湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀及完善措施

摘要：本文指出了湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)具備十分重要的生態(tài)價值以及特別高的保護(hù)價值，介紹了該自然保護(hù)區(qū)概況信息，并對自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀展開分析，指出了管理中存在問題，最后提出了幾點湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理工作的完善措施，以期為湖南省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)；管理現(xiàn)狀；完善措施

1.湖南六步溪國家級保護(hù)區(qū)概況

1.1自然保護(hù)區(qū)范圍

湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)位于湖南省安化縣境地內(nèi)。地理位置東經(jīng)110°44′56″～110°58′08″，北緯28°17′54″～28°25′53″之間。東、北與馬路鎮(zhèn)毗鄰，南鄰奎溪鎮(zhèn)，西與沅陵縣杜家坪鄉(xiāng)、桃源縣西安鎮(zhèn)接壤，范圍包括馬路鎮(zhèn)（原蒼場鄉(xiāng)）6個村，即六步溪村、網(wǎng)溪村、渣洋村、友誼村、江溪村、蒼場村；奎溪鎮(zhèn)2個村，即銀玄村、木榴村，保護(hù)區(qū)總面積14239.0公頃。

1.2自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對象

（1）植物

保護(hù)區(qū)內(nèi)的地帶性植被為常綠闊葉林，區(qū)內(nèi)的植被類型主要有常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林混交林、針闊混交林等3個植被型組、7個植被型、10個植被亞型、43個群系。

（2）動物

當(dāng)前，保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有脊椎動物28目78科224種，其目數(shù)、科數(shù)和種數(shù)分別為湖南省已知種類數(shù)的66.7%、64.3%和27.3%。

（3）真菌

截止到2013年六步溪自然保護(hù)區(qū)有大型真菌19目43科82屬188種。

1.3自然保護(hù)區(qū)的利用情況

六步溪自然保護(hù)區(qū)的主要任務(wù)是保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源和動植物、進(jìn)行科學(xué)研究。我自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中主要通過開展生態(tài)旅游、科研活動，實行保護(hù)區(qū)資源保護(hù)性開發(fā)。

2.湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

2.1湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理開展的工作

湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理處為安化縣人民政府直屬副處級事業(yè)單位。下設(shè)辦公室、科研項目科、資源保護(hù)管理科、社區(qū)共管科、蒼場管理站、木榴管理站、六步溪資源監(jiān)測站等部門和單位。2014年12月13日安化縣人民政府專門下發(fā)了《湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，該辦法明確了六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理工作職責(zé)，為更好的管理保護(hù)區(qū)提供了適宜的法律依據(jù)，能夠較好的促進(jìn)保護(hù)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)建立了物種數(shù)據(jù)庫，通過對區(qū)內(nèi)動植物、生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行跟蹤、調(diào)查，摸清保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的本底值，建立生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀危物種分布數(shù)據(jù)庫，對保護(hù)區(qū)制定保護(hù)規(guī)劃、幵展保護(hù)活動具有積極的指導(dǎo)作用。此外，還建立了自然保護(hù)區(qū)管理信息系統(tǒng)。自然保護(hù)區(qū)將管理信息系統(tǒng)的建立為六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)森林防火工作實現(xiàn)林火信息自動化、規(guī)范化管理，提高對森林防火的決策和反饋能力開展預(yù)測預(yù)報工作，防止森林有害生物侵入、傳播，有效保護(hù)森林植被和生物資源起到重要的作用。

2.2湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理存在的問題

2.2.1管理經(jīng)費不足

湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)雖說每年由中央、地方政府撥付一定的經(jīng)費，但是保護(hù)區(qū)工作量大，國家能力建設(shè)每年的投資總額整體較小，嚴(yán)重制約了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)以及發(fā)展，難以較好地發(fā)揮六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)的職能。

2.2.2人員配備不到位

當(dāng)前，湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)還存在著技術(shù)人員比例不夠協(xié)調(diào)的問題。專業(yè)技術(shù)人員是保護(hù)區(qū)資源保護(hù)管理、科研以及監(jiān)測的中流砥柱，專業(yè)技術(shù)的配備狀況會對保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理的水平產(chǎn)生直接影響。人員配備現(xiàn)階段配備還不到位，難以較好的支撐六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測、森林防火等相關(guān)工作，在很大程度上制約了保護(hù)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2.3旅游管理不規(guī)范

由于六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)對旅游資源進(jìn)行了開發(fā)，當(dāng)前景點有六步幽谷、船溪峽谷、六步清溪，給當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但與此同時，六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)旅游管理還不夠規(guī)范，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境會遭到不同程度的破壞，還會帶來環(huán)境污染，對保護(hù)區(qū)內(nèi)物種、生境以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等造成不利定影響，保護(hù)區(qū)保護(hù)和旅游開發(fā)展并不均衡，有待完善。

3.完善措施

3.1強(qiáng)化經(jīng)費保障

根據(jù)上級文件規(guī)定，建議安化縣人民政府在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中提取5%額度的資金，保障六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理處的日常工作運行和管理經(jīng)費。每年安排專項資金重點扶持林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。

3.2注重頂層設(shè)計

一是實施生態(tài)移民。通過人大代表建議、委員提案、專題匯報等方式向省并通過省向國家呼吁，由國家安排專項資金，對保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾實施生態(tài)移民，真正實現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。二是調(diào)整功能區(qū)。按程序申報調(diào)整保護(hù)區(qū)功能劃區(qū)。

3.3科學(xué)配備保護(hù)區(qū)管理人員

湖南省六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)《國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則》以及《自然保護(hù)區(qū)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，不斷建立健全六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)專門的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把控人員編制，科學(xué)安排技術(shù)人員比例，完善保護(hù)區(qū)的管理制度。繼續(xù)通過人才招聘、相關(guān)高校聯(lián)合培養(yǎng)的方式吸納高素質(zhì)、高技術(shù)的專業(yè)人員，為大幅提高湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理水平提供強(qiáng)有力的人才支撐。

3.4科學(xué)合理的開發(fā)利用保護(hù)區(qū)旅游資源

湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保存較好、珍貴而稀有的野生動植物也較多，具備開發(fā)生態(tài)旅游的優(yōu)勢。現(xiàn)行開展生態(tài)旅游的自然保護(hù)區(qū)，制定生態(tài)旅游規(guī)劃，對保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游活動具備較好的指導(dǎo)作用。但是因為保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游存在發(fā)展不平衡以及環(huán)境污染等問題，使得六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開展并不理想。所以保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢，積極向省內(nèi)或者國內(nèi)其他的生態(tài)旅游示范區(qū)學(xué)習(xí)，并借鑒其規(guī)劃建設(shè)、資源保護(hù)、旅游服務(wù)以及管理等方面的工作經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的生態(tài)旅游規(guī)劃來指導(dǎo)六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游，發(fā)揮出旅游資源潛在的經(jīng)濟(jì)效益；此外，在生態(tài)旅游的開發(fā)過程中，可以吸引當(dāng)?shù)厝ト罕姷膹V泛參與，切實解決好就業(yè)問題，并處理好當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及保護(hù)區(qū)資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。充分發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑓⑴c生長旅游發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)工作，從而實現(xiàn)六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

3.5科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)治好本

首先，要積極做好生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，總規(guī)千方百計盡快通過省級評審，抓緊做詳規(guī)，進(jìn)入招商開發(fā)環(huán)節(jié)。其次，要啟動六步溪規(guī)劃重新調(diào)整，對核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。再次，要出臺惠民政策，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的矛盾。最后，要理順管理體制機(jī)制，形成管理合力，提高管理效率。

4.結(jié)語

湖南六步溪自然保護(hù)區(qū)是促進(jìn)湖南省地方生態(tài)建設(shè)、致力綠色崛起的主戰(zhàn)場，既要依法保護(hù)，又要重視民生，有序破解生態(tài)保護(hù)與群眾生存發(fā)展矛盾問題，推動保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。今后保護(hù)區(qū)管理處要繼續(xù)將實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)為總目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置。堅持以創(chuàng)建湖南先進(jìn)水平的保護(hù)區(qū)為總方向，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)為總目標(biāo)，以提升自然保護(hù)區(qū)數(shù)字化、可視化、信息化為總?cè)蝿?wù)，打造特色自然保護(hù)區(qū)為總抓手，全面啟動生態(tài)旅游投資建設(shè)工作，推動保護(hù)區(qū)工作再上新臺階。

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作者簡介：羅慧，（1988-）女，漢族，湖南省安化人，本科學(xué)歷，助理工程師（森林經(jīng)營），從事資源監(jiān)測工作。

（作者單位：湖南六步溪國家級自然保護(hù)區(qū)管理處）