多中心治理理論對農(nóng)村治理的啟示

摘 要：針對現(xiàn)實(shí)狀況我國的許多地區(qū)農(nóng)村公共事務(wù)的治理陷入了困境，將多中心治理理論引入新農(nóng)村建設(shè)，能夠改變當(dāng)前狀況。文章就農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)多中心治理從政府、農(nóng)村自治組織、農(nóng)民這個(gè)三個(gè)方面出發(fā)提出了實(shí)現(xiàn)多中心治理的路徑。

關(guān)鍵詞：多中心治理；困境；農(nóng)村公共事務(wù)

一、多中心治理理論概述

（一）理論理解和把握

多中心治理理論是由奧斯特羅姆基于公共池塘資源進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上提出來的，他認(rèn)為多中心的治理結(jié)構(gòu)可以形成若干個(gè)能夠單獨(dú)進(jìn)行決策的中心，通過這個(gè)決策中心可以有效的實(shí)現(xiàn)日常事務(wù)的管理提供相應(yīng)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績效目標(biāo)，多個(gè)決策中心意味著決策主體需要通過各種磨合、博弈、合作形成規(guī)則和制度。

（二）多中心治理的優(yōu)點(diǎn)

多中心的優(yōu)勢表現(xiàn)在：（1）治理主體多元化，多中心的服務(wù)和治理體制為公民提供機(jī)會實(shí)現(xiàn)自治，治理的主體可以是公共組織也可以是私人組織以及非政府組織，這時(shí)社會中的管理中心并不是只有政府一個(gè)，政府與其他組織一起實(shí)現(xiàn)治理，維護(hù)正常的社會秩序，參與到政治生活中去以達(dá)到消除壟斷，管理和協(xié)調(diào)社會事務(wù)的作用而公民在多中心的體系下可以有著多種身份，在“多中心”中實(shí)踐民主程序，在公域中與他人達(dá)成共識。（2）治理方式的民主化。治理主體的多元化決定了治理方式的民主化，多中心治理中將決策和控制在多個(gè)層面展開，個(gè)人決策在不違背法律和集體利益的前提下進(jìn)行，而集體的決策則要求決策中心下移，以協(xié)商為主要的方式需要充分整合大多數(shù)人的意見，吸收來自各方的建議，多元主體在競爭與合作、沖突與協(xié)調(diào)過程中共同發(fā)揮管理公共事務(wù)的重要作用，使得民主力量得以壯大、民主意識不斷增強(qiáng)。（3）決策合理，社會中的各個(gè)階層都有相對自主的決策權(quán)，能夠有效具體信息作出合理的決策。

二、多中心治理中農(nóng)村治理的困境

（一）傳統(tǒng)的“單中心”治理模式

在我國農(nóng)村治理模式是一種么“單中心”模式，采用層級明確的治理模式，上下級責(zé)任明確，下級政府以接受和完成上級指令為主，上級領(lǐng)導(dǎo)決策起主要作用，下級政府將上級政府的任務(wù)分配給基層農(nóng)民，由于層級跨越大許多發(fā)展項(xiàng)目并不能貼合農(nóng)村實(shí)際需求，無法調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性。

傳統(tǒng)的“單中心”治理模式極易產(chǎn)生一系列困境首先層級繁多的組織結(jié)構(gòu)不利于信息的上傳下達(dá)，使得民眾的自主精神和公民權(quán)利得不到應(yīng)該有的保障，民主無從實(shí)現(xiàn)。其次，容易產(chǎn)生官本位思想，官僚化層級嚴(yán)苛很難講經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)管理容納其中，不利于市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，再次單中心很難取得司法公正的效果這給作為法治主義前提的有限政府思想和權(quán)力制約思想構(gòu)成了沖擊，損害了文明社會的法律理性。

（二）我國農(nóng)村“多中心”治理所面臨的困境

我國農(nóng)村公共事物之理中，政府要占據(jù)主導(dǎo)地位，自村民自治制度強(qiáng)制實(shí)施以后，國家對農(nóng)村社會的動員好管理能力都有所削弱，農(nóng)村的公共事務(wù)治理中存在著長期治理失衡的情況。

首先村民自治沒有從根本上改變政府單一主導(dǎo)的地位，依舊是中央政府享有最高權(quán)力，具有單一的終極權(quán)力中心，基層政府只是向下級鏈條中的一個(gè)部分，負(fù)責(zé)執(zhí)行完成上級政府的指標(biāo)，村委會的自治實(shí)際上也是完成上級任務(wù)的一個(gè)組織，自治未曾在根本上得到實(shí)施。其次自治主體未曾獲得該有的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民的主體意識薄弱，政府把控治理的主體地位，在行政決策中扮演著壟斷角色，在政府的壟斷下農(nóng)民基本放棄了應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，這也成為農(nóng)民的慣性思維，這些都使得農(nóng)村的治理遭到阻礙，農(nóng)民的參與和選擇權(quán)利受到制約成為了公共事務(wù)中的被動接受者。再次，農(nóng)村治理缺乏相應(yīng)的社會基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村的發(fā)展與鄉(xiāng)土農(nóng)村相比了很大的變化。農(nóng)村公共事務(wù)的治理是基于對農(nóng)村社會整體性質(zhì)的把握，在此基礎(chǔ)上形成了對農(nóng)村公共事務(wù)的良好治理，農(nóng)村社會是基于地緣，血緣，業(yè)緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村民權(quán)利、義務(wù)等都需要社會資本進(jìn)行重置，在目前農(nóng)村整體性質(zhì)下，農(nóng)民缺少一致行動的能力。

三、多中心治理的優(yōu)越性

關(guān)于公共事務(wù)治理問題上，一直以來有市場和政府兩種選擇，而目前的看了無論是市場或者是政府，在公共事務(wù)的治理中都難以取得理想的效果。奧斯特羅姆在《公共事務(wù)的治理之道》中提出了市場在公共事務(wù)中存在的三個(gè)悲劇模型即：公地悲劇、囚徒困境以及集體行動的邏輯這些市場失靈現(xiàn)象導(dǎo)致眾人將期望轉(zhuǎn)向政府，而眾多實(shí)踐也證明政府并不是解決公共事務(wù)的關(guān)鍵所在，多中心治理能夠打破政府作為公共領(lǐng)域壟斷者的治理模式多中心治理的基本點(diǎn)，是改變政府對于鄉(xiāng)村社會的行政性管理和控制，通過鄉(xiāng)村內(nèi)部的自我治理，通過血緣、地緣、業(yè)緣的紐帶作用自己解決矛盾沖突，拉進(jìn)地方政府與地方人民的關(guān)系共同解決地方性問題。這樣的治理模式不僅降低了管理成本也使鄉(xiāng)村社會內(nèi)部充滿和諧。

多中心治理有多個(gè)決策中心，在公共事務(wù)中有多個(gè)獨(dú)立的行為主體，通過相互磨合博弈形成多樣化的事務(wù)管理制度。因此可以充分的動員群眾參與公共事務(wù)，動員群眾充分的參與到公共事務(wù)其實(shí)也是保障群眾行使民主權(quán)利的一個(gè)過程，也是實(shí)現(xiàn)善治的基本要求使得群眾在參與治理中有了司法保障提供合法的活動空間，政府在對公共物品的管理中也會存在治理失效的可能性，公民有參與政府治療的可能性，也會使得決策合理性。農(nóng)村多中心治理體系的建立，有助于打破縱向權(quán)力鏈條，為基層公共服務(wù)體系生長拓寬空間，提升公共服務(wù)體系的質(zhì)量，形成一個(gè)各方相互互動的良性管理過程，治理主體之間相互協(xié)商合作有效管理農(nóng)村公共事務(wù)，切實(shí)解決問題，提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率。多中心治理將政府、自治組織與公民參與相融合共同治理公共事務(wù)有助于培養(yǎng)農(nóng)民對公共事務(wù)的關(guān)注培育公共精神。

四、“多中心”治理在我國農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）對政府角色重新定位

農(nóng)村“多中心”道路的形成建立在正確界定治理主體的功能角色的基礎(chǔ)上，治理主體之間的互動良性循環(huán)構(gòu)建農(nóng)村治理的多中心模式。

政府是我國農(nóng)村治理的主要推動者，在農(nóng)村治理中發(fā)揮著重要的作用，就現(xiàn)狀而言政府在農(nóng)村多中心治理模式中的絕對主導(dǎo)角色需要加以改變，應(yīng)該致力于構(gòu)建一種政府相對主要地位的多中心模式，在這種模式下，政府在農(nóng)村治理中的絕對權(quán)威可以加以糾正，規(guī)劃者和指導(dǎo)者的角色越加明確。農(nóng)村多中心治理的規(guī)劃者和指導(dǎo)者角色在實(shí)施時(shí)首先要求對農(nóng)村的發(fā)展方向有一個(gè)整體的把握，制定出科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，為此政府有必要對農(nóng)村多中心治理的情況、治理模式的性質(zhì)、功能等以法規(guī)的形式做一表述，并對農(nóng)村活動的各個(gè)主題的法律地位、職責(zé)以及功能等做一個(gè)明確的說明，其次政府需要改變過去大包大攬的治理理念，將農(nóng)村事務(wù)的處理權(quán)還給農(nóng)民，以提升公共服務(wù)的質(zhì)量，使得農(nóng)民解決自身所面臨的難題。再次，政府需要積極構(gòu)建公民社會體系，培育農(nóng)民自身群體的社會組織，為社會組織的建立發(fā)展掃清障礙，努力探索多中心治理模式的建立平臺、以公共服務(wù)我載體。政府要在提高社會組織公信力的基礎(chǔ)上加大對社會組織的支持力度，培育社會組織的獨(dú)立性不斷推動公民社會的發(fā)展。政府及其職能部門所劃撥給社區(qū)的各項(xiàng)?？?、經(jīng)費(fèi)要及時(shí)快捷、直接到位，盡量避免中轉(zhuǎn)，同時(shí)需要農(nóng)村的自治組織進(jìn)行各項(xiàng)檢查評比，探索建立由農(nóng)村自治，自治組織考核評價(jià)民主協(xié)商的新制度。

（二）農(nóng)村自治組織

農(nóng)村治理的核心是農(nóng)村自治組織，政府的影響遍及社會生活，政府在農(nóng)村自治中自治組織扮演著不同的角色發(fā)揮著不同的功能，同時(shí)作為他們的利益相關(guān)者也在社區(qū)治理過程中不斷尋求各自的利益訴求。在我國構(gòu)建農(nóng)村自治組織的多中心模式必須解決自治組織行政化的一些問題，使其所行使的職能逐步向社會性回歸，由于受到社會壓力行政體制和實(shí)現(xiàn)的路徑都會受到影響，農(nóng)村多中心自治中自治組織將會負(fù)擔(dān)和承接大量的工作和來自政府的任務(wù)，基于這種情況，首先要將自治組織的行政職能從中剝離，由政府機(jī)構(gòu)承接，其次農(nóng)村自治組織需要擁有多元化的財(cái)政收入渠道和獨(dú)立的財(cái)政支配權(quán)，自治組織可以通過與企業(yè)合作等方式籌集資金，也可以建立和自身需求相關(guān)的項(xiàng)目，減少對政府的財(cái)政依賴，自治組織的行駛具有獨(dú)立性，這些獨(dú)立性都取決于農(nóng)民自身的公共意識，免受任何組織和個(gè)人的干擾。再次自治組織應(yīng)該在相關(guān)部門的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)自治內(nèi)部的選舉工作，擴(kuò)大選舉范圍使農(nóng)民擁有更為直接和廣泛的民意表達(dá)渠道。

（三）農(nóng)民自身

農(nóng)民是我國新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，應(yīng)該積極鼓勵農(nóng)民參與到村民自治的過程中，農(nóng)民是農(nóng)村公共事務(wù)治理的主體更是實(shí)現(xiàn)村民民主、村民自我管理的有生力量，通過農(nóng)民自我管理意識的增強(qiáng)，使村民提高集體意識和合作意識，提高村民的自我組織與自我管理的能力，從而推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)與提高。

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作者簡介：吳思瑾（1990- ），女，陜西商洛人，碩士，陜西學(xué)前師范學(xué)院，助教，從事思想政治教育研究。