第三方教育督導(dǎo)評(píng)估在廣西的運(yùn)用探索

廖吉媚

第三方教育督導(dǎo)評(píng)估是教育督導(dǎo)工作的重要組成部分，是建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織多元參與教育評(píng)價(jià)體系的突破口，也是我國(guó)深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)管辦評(píng)分離，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。

廣西作為國(guó)內(nèi)較早開展第三方教育督導(dǎo)評(píng)估的省份，近年來(lái)制定出臺(tái)了一系列相關(guān)工作方案，致力于構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新格局，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)專業(yè)化、多樣化，努力將教育治理體系改革落到實(shí)處。

一、發(fā)展歷程

2015年，廣西出臺(tái)了5年教育綜合改革方案，其中建立教育第三方督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制是改革試點(diǎn)的項(xiàng)目之一。經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)研和論證，2017年底，自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)教育第三方評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，建立了由教育督導(dǎo)部門管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評(píng)估監(jiān)測(cè)，為推進(jìn)教育教學(xué)管理改革提供依據(jù)和支撐，同時(shí)鼓勵(lì)委托第三方開展教育質(zhì)量、教育滿意度、辦學(xué)績(jī)效、學(xué)生就業(yè)、政府教育治理、重大教育政策和工程項(xiàng)目等方面的評(píng)價(jià)。

上述工作方案規(guī)定，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可委托獨(dú)立于行政決策機(jī)關(guān)、行政決策實(shí)施機(jī)關(guān)和行政決策對(duì)象之外的組織或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱第三方，指與委托評(píng)估的教育行政部門和教育督導(dǎo)部門以及被評(píng)估監(jiān)測(cè)方均無(wú)直接利益關(guān)系或其他利害關(guān)系的組織機(jī)構(gòu)，主要包括具有教育評(píng)估監(jiān)測(cè)專業(yè)能力的高等院校、科研院所等事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等），按照客觀公正、合法規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、注重實(shí)效的原則，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)教育領(lǐng)域的政策落實(shí)和相關(guān)工程項(xiàng)目的實(shí)施情況等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、信息匯總、結(jié)果監(jiān)測(cè)等，向教育行政部門和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交評(píng)估報(bào)告，教育行政部門和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)參考這一評(píng)估報(bào)告，開展服務(wù)指導(dǎo)、成果運(yùn)用、完善管理、實(shí)地督查以及要求被評(píng)估單位限期整改等工作。隨著方案的印發(fā)，廣西各級(jí)教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)均積極推進(jìn)試點(diǎn)工作?？紤]到廣西已經(jīng)按照國(guó)家統(tǒng)一部署開展了全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，因此本文所述試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)定為學(xué)前教育階段。

2017年是廣西試點(diǎn)工作的第一年，全區(qū)111個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)登記在案的所有幼兒園、看護(hù)點(diǎn)進(jìn)行了首輪評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有幼兒園1.18萬(wàn)所（含登記在案的3581所民辦園），各縣（市、區(qū)）通過(guò)本輪評(píng)估，較為全面地掌握了當(dāng)?shù)赜變簣@的辦學(xué)情況。在評(píng)估前，政府管理部門對(duì)幼兒園辦園行為存在的問(wèn)題，多為經(jīng)驗(yàn)性的了解，尤其是對(duì)民辦園存在的問(wèn)題不能全面掌握。在本輪評(píng)估后，各地行政管理部門獲得了較為客觀、全面、具體的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，為下一步的工作提供了較有價(jià)值的參考。

廣西試點(diǎn)工作的要求是，由教育行政部門或教育督導(dǎo)部門通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)方式，選擇有資質(zhì)、有能力的第三方，簽訂委托合同，并向被評(píng)估單位印發(fā)相關(guān)通知。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)前期合同約定事項(xiàng)，按照評(píng)估指標(biāo)體系向被評(píng)估單位采集數(shù)據(jù)資料，并派出工作組對(duì)被評(píng)估單位進(jìn)行實(shí)地核查，形成評(píng)估報(bào)告后向被評(píng)估單位反饋征求意見，被評(píng)估單位對(duì)第三方的評(píng)估結(jié)論無(wú)原則性爭(zhēng)議后，第三方將評(píng)估報(bào)告提交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T或教育督導(dǎo)部門審定印發(fā)正式反饋報(bào)告。在以上工作步驟均完成后，教育行政部門或教育督導(dǎo)部門作為委托方，按照前期合同支付第三方服務(wù)費(fèi)用。

廣西試點(diǎn)工作的現(xiàn)實(shí)情況是，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市中有2個(gè)市委托了本市教育科研機(jī)構(gòu)作為第三方開展相關(guān)工作，111個(gè)縣（市、區(qū)）中的絕大部分縣份對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園、看護(hù)點(diǎn)開展的督導(dǎo)評(píng)估，均由行政部門組織教科研專家在幼兒園自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估。在工作模式上，多數(shù)縣（市、區(qū)）由教育行政部門組織、安排具體工作，并直接支付專家的評(píng)估費(fèi)用，專家組經(jīng)過(guò)評(píng)議后給出督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果并向教育行政部門提交反饋報(bào)告，最后由教育行政部門將反饋報(bào)告正式印發(fā)給被評(píng)估單位。試點(diǎn)工作中，僅有個(gè)別縣份由教育行政部門委托本級(jí)教科所組織開展評(píng)估，這一做法雖然符合第三方機(jī)構(gòu)的大多數(shù)條件，但各地教科所雖有獨(dú)立法人資質(zhì)，卻無(wú)獨(dú)立財(cái)務(wù)，其經(jīng)費(fèi)支出均由當(dāng)?shù)亟逃姓块T直接管理，并未形成嚴(yán)格意義上的委托關(guān)系，這與試點(diǎn)預(yù)期達(dá)到的效果仍存在一定差距。

二、面臨的困境

總結(jié)近年來(lái)廣西的試點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)仍面臨不少困境，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，市面上符合條件的第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量有限。目前廣西具備督導(dǎo)評(píng)估工作資質(zhì)和條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)、高等院校及其他科研機(jī)構(gòu)不多，有幾家教育管理類高校設(shè)有評(píng)估中心，如廣西師范大學(xué)評(píng)估中心，但其主要負(fù)責(zé)本校的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作，重心并不在基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)評(píng)估上。各市、縣（市、區(qū)）教育科研機(jī)構(gòu)（教科所或教研室）獨(dú)立性相對(duì)較弱，一般只能作為第二方代表教育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，無(wú)法形成真正意義上的第三方委托關(guān)系。第二，市場(chǎng)上有教育評(píng)估業(yè)務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)。經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，廣西各地市面上運(yùn)營(yíng)的一些教育咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)范圍多為提供信息化平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)、在線教育和教學(xué)資源開發(fā)等，沒(méi)有專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。第三，缺乏相關(guān)的專業(yè)人員。當(dāng)前，教育督導(dǎo)評(píng)估專業(yè)人員多為教育系統(tǒng)業(yè)內(nèi)工作人員、一線基礎(chǔ)教育骨干教師，這些人員不宜作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)聘任的專家參與到第三方評(píng)估工作中。

從筆者調(diào)研的廣西幾家教育咨詢公司情況來(lái)看，這些公司作為第三方評(píng)估主體，對(duì)參與教育第三方評(píng)估有較大意愿，但也有一些顧慮，實(shí)際工作中主要面臨以下兩方面困難：一是第三方雖然有意向參與教育評(píng)估工作，但是在與市、縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)部門（委托方）初步商談時(shí)，委托方很難評(píng)估第三方的資質(zhì)能否勝任該項(xiàng)工作，尤其是委托方對(duì)第三方專家?guī)熘械膶＜也皇煜?，不確定其是否為行業(yè)權(quán)威。二是由于第三方督導(dǎo)評(píng)估工作屬于市場(chǎng)新業(yè)務(wù)，相關(guān)的工作規(guī)范、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模式只能使用教育行政部門給定的工作文件和評(píng)估指標(biāo)，這樣的方式僅相當(dāng)于承接了教育部門的內(nèi)部評(píng)價(jià)工作，很難從第三方的立場(chǎng)為委托方和被評(píng)估方提供更為專業(yè)、全面、精準(zhǔn)的參考意見和建議。

總的來(lái)說(shuō)，廣西的第三方教育評(píng)估市場(chǎng)不夠完善，服務(wù)供應(yīng)商數(shù)量少，專業(yè)人員隊(duì)伍規(guī)模小，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范等不夠成熟。在這個(gè)層面上，教育主管部門可采取廣泛宣傳、重點(diǎn)培育的方式鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織參與到教育評(píng)估工作中來(lái)。同時(shí)，應(yīng)積極運(yùn)用評(píng)價(jià)實(shí)踐和專業(yè)教育兩種途徑培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才。

三、改進(jìn)建議

從前期試點(diǎn)情況看來(lái)，廣西要想進(jìn)一步提高第三方參與教育督導(dǎo)評(píng)估的質(zhì)量，拓寬社會(huì)參與教育督導(dǎo)評(píng)估的深度和廣度，還應(yīng)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、市場(chǎng)培育、人才培養(yǎng)等方面的工作。

第一，建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范。當(dāng)前的《廣西壯族自治區(qū)教育第三方評(píng)估試點(diǎn)工作方案》雖明確了第三方機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，也明確了試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但這也僅是針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目的具體規(guī)定，而對(duì)第三方教育評(píng)估的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還未建立起科學(xué)體系。因此，第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)要立足于服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展、推動(dòng)學(xué)校質(zhì)量管理改革等方面，制定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的邊界和評(píng)估所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，逐漸形成行業(yè)服務(wù)行為規(guī)范，提高服務(wù)水平。

第二，建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了提高第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，可以引導(dǎo)第三方參與研制評(píng)價(jià)工具、創(chuàng)新測(cè)量技術(shù)、完善統(tǒng)計(jì)與分析方法及手段，研究解決認(rèn)知判斷的可靠方法，制定出個(gè)性化發(fā)展的方案，推進(jìn)該行業(yè)整體專業(yè)水平的提升。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)第三方認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外教育實(shí)踐和國(guó)家教育發(fā)展政策，制定研發(fā)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方式，并始終站在中立的角度，對(duì)區(qū)域或?qū)W校的教育教學(xué)相關(guān)情況作出客觀的評(píng)價(jià)，為行政管理部門提供決策參考。

第三，培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員。教育評(píng)價(jià)的專業(yè)性要求必須有大量的專業(yè)人員，但現(xiàn)有高校的教育測(cè)量與評(píng)價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量和水平未能滿足該行業(yè)發(fā)展的需求。為此，教育主管部門應(yīng)當(dāng)在教育事業(yè)發(fā)展中，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才。此外，可以鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有的有意愿從事該項(xiàng)工作的人員學(xué)習(xí)教育評(píng)估、評(píng)價(jià)方面的規(guī)范文件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)能力。同時(shí)，還應(yīng)探索建立相關(guān)專業(yè)人才的資質(zhì)認(rèn)證制度，健全相關(guān)從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制，提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高該項(xiàng)工作的專業(yè)性和權(quán)威性。

總之，廣西在開展第三方教育督導(dǎo)評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確政府、學(xué)校和社會(huì)在教育改革發(fā)展中的定位與角色，理順政府、學(xué)校和社會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、公平有序的制度體系，讓第三方教育督導(dǎo)評(píng)估充分發(fā)揮應(yīng)有作用，推進(jìn)區(qū)域教育不斷向前發(fā)展。

（責(zé)編 歐金昌）