)敲定。

全市14位黨政領(lǐng)導(dǎo)包干練江流域15條主要支流治理，按照要求包干領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次在駐點現(xiàn)場辦公。到2019年11月底，汕頭市四套班子成員帶頭駐點居住193人次，現(xiàn)場辦公解決整治工作難題，督促各項整治措施落實。

推開窗戶，望著水質(zhì)日益改善的河流，鄭劍戈感言，對當(dāng)初督察組要求市領(lǐng)導(dǎo)到練江邊駐點居住的要求有了更深刻的理解，督察組就是讓汕頭市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)親身體驗群眾長期居住在臭水邊的感受，激發(fā)擔(dān)起責(zé)任的使命感、非干不可的緊迫感，“與群眾心連心共同治水”。

按照督察組現(xiàn)場檢查的“三點要求”，除了市領(lǐng)導(dǎo)在練江現(xiàn)場駐點辦公外，還要組織人大代表、政協(xié)委員巡查調(diào)研和在當(dāng)?shù)孛襟w設(shè)立“曝光臺”，接受社會監(jiān)督。至11月底，汕頭市、區(qū)兩級已曝光練江流域非法傾倒垃圾、工業(yè)廢水偷排、非法畜禽養(yǎng)殖、“散亂污”企業(yè)非法排污等340個污染問題，整改率99%。

“可以說，中央環(huán)保督察‘回頭看喚醒了汕頭整治練江責(zé)任意識！”廣東省生態(tài)環(huán)境督察辦公室主任賴海濱在12月2日下午召開的練江整治媒體座談會表示，當(dāng)前無論是地方黨委政府還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)百姓，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識和主體意識都有了很大轉(zhuǎn)變，“這是中央環(huán)保督察制度設(shè)計給當(dāng)?shù)厮枷霂砹烁巨D(zhuǎn)變，過去不敢想、不敢做、做不了的事情，現(xiàn)在都在短時間內(nèi)取得重大突破?！?/p>

在練江整治工作中，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)揮省直牽頭部門作用，強(qiáng)化“一市一策一專班”督導(dǎo)服務(wù)，成立廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作專班，實施“掛圖作戰(zhàn)”“一月一督導(dǎo)”，組織交叉執(zhí)法檢查和水質(zhì)加密監(jiān)測研判，協(xié)調(diào)相關(guān)方面，推進(jìn)工作落實。

“國家、省、市、區(qū)如此重視和關(guān)心，我們更要以此為契機(jī)，把自己身邊的水環(huán)境治理好?！背标枀^(qū)谷饒鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員黃楚文說。這位因練江整治曾被兩次問責(zé)的基層同志，依然熱情十足地沖鋒在整治第一線，其工作得到大家的認(rèn)可?！艾F(xiàn)在企業(yè)投資建廠首先會考慮是否符合環(huán)保要求，村民越來越支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多鄉(xiāng)賢還捐資治理練江。這些在過去都是少有的?！秉S楚文說，“有了群眾和企業(yè)的理解、支持和參與，我們工作更有信心、更有干勁！”

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年10月、11月，練江汕頭海門灣橋閘國家考核斷面的主要污染物COD、氨氮、總磷指標(biāo)月均濃度，連續(xù)兩月達(dá)到地表水環(huán)境Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

“兵團(tuán)”作戰(zhàn)、源頭治污，打通截污最后一米

“真的變了！”“都有些認(rèn)不出了！”

12月3日下午，練江支流谷饒溪溪美村委會門口，曾隨督察組檢查、如今“故地重游”的同行記者，無不驚嘆眼前這條河涌的巨變。昔日成片的違章建筑群已不見“身影”，修葺一新的堤岸種上了鮮花。水面干凈，過去水上及兩岸密布的各種垃圾也難覓“蹤跡”。

就在2018年督察組取水點，該記者又讓工作人員照例取樣監(jiān)測。現(xiàn)場監(jiān)測顯示，溶解氧為7.34毫克/升?！爱?dāng)時僅為0.05毫克/升，相差146倍??？”記者感嘆中帶著疑惑。當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作人員解釋道，兩岸污水全部截到污水處理廠，現(xiàn)在溪里的水都是污水處理廠處理后排出的水，“怎能不清！”

河道邊原有1.3萬平方米的建筑也被拆除了。2018年7月18日起，僅用了5天，便全部拆除了這片涉及62戶71間房、存在了30多年的違章建筑群。谷饒溪的拆違工作打響了練江“五清”專項行動的“頭炮”。2018年以來，汕頭練江流域共清淤河道溝渠長度1854.74公里，清理違規(guī)構(gòu)建物17.26萬平方米、漂浮物83.27萬噸、河湖障礙物1959處。目前，練江干流及重點支流水浮蓮和漂浮物已清理干凈，并通過社會化購買服務(wù)方式每日分河段進(jìn)行清理，轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

“五清”專項行動，清除了污染存量，帶來了水面潔凈立竿見影的效果。如何控制污染新增量，是實現(xiàn)練江干流及支流水質(zhì)改善的重中之重。生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所水環(huán)境研究中心主任曾凡棠指出，練江流域人口密度是廣東省平均水平的6倍，然而當(dāng)?shù)丨h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。2014年之前，練江流域生活污水處理率僅16%，遠(yuǎn)低于廣東省83.5%的平均水平。污水管網(wǎng)欠賬更多，基本上抽河水處理。每天產(chǎn)生上千噸垃圾，卻連一座像樣的垃圾處理廠都沒有。

加快污水處理廠及其配套管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為練江整治的首要之戰(zhàn)、關(guān)鍵之戰(zhàn)！據(jù)統(tǒng)計，一年多來汕頭練江流域新建污水配套管網(wǎng)840.13公里，超過該市歷年建設(shè)的總和！擴(kuò)建10座生活污水處理廠，總處理能力達(dá)74萬噸/日。

奇跡的背后是“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)模式的創(chuàng)新實施。省里協(xié)調(diào)組織省屬國企參與，推動環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上快車道。最高峰時期，汕頭污水管網(wǎng)建設(shè)工地一度有約萬名施工工人，并創(chuàng)造了一天鋪設(shè)6.8公里管網(wǎng)的記錄?！斑@在過去是想都不敢想的事?！碑?dāng)?shù)匾晃还賳T感言。

大量環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要真金白銀的投入。據(jù)測算，汕頭市練江整治在建的主要重點項目總投資約239億元。省里給予了大力支持，同時，汕頭市切實負(fù)起主體責(zé)任，2018年以來市本級財政已撥付練江流域綜合整治資金27.6億元。

大量環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建成，取得了實實在在的效果。潮陽區(qū)、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期（處理量1500噸/日、1000噸/日，從源頭上防止垃圾對練江的污染。污水管道沿河沿街入土敷設(shè)，將原本直排入河的生活污水收集到污水處理廠處理。隨著截污管網(wǎng)建設(shè)竣工通水，各污水處理廠進(jìn)水量和進(jìn)水濃度不斷提升，污水處理效益日益顯現(xiàn)。

為進(jìn)一步提高污水收集率，打通污水收集最后一米，2019年10月底起汕頭市又自加壓力，在全市1157個自然村實施“源頭截污、雨污分流”工程。截至目前，已累計鋪設(shè)入戶管網(wǎng)約350多公里，接通住戶11122戶。據(jù)測算，僅此一項，汕頭又將新增投入數(shù)十億元。

“練江治理不是什么太難的技術(shù)活，關(guān)鍵是截污治污，關(guān)鍵是真干實干！”馬文田向記者道出了練江治理的“秘笈”。鄭劍戈補(bǔ)充道：“中央環(huán)保督察制度設(shè)計不僅給我們帶來了思想上的根本轉(zhuǎn)變、堅強(qiáng)的政治保障，也倒逼我們義無反顧地加大人、財、物投入?！?/p>

入園經(jīng)營，系統(tǒng)治污，環(huán)保與發(fā)展要“雙贏”

“如果用老設(shè)備生產(chǎn)，染一噸布至少要排放100噸到130噸水。進(jìn)園后，我們購置了最新的設(shè)備，染一噸布只需排放約30噸水，其中一部分還可以回用?！必S誠織染公司總經(jīng)理鐘進(jìn)豐說，進(jìn)園后，同樣的排放定額，產(chǎn)能至少增加3倍。設(shè)備升級換代后，產(chǎn)品在市場上的競爭力也增強(qiáng)了，“園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計都很超前，相信將來一定會在全國同類園區(qū)中排在前三位?！?/p>

在潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心（印染園區(qū)），記者看到，成片的通用廠房、自建廠房以及污水處理等工程即將竣工?！叭腭v通用廠房的75家企業(yè)已全部開始安裝設(shè)備，自建廠房的52家企業(yè)也已全部入園建設(shè)?！痹撝行墓芾磙k公室主任陳松湖介紹，明年所有企業(yè)都將投產(chǎn)。

以印染廢水為主的工業(yè)廢水是練江的另一個主要污染源，廢水排放量約占總排放量的三成。然而，印染確是汕頭特別是潮陽、潮南內(nèi)衣、服裝等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。如何解決發(fā)展與環(huán)保的難題，產(chǎn)業(yè)入園成為選擇。中央環(huán)保督察“回頭看”則進(jìn)一步堅定和加快了當(dāng)?shù)貙嵤┰擁椆ぷ鞯牟椒?。從今?月1日零時起，汕頭市對練江流域183家印染企業(yè)持有的排污許可證依法不予延續(xù)。與此同時，進(jìn)一步加快建設(shè)潮南、潮陽兩個紡織印染環(huán)保綜合處理中心。

這是一個不易作出的決定，更是一項十分考驗的工作。為確保企業(yè)在停產(chǎn)至搬遷入園期間平穩(wěn)過渡，汕頭市在技術(shù)改造升級補(bǔ)助、服務(wù)外包運輸補(bǔ)助、金融支持、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用、職工就業(yè)幫扶方面給予政策支持，切實解決印染企業(yè)在入園過渡期間及轉(zhuǎn)型升級中遇到的實際困難。

如實施技術(shù)改造補(bǔ)助，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在2018至2020年期間，在省相關(guān)技改政策基礎(chǔ)上提高獎補(bǔ)比例，對入園印染企業(yè)按不超過新設(shè)備購置額30%的比例予以事后獎補(bǔ)。又如實施服務(wù)外包運輸補(bǔ)助，確保產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂。市財政安排專項資金5000萬元，對搬遷進(jìn)入印染中心前通過服務(wù)外包形式代工的印染企業(yè)，每噸代工產(chǎn)品一次性補(bǔ)助運輸費用400元。

“短期陣痛肯定是有的，但這一天遲早是要來的?！鄙穷^市生業(yè)織染有限公司總經(jīng)理鐘澤建告訴記者，公司已在練江邊生產(chǎn)了近三十年，環(huán)境形勢和環(huán)保要求都今非昔比。印染企業(yè)先要生存才能發(fā)展。政府拿出這樣好的地、這么多的錢，建設(shè)印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們企業(yè)更要抓住機(jī)會，加快升級發(fā)展。

在記者眼中，這位90后的“商二代”，對企業(yè)未來發(fā)展充滿信心，同時對保護(hù)練江母親河、建設(shè)美好家園也有著更多的感情與責(zé)任！