小區(qū)配套幼兒園的多元治理

曹占武

2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對新時(shí)代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展作出重要部署。2019年1月，教育部發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，細(xì)化了《意見》內(nèi)容。這具有重要的里程碑意義。

《意見》明確了2020年的發(fā)展目標(biāo)和2035年中長期目標(biāo)：到2020年，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。針對人民群眾普遍關(guān)注的“入園難”“入園貴”等問題，《意見》指出，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。2019年6月底前，各地要制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，2019年年底前整改到位。

幾個(gè)月來，各地迅速行動，開展小區(qū)配套幼兒園的規(guī)范治理工作。但有的地方基層教育行政部門在執(zhí)行過程中，對當(dāng)?shù)厮行^(qū)配套幼兒園“一刀切”，要求其寫出書面承諾，“自愿”降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限期變更為普惠性質(zhì)的非營利園，否則關(guān)門整改，吊銷辦學(xué)許可證。這一做法受到爭議。

據(jù)河南省教育廳發(fā)布的省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2017年年底，全省有民辦幼兒園16183所，在園幼兒287.24萬人，在學(xué)前教育領(lǐng)域占比分別達(dá)到78.55%和67.59%。另據(jù)河南省民辦教育研究會一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省民辦幼兒園中，城市小區(qū)配套幼兒園占比13.5%，超過2000所，且95%以上為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的民辦幼兒園。

這些小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)成本、物業(yè)費(fèi)用、員工成本一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通幼兒園。許多園的辦園理念先進(jìn)，在《意見》出臺之前已經(jīng)獲得教育行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證，收費(fèi)也沒有違反國家相關(guān)規(guī)定。在這種情況下，如果不加以甄別，區(qū)別對待，而是責(zé)令變更、盲目關(guān)停，勢必會引發(fā)學(xué)前教育領(lǐng)域投資人的質(zhì)疑和恐慌，挫傷其辦學(xué)的積極性。

為保證學(xué)前教育行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，又兼顧幼兒園投資者的實(shí)際情況，對小區(qū)配套幼兒園不妨實(shí)施多元治理。

無論是學(xué)前教育的深化改革，還是小區(qū)配套幼兒園的規(guī)范治理，都是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。要想真正把這項(xiàng)工作做好，需要政府牽頭，教育、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合成立小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，協(xié)同商議小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交和驗(yàn)收，部門之間互通信息，形成合力?，F(xiàn)在很多地方有成熟的經(jīng)驗(yàn)，小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃做得怎么樣，今后能不能竣工驗(yàn)收，必須經(jīng)過教育部門簽字認(rèn)可，做好移交，小區(qū)樓盤才能對外出售。

要對房地產(chǎn)開發(fā)商高價(jià)出租或變相出售小區(qū)配套幼兒園的行為進(jìn)行制約。目前，我省還沒有給出小區(qū)配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定，這給房地產(chǎn)開發(fā)商留下了彈性操作的空間。再加上近幾年大量資本涌入學(xué)前教育行業(yè)，為了盡快回籠資金，95%的開發(fā)商將小區(qū)配套幼兒園提前一次性高價(jià)租賃或變相出售給幼兒園經(jīng)營者或投資人。這直接拉高了幼兒園的經(jīng)營成本，這些成本最終轉(zhuǎn)嫁到了群眾身上。

對于硬件不達(dá)標(biāo)、教師沒有專業(yè)資格證、管理不規(guī)范、《意見》出臺時(shí)尚未領(lǐng)取辦學(xué)許可證的小區(qū)配套幼兒園，要全部納入監(jiān)管范圍，建立工作臺賬，穩(wěn)妥做好排查、分類和治理工作。達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，可為其頒發(fā)辦學(xué)許可證;整改后仍達(dá)不到辦園基本要求的，要堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。

對于那些辦園條件較好，辦學(xué)理念先進(jìn)，有獨(dú)立辦園場地，《意見》出臺時(shí)已經(jīng)領(lǐng)取辦學(xué)許可證，家長認(rèn)可度高，且沒有違規(guī)違法行為的小區(qū)配套幼兒園，要考慮投資人的實(shí)際情況，尊重民間辦學(xué)行為，通過以下途徑依法協(xié)商解決相關(guān)問題：

1.經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)部門核算評估，政府按成本價(jià)對小區(qū)配套園進(jìn)行收購，改制為公辦性質(zhì)的普惠性幼兒園。

2.對那些按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，自愿降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為就近入學(xué)幼兒提供普惠服務(wù)的小區(qū)配套幼兒園，政府和有關(guān)部門可出臺相關(guān)政策，采取購買服務(wù)、減免幼兒園稅收、補(bǔ)貼承包租賃費(fèi)用、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、向幼兒園派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，以普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為重要依據(jù)，給予資金扶持，減輕他們的負(fù)擔(dān)。

3.對于手續(xù)完備，投入巨大，暫時(shí)不愿出售、改制，一時(shí)降費(fèi)轉(zhuǎn)制又有經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)困難的高端小區(qū)配套幼兒園，不妨創(chuàng)新工作思路，人性化執(zhí)法，給予一學(xué)期或最多一年的過渡期，讓園所負(fù)責(zé)人有一個(gè)調(diào)整思路、轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。過渡期內(nèi)，可引導(dǎo)或責(zé)成幼兒園通過參與教育脫貧攻堅(jiān)、對口幫扶周邊薄弱幼兒園等方式，達(dá)到普遍受惠和承擔(dān)社會責(zé)任的目的。

4.《意見》出臺后新建小區(qū)新申辦的配套幼兒園，建議政府出臺相關(guān)文件，在土地使用規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就要納入公辦和普惠的范疇，明確規(guī)定新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)普惠性幼兒園，要求房地產(chǎn)開發(fā)商及時(shí)將新建小區(qū)配套幼兒園移交政府或教育行政部門管理。教育行政、發(fā)改委（物價(jià)）等部門提前介入，從一開始就確定公布配套園收費(fèi)的上限和配套園的辦園性質(zhì)，避免小區(qū)配套園建成后在辦學(xué)性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面產(chǎn)生爭議。

政府部門在鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬對民辦幼兒園的限制，允許民辦高端園建立與發(fā)展，這是滿足市場需求多樣化、辦園形式多樣化的必然要求。政府還要建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對普惠性資源配置、經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制等政府責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。對于那些在支持、保障幼兒園合法權(quán)益方面履行職責(zé)不力的部門，要予以問責(zé)。

堅(jiān)持學(xué)前教育的公益普惠的基本方向，是中國未來學(xué)前教育發(fā)展的基本遵循。在規(guī)范、治理小區(qū)配套幼兒園的過程中，既要堅(jiān)定不移地執(zhí)行國家相關(guān)政策，又要具體情況具體對待，兼顧幼兒園投資人的利益。通過多種渠道提高普惠性幼兒園的占比，“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)，學(xué)前教育才能真正滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼，讓更多的家庭和幼兒受益。