深入推進(jìn)尾菜處理利用促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

蔬菜產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)于助推我省農(nóng)民群眾脫貧致富有著重要作用，被省委、省政府確定為精準(zhǔn)脫貧“六大特色”扶貧產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，高原夏菜品牌現(xiàn)已享譽(yù)全國(guó)，我省也成為了“西菜東調(diào)、北菜南運(yùn)”的全國(guó)重要蔬菜生產(chǎn)基地。由于政策的扶持引導(dǎo)和良好的市場(chǎng)口碑，蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，2018年全省蔬菜種植面積已達(dá)890萬(wàn)畝。

隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和居民對(duì)蔬菜精細(xì)化要求程度越來(lái)越高，大量殘次蔬菜和蔬菜分揀、加工時(shí)產(chǎn)生的葉、根、莖、果實(shí)等變成了尾菜，尾菜中含有大量有機(jī)、無(wú)機(jī)元素，攜帶病菌蟲(chóng)卵，處理不當(dāng)，不僅對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境和蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重危害，還造成資源浪費(fèi)，影響著蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年來(lái)，我省將尾菜處理利用納入循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治中大力推進(jìn)，取得了初步成效。

立路定位，成效顯著

近年來(lái)，省委、省政府高度重視尾菜處理利用工作。2011年，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)尾菜處理利用工作的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2011〕136號(hào)），開(kāi)啟了我省尾菜處理利用工作的序幕，2012年，省級(jí)財(cái)政設(shè)立了尾菜處理利用專項(xiàng)資金，每年安排1000萬(wàn)元，直接切塊下達(dá)各縣（市、區(qū)）用于開(kāi)展尾菜處理利用工作。多年來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立足職能定位，狠抓技術(shù)示范、推廣應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)，依托專家團(tuán)隊(duì)的探索和各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保工作者的實(shí)踐，研究制定了堆肥、漚肥、直接還田3個(gè)肥料化利用技術(shù)操作規(guī)程，總結(jié)形成了尾菜肥料化還田利用和尾菜飼料化種養(yǎng)循環(huán)利用兩大模式，有力促進(jìn)了全省尾菜處理利用工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省共綜合處理利用尾菜470.5萬(wàn)噸，尾菜處理利用率達(dá)43.2%，比2012年提高了22.6個(gè)百分點(diǎn)，尾菜處理利用成效逐年顯現(xiàn)。

第一，初步構(gòu)建了尾菜處理利用政策制度體系。2011年省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)尾菜處理利用工作的意見(jiàn)》，明確了工作重點(diǎn)，指明了工作方向，提供了根本遵循。2014年起，尾菜處理利用工作連續(xù)3年寫(xiě)入省委1號(hào)文件、列入省政府重點(diǎn)工作，成為各市州工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將其納入與各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)之中，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制管理，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。2019年，我省將尾菜處理利用工作列入農(nóng)村人居環(huán)境整治9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之中，高位推動(dòng)、明確職責(zé)、統(tǒng)籌部署。

第二，推動(dòng)設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)資金。省級(jí)財(cái)政明確從2012年開(kāi)始，每年投入1000萬(wàn)元，用于開(kāi)展尾菜處理利用工作，我省成為全國(guó)率先設(shè)立省級(jí)尾菜處理利用專項(xiàng)資金的省份，截止2018年已累計(jì)投入財(cái)政資金7545萬(wàn)元，為各地開(kāi)展尾菜處理利用工作提供了強(qiáng)大資金保障。同時(shí)蘭州、天水兩市積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了地方配套資金，會(huì)同省級(jí)財(cái)政資金共同支持開(kāi)展尾菜處理利用工作。

第三，建立健全了技術(shù)支撐體系。省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站堅(jiān)持“因地制宜、分類處理、科學(xué)利用”的尾菜處理利用工作原則，依托省級(jí)尾菜處理利用專家組的技術(shù)力量，結(jié)合各地尾菜處理利用工作實(shí)踐，研究探索出了尾菜堆肥、漚肥、直接還田、青貯飼料化、沼氣化等10項(xiàng)處理利用技術(shù)，拍攝了相關(guān)培訓(xùn)視頻?？偨Y(jié)形成了尾菜肥料化還田利用和尾菜飼料化種養(yǎng)循環(huán)利用兩大技術(shù)模式，構(gòu)成了“以田間堆肥、半堆半漚、直接還田、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥等肥料化利用及青貯飼料化利用為主，以條垛式堆肥、沼氣化、炭化、黃粉蟲(chóng)/蚯蚓過(guò)腹利用為輔”的尾菜資源化利用技術(shù)支撐體系。

省政府關(guān)于加強(qiáng)尾菜處理利用工作的意見(jiàn)

尾菜堆肥技術(shù)規(guī)程

尾菜漚肥技術(shù)規(guī)程

表1 全省尾菜處理利用情況統(tǒng)計(jì)表

第四，創(chuàng)建了一批示范區(qū)。選擇省內(nèi)一些工作基礎(chǔ)較好的蔬菜種植大縣，依托中央和省級(jí)財(cái)政資金的扶持，大力開(kāi)展蔬菜清潔生產(chǎn)、尾菜資源化利用技術(shù)集成示范，打造了一批特色鮮明、亮點(diǎn)突出、可學(xué)可看的示范區(qū)。2013-2017年，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目，建成了13個(gè)蔬菜清潔生產(chǎn)示范基地，依托甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，創(chuàng)建了19個(gè)省級(jí)尾菜處理利用示范區(qū)。各類示范區(qū)積極開(kāi)展尾菜處理利用技術(shù)示范和機(jī)制創(chuàng)新，為探索總結(jié)尾菜資源化利用模式，建立尾菜處理利用技術(shù)支撐體系發(fā)揮了重要的作用。

高臺(tái)縣省級(jí)尾菜處理利用示范區(qū)

武山縣省級(jí)尾菜處理利用示范區(qū)

第五，轉(zhuǎn)化應(yīng)用了一批科技成果。一是引進(jìn)提出了蔬菜流通環(huán)節(jié)尾菜“壓榨發(fā)酵兩級(jí)脫水、污水多級(jí)沉降處理、殘?jiān)Y源化利用”的技術(shù)工藝，2018年指導(dǎo)榆中縣金星菜庫(kù)初步建設(shè)了一條日處理尾菜500噸的生產(chǎn)線。二是改進(jìn)設(shè)施蔬菜尾菜厭氧發(fā)酵物料配比工藝，提高了尾菜沼氣化利用效率，解決了設(shè)施蔬菜尾菜處理利用的空間制約問(wèn)題。三是研發(fā)完善了利用尾菜制作青貯飼料技術(shù)，將青貯飼料喂食對(duì)象拓展到了牛、豬等家畜，豐富了尾菜飼料化利用的途徑。

第六，凝聚起了尾菜處理利用的廣泛共識(shí)。尾菜處理利用工作量大、面寬、任務(wù)重，各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)放年畫(huà)、投放宣傳冊(cè)、張貼條幅、實(shí)訓(xùn)技術(shù)等措施廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量積極參與，形成了尾菜無(wú)害化處理、資源化利用的共識(shí)。同時(shí)省站連續(xù)多年舉辦全省尾菜處理利用技術(shù)培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，理清工作思路，提高了全省農(nóng)業(yè)環(huán)保工作者的業(yè)務(wù)能力和工作信心。

蘭州理工大學(xué)尾菜沼氣化利用示范基地

統(tǒng)籌部署，全面落實(shí)

“用之不覺(jué)，失之難存”，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品。2018年3月，“生態(tài)文明建設(shè)”歷史性地被寫(xiě)入憲法，為我國(guó)開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代指明了方向。尾菜處理對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響巨大。為此，我省大力支持，統(tǒng)籌部署，嚴(yán)格考核，層層抓落實(shí)。

第一，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將尾菜處理利用工作納入與各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)之中，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制管理，并將尾菜處理利用與發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同安排，同部署，同檢查，同落實(shí)。在項(xiàng)目管理上，實(shí)行嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，省上考核市州，市州考核縣市區(qū)，縣市區(qū)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，層層落實(shí)責(zé)任。省上每年組織對(duì)省級(jí)尾菜處理利用專項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，確保資金合規(guī)、安全、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮效益，并對(duì)尾菜處理利用工作落后的縣區(qū)及時(shí)進(jìn)行跟蹤督促。

第二，廣泛宣傳培訓(xùn)，推廣成熟技術(shù)。各地充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳尾菜處理利用工作，并積極邀請(qǐng)省級(jí)尾菜處理利用專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，廣泛深入開(kāi)展尾菜處理利用宣傳培訓(xùn)。在蔬菜成熟上市的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各地農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)人員走進(jìn)鄉(xiāng)村深入田間地頭實(shí)地演示技術(shù)流程，向廣大農(nóng)戶宣傳尾菜田間堆肥、半堆半漚、直接還田等肥料化利用技術(shù)。積極組織有意愿、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，引進(jìn)設(shè)備采用工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥、規(guī)模化生產(chǎn)青貯飼料及沼氣化、炭化等技術(shù)處理利用尾菜。

圖8 尾菜處理利用工作宣傳年畫(huà)

第三，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，開(kāi)展示范引領(lǐng)。按照“省縣共建、專家指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，結(jié)合不同區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)際，選擇蔬菜種植集中連片區(qū)、技術(shù)推廣基礎(chǔ)好、群眾積極性高的縣區(qū)，組織開(kāi)展了省級(jí)尾菜處理利用示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)工作制定了建設(shè)方案，并實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，即專人負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)管理協(xié)調(diào)，專家負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)抓點(diǎn)示范、培育典型，在實(shí)踐中不斷完善現(xiàn)有尾菜處理利用技術(shù)模式，打造尾菜處理利用的技術(shù)高地和工作標(biāo)桿，適時(shí)舉辦全省尾菜處理利用工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，展示示范區(qū)建設(shè)成效，推廣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)全省尾菜處理利用工作持續(xù)向前發(fā)展。

第四，組建專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮智囊作用。2014年底，集合省內(nèi)尾菜處理利用方面的專家，以原省農(nóng)牧廳的名義成立了省級(jí)尾菜處理利用專家組，搭建了我省尾菜處理利用科技交流平臺(tái)。多年來(lái)，各位專家在尾菜處理利用的項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)研發(fā)、工作考評(píng)、教育培訓(xùn)等方面提供全方位的技術(shù)支持。

深入推進(jìn)，良性運(yùn)行

在尾菜處理利用取得良好成效的過(guò)程中，我省尾菜處理工作也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

第一，要明確工作思路。做好尾菜處理利用是我省蔬菜產(chǎn)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的有力保障，是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組成部分。在尾菜處理利用工作推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手并用，堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)合治理，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以尾菜就地就近處理利用為原則，大力推廣成熟技術(shù)；在蔬菜種植大縣、流通集散地、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)區(qū)，以尾菜規(guī)模化處理利用為原則，著力構(gòu)建尾菜處理利用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)和培育尾菜處理利用企業(yè)。在實(shí)踐中，通過(guò)抓點(diǎn)示范、科技研發(fā)，不斷創(chuàng)新完善尾菜處理利用技術(shù)體系，加快建立良性運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)尾菜處理利用。

第二，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾。尾菜產(chǎn)生量大、范圍廣、涉及群眾多，處理利用工作離不開(kāi)廣大的農(nóng)戶和菜庫(kù)企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)。因此著力解決好農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)蔬菜清潔生產(chǎn)、保障農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)，采取多種方式，深入曝光尾菜亂堆亂到造成的危害，廣泛宣傳資源化利用帶來(lái)的好處，并積極推廣適宜的尾菜處理利用技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民群眾開(kāi)展尾菜資源化利用。同時(shí)大力引導(dǎo)和扶持有條件、有能力、有意愿的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社加入到尾菜處理利用工作中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)和專業(yè)合作社處理利用尾菜的積極性和主動(dòng)性。

第三，要落實(shí)資金保障。一方面，確保省級(jí)財(cái)政資金按時(shí)足額發(fā)放，積極爭(zhēng)取落實(shí)地方財(cái)政配套資金，合力做好尾菜處理利用工作。另一方面，大力拓展資金渠道，爭(zhēng)取中央和省上關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用等方面的扶持項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌開(kāi)展尾菜處理利用。借助財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)更多金融資本、社會(huì)資本的投入，探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。