民族地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)扶貧路徑

【摘 要】 自從2013年11月提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念之后，各地的扶貧工作都在積極地進(jìn)行著。四川省作為少數(shù)民族分布集中地省份，同樣承擔(dān)著艱巨的扶貧工作，作為扶貧重點(diǎn)的阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣，地廣人稀，物產(chǎn)資源雖然豐富，但資源整合能力不強(qiáng)、集中度不高等問題明顯阻礙脫貧進(jìn)程，本文通過文獻(xiàn)總結(jié)、實(shí)地探訪，提出九寨溝縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的合理化建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 扶貧 民族地區(qū)

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于扶貧措施方面的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)不同歷史時(shí)期都有多方面的研究，岳希明、李實(shí)等（2007）認(rèn)為，通過中央政府籌集的扶貧資金，按照貼息貸款、發(fā)展基金與以工代販三個(gè)渠道分配到貧困地區(qū)，以幫助貧困人口脫貧;劉堅(jiān)（2009）提出現(xiàn)階段我國(guó)的扶貧方式具有多樣性，采用整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)的方式，對(duì)待極端貧困的地區(qū)采取自愿移民扶貧開發(fā)的方式。自從我國(guó)展開扶貧工作以來，黨中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把集中連片貧困地區(qū)扶貧工作的進(jìn)程放在工作的重要位置，因此我國(guó)學(xué)者深入貧困地區(qū)展開調(diào)研活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)問題，探索適合不同地區(qū)的特色扶貧方式。汪三貴（2010， 2012）先后提出了更加鼓勵(lì)貧困人群自主進(jìn)入扶貧活動(dòng)，增加扶貧項(xiàng)目的準(zhǔn)確度與對(duì)特定地區(qū)實(shí)施幫扶兩種不同側(cè)重的扶貧措施。周偉等（2013）通過對(duì)集中連片貧困地區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查，分析武陵地區(qū)致貧以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的原因，并結(jié)合政府的扶貧進(jìn)程及效果提出扶貧政策可進(jìn)行的調(diào)整。2013年11月習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早也是起源于習(xí)總書記的這段講話。習(xí)近平總書記深入貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”以及“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)”。唐春根等（2009）就指出國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式差異，并歸納我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，《國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式比較分析》。馬超等提出實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要建設(shè)“產(chǎn)品-企業(yè)-產(chǎn)業(yè)”三位一體（產(chǎn)業(yè)集群）的扶貧載體。劉斌（2014）利用在麻陽縣的隨機(jī)數(shù)據(jù)調(diào)查，對(duì)該縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸納并提出利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、實(shí)現(xiàn)脫貧。張琦等（2018）指出民族地區(qū)依舊存在的貧困問題，探究從經(jīng)濟(jì)要素與經(jīng)濟(jì)主體出發(fā)，構(gòu)建民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑。

綜合對(duì)文獻(xiàn)、各貧困地區(qū)的現(xiàn)狀的整理，不難發(fā)現(xiàn)，雖然問題不盡相同，但致貧源于不完整、不健全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。單是依靠政府在政策方面的經(jīng)濟(jì)援助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有貧困地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況，建立適用于本地的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，整合配置資源、高效利用扶貧資金，才是從根本上解決、消除貧困。

二、研究區(qū)域扶貧現(xiàn)狀

2.1地理區(qū)位現(xiàn)狀

九寨溝縣位于四川省北部高原，阿壩藏族羌族自治州東北部，地貌類型以高山山原、高山峽谷和中山河谷為主，有藏、羌、回、漢等多民族雜居，常住人口8萬余人，其中少數(shù)民族2.47萬人。該地區(qū)擁有豐富的自然資源，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、水能資源豐富;礦產(chǎn)資源豐富，已探明金、鐵錳、赤鐵、砷、銻等礦產(chǎn)資源14種，地處全國(guó)六大金成礦帶之一的川西北金三角區(qū)內(nèi)，黃金遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)150噸。再者，九寨溝縣生物種類繁多。不僅有619種野生動(dòng)物，還擁有銀杏、紅豆杉、獨(dú)葉草等珍稀植物。全縣有林業(yè)用地達(dá)35.7萬公頃，有優(yōu)質(zhì)天然草場(chǎng)186萬畝。天然中藥材達(dá)290種，主要有黨參、當(dāng)歸、蟲草、貝母、天麻、豬苓等，盛產(chǎn)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品“九寨刀黨”。此外，該地區(qū)擁有獨(dú)特的旅游資源并且旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，擁有獲“世界自然遺產(chǎn)”和國(guó)家首批5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)稱號(hào)的九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)。加之，九寨溝縣由于少數(shù)民族眾多充滿人文底蘊(yùn)，擁有國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，吸引更多的外地游客。

2.2政府扶貧現(xiàn)狀

截止2018年10月，政府投入資金3.39億元用于脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5個(gè)易地搬遷貧困村建設(shè)基本完成;政府部門積極推進(jìn)幫扶活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)已有3809名機(jī)關(guān)黨員與10334戶群眾建立幫扶關(guān)系，在思想與生活上實(shí)現(xiàn)雙脫貧，確保脫貧群眾返貧，努力提升群眾認(rèn)可度;為穩(wěn)定脫貧、推進(jìn)增收，該縣把握產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵方向，在全州率先實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)6大類種養(yǎng)基地和4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品初加工基地，積極培育“九寨溝”區(qū)域公共品牌;為根本解決貧困問題，該縣組建農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、技能培訓(xùn)等專業(yè)知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)400余次，各類招聘會(huì)20余場(chǎng)次，發(fā)放相關(guān)培訓(xùn)手冊(cè)1.2萬余本，開設(shè)夜校2500余場(chǎng)次，開展“流動(dòng)黨?！彼忘h課活動(dòng)300余場(chǎng)次，惠及黨員群眾達(dá)2萬余人。到2018年9月，九寨溝縣貧困發(fā)生率降至1.2%，穩(wěn)定脫貧43個(gè)貧困村，1431戶5081人貧困人口穩(wěn)定脫貧。

2.3產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

九寨溝縣政府將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)突破點(diǎn)，以脫貧項(xiàng)目培育、資產(chǎn)融合、城鎮(zhèn)開發(fā)帶動(dòng)、旅游引領(lǐng)、服務(wù)平臺(tái)扶持等方式，探索出產(chǎn)業(yè)園區(qū)+公司+農(nóng)戶，龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、合作組織+農(nóng)戶等多種發(fā)展模式，定向吸引貧困戶全面參與到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，加速推動(dòng)全縣脫貧奔康進(jìn)程。九寨溝縣積極籌措資金加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入，強(qiáng)化資金管理。截止2017年，總投資3757.66萬元，實(shí)施《2017年計(jì)劃退出的36個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目》和《扶持村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金項(xiàng)目》等52個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，新建農(nóng)業(yè)專合組織75家，通過一村帶五村或1+N模式帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各鄉(xiāng)村充分利用土地資源，以集體土地入股、土地出租方式，引進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與業(yè)主共同享受經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)地企融合發(fā)展。例如羅依鄉(xiāng)大寨、順和村與九寨溝縣羅依農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂20年農(nóng)村集體土地租賃合同，農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)收入72萬元和48萬元，并將0.7萬畝集體土地入股該公司獲得利益分配。另外，全縣一直遵循“綠水青山就是金山銀山”的宗旨，充分發(fā)揮九寨溝核心景區(qū)優(yōu)勢(shì)和旅游龍頭產(chǎn)業(yè)龍頭作用，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，例如白河鄉(xiāng)太平生態(tài)農(nóng)莊打造集“特色餐飲、避暑休閑、野外燒烤、漂流戲水、農(nóng)業(yè)觀光”等業(yè)態(tài)為一體的集體經(jīng)濟(jì)，形成拓展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)戶增收模式，2018年前半年?duì)I業(yè)收入8萬元，為30戶貧困戶提供就業(yè)的同時(shí)，摘掉了空殼村的帽子。

結(jié)合以上信息，我們總結(jié)九寨溝縣目前存在的扶貧問題：（1）缺乏完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。簡(jiǎn)單加工后的農(nóng)牧產(chǎn)品增值空間有限，農(nóng)戶增收緩慢;（2）地理區(qū)位造成的信息化程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)不完善，無法及時(shí)掌握外界的市場(chǎng)需求，并作出迅速反應(yīng);（3）該區(qū)域目前面臨的地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散問題，對(duì)農(nóng)作物種植、產(chǎn)量產(chǎn)生影響，延緩脫貧進(jìn)程。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧途徑

根據(jù)目前區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程，針對(duì)特殊的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，借鑒我國(guó)其他民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，提出符合該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)扶貧合理化建議。

3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧全力推進(jìn)整體脫貧的大背景下，九寨溝縣物產(chǎn)資源豐富，通過整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源是實(shí)現(xiàn)脫貧的主要途徑。首先，該地政府大力引進(jìn)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售的外地優(yōu)秀企業(yè)，提供政策優(yōu)惠，積極展開“互聯(lián)網(wǎng)+定制農(nóng)業(yè)”的新興農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供無償農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)。再者，該縣加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的扶持力度、關(guān)注發(fā)展近況、整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源及可用勞動(dòng)力，以期有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極推行“公司+貧困農(nóng)戶”，“專業(yè)大戶+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以期帶動(dòng)貧困戶脫貧。例如，羅依鄉(xiāng)順和村鑫海種植合作社立足本地農(nóng)產(chǎn)，依托網(wǎng)絡(luò)資源，做好產(chǎn)銷對(duì)接，去年紅脆李網(wǎng)上銷售額達(dá)150余萬元，蜂蜜網(wǎng)上銷售額達(dá)70余萬元，帶動(dòng)該村及周邊400余戶貧困群眾增收。

3.2金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧

激發(fā)金融市場(chǎng)自主運(yùn)行是搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支持系統(tǒng)。建立金融多方聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制，扶貧政策為引導(dǎo)、政府+農(nóng)戶信貸為橋梁、金融投入為保障，整合提高可用資金有效使用率，該縣財(cái)政可與多家農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，引導(dǎo)和帶動(dòng)國(guó)家優(yōu)惠政策更好地輻射到九寨溝縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)貧困戶增收致富，加快脫貧奔康進(jìn)程。此外，充分盤活現(xiàn)有存量土地資源，用好用活相關(guān)土地政策，以集體土地入股、土地出租方式，引進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)地企融合發(fā)展。例如，大錄鄉(xiāng)八屯村利用耕地和草場(chǎng)面積大的資源優(yōu)勢(shì)，使用專項(xiàng)扶貧資金50萬元，成立興民種養(yǎng)殖合作社，全村116戶農(nóng)戶以自家土地、牦牛入社，合作社以“五統(tǒng)一”生產(chǎn)與本地多家龍頭企業(yè)訂單合作，按股分紅8萬元。

3.3知識(shí)奠基產(chǎn)業(yè)扶貧

提高整體農(nóng)戶素質(zhì)是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。結(jié)合地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕潭?，加快鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、成功脫貧，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè);積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)動(dòng)多方資源，結(jié)合實(shí)情建立“人社局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”三方促進(jìn)機(jī)制開展培訓(xùn)工作;建立靈活的培訓(xùn)機(jī)制，合理利用農(nóng)戶的閑暇時(shí)間，開展集中短期培訓(xùn)、一對(duì)一入戶指導(dǎo)等多種形式的培訓(xùn)課程。另一方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。注重加強(qiáng)脫貧工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組充實(shí)工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備扶貧專干，選派部門優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任扶貧工作的重要職位，加強(qiáng)駐地團(tuán)隊(duì)力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，加快構(gòu)建體制健全、高效運(yùn)行的扶貧工作隊(duì)伍，充分適應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧中的高強(qiáng)度高壓力工作。

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基金項(xiàng)目：西南民族大學(xué)2018年研究生“創(chuàng)新型科研項(xiàng)目”碩士一般項(xiàng)目，CX2018SP27

作者簡(jiǎn)介：杜心迪（1995—），女，滿族，河北，在讀碩士研究生，單位：西南民族大學(xué)，研究方向：民族創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。