五大發(fā)展理念對(duì)我國(guó)體育改革的啟示

李銳 顧俊杰

摘 要：當(dāng)前形勢(shì)下，體育的多元化發(fā)展帶來(lái)的具體問(wèn)題主要包括：（1）相對(duì)滯后的政策影響了體育發(fā)展的創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性;（2）監(jiān)管力度不足破壞了體育發(fā)展的整體環(huán)境;（3）體育資源交互性受限影響了體育發(fā)展的開(kāi)放性與共享性?；诖?，提出了相應(yīng)的對(duì)策或建議：（1）簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提高監(jiān)管力度，加快相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變;（2）鼓勵(lì)創(chuàng)新，更要包容創(chuàng)新;（3）提倡開(kāi)放與共享，真正體現(xiàn)體育的公益性與人文情懷。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念;體育改革;啟示;馬拉松

中圖分類號(hào)： G812.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1672-0539（2019）02-0037-05

一、引言

“十三五”時(shí)期是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念是“十三五”期間我國(guó)整體發(fā)展的理念。這些理念為體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)之發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與思考[1-10]。體育發(fā)展如何貫徹、融入這五大理念，是目前發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)面臨之迫切問(wèn)題。本文以馬拉松為例展開(kāi)討論。

選擇以馬拉松運(yùn)動(dòng)為例的原因有二：首先，馬拉松運(yùn)動(dòng)從屬于田徑項(xiàng)目，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。其次，也是最主要的依據(jù)，近年來(lái)，馬拉松運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起熱潮，參與者數(shù)量和賽事舉辦頻率與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以上兩方面原因使馬拉松運(yùn)動(dòng)在新的形勢(shì)下成為一項(xiàng)具有代表性的體育運(yùn)動(dòng)。中國(guó)田徑協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國(guó)田徑協(xié)會(huì)注冊(cè)的全國(guó)性馬拉松賽事數(shù)量由2013年的31場(chǎng)猛增至2015年的134場(chǎng)，而在2016年這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了328場(chǎng)（根據(jù)中國(guó)田徑協(xié)會(huì)全國(guó)馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)注冊(cè)賽事日歷統(tǒng)計(jì)）。其中，2013年的注冊(cè)賽事基本上是由政府及中國(guó)田徑協(xié)會(huì)主辦的賽事。相比之下，隨著時(shí)間的推移，由商業(yè)組織主辦或商業(yè)組織與政府部門聯(lián)合主辦的賽事數(shù)目及所占比重不斷擴(kuò)大。此外，據(jù)筆者及前人的調(diào)查結(jié)果，馬拉松賽事參與者的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的年輕化趨勢(shì)，人們對(duì)體育的認(rèn)知和需求也不斷趨于多元化。

對(duì)于我國(guó)體育事業(yè)而言，“十三五”時(shí)期是我國(guó)體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面改革和良好發(fā)展與轉(zhuǎn)變的決定性時(shí)期。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的迅猛發(fā)展，我國(guó)體育事業(yè)所面臨的形勢(shì)、任務(wù)及自身的發(fā)展要求都發(fā)生了巨大的變化。一方面，人民群眾投身體育的熱情不斷高漲，參與體育的需求不斷擴(kuò)大;另一方面，雖然我國(guó)體育事業(yè)在“十二五”期間取得了顯著的成就，但整體發(fā)展節(jié)奏在短期內(nèi)還難以與人民群眾需求的急劇變化保持協(xié)同。人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中最普遍、最突出的矛盾。對(duì)此，國(guó)家體育總局頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確提出“十三五”期間我國(guó)體育發(fā)展的“五大理念”。該理念將創(chuàng)新視為強(qiáng)大的根本驅(qū)動(dòng)力，既強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，又以可持續(xù)性發(fā)展的視角將綠色、共享、開(kāi)放的先進(jìn)理念包含其中，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展有科學(xué)的、系統(tǒng)的、深刻的啟示。本文主要以馬拉松運(yùn)動(dòng)為例，重點(diǎn)討論人民群眾對(duì)公開(kāi)體育賽事的參與需求與相關(guān)體育服務(wù)供應(yīng)之間的矛盾，以及從五大理念的視角談?wù)劷鉀Q這一矛盾的對(duì)策建議。

二、新時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的具體問(wèn)題

不同于過(guò)去的簡(jiǎn)單形式與架構(gòu)，今天的體育已經(jīng)成為集健康、娛樂(lè)、文化、經(jīng)濟(jì)、社交、競(jìng)技、慈善、服務(wù)等多項(xiàng)元素于一身的多元體，并且不斷地朝向多元化的方向發(fā)展。體育的多元化發(fā)展趨勢(shì)催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)物、新產(chǎn)品、新概念或理念。這些新生事物持續(xù)快速發(fā)展，在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)體育事業(yè)的整體發(fā)展與進(jìn)步，但同時(shí)也產(chǎn)生許多新的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）相對(duì)滯后的政策影響了發(fā)展的創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性

相對(duì)滯后的政策限制了體育供應(yīng)者的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致體育供需失衡。面對(duì)這些新的事物，相關(guān)部門在發(fā)揮其職能的過(guò)程中表現(xiàn)出一定程度上的保守，進(jìn)而在政策上表現(xiàn)出相對(duì)滯后，使體育供給的發(fā)展速率滯后于需求的發(fā)展速率。以馬拉松運(yùn)動(dòng)為例，據(jù)筆者了解，在我國(guó)四川地區(qū)，乃至整個(gè)西南地區(qū)，2015年之前在政府部門注冊(cè)的馬拉松運(yùn)動(dòng)方面的NGO僅有1個(gè)，而注冊(cè)的、具有一定專業(yè)性的路跑賽事執(zhí)行公司不超過(guò)3家。而根據(jù)筆者的調(diào)研和跑步賽事執(zhí)行公司、NGO及相關(guān)民間組織提供的粗略統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年間，隨著全國(guó)馬拉松賽事數(shù)目的增加，四川地區(qū)群眾參與需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，圖1和圖2給出了粗略統(tǒng)計(jì)結(jié)果和需求分布。從該結(jié)果中我們可以看出，群眾參與度的擴(kuò)大具體表現(xiàn)在：（1）樣本總量的增加（僅針對(duì)大型活動(dòng)和規(guī)模較大的民間組織進(jìn)行調(diào)查，見(jiàn)圖1）;（2）樣本中新參與者的比例持續(xù)擴(kuò)大（見(jiàn)圖2）。而群眾參與度在一定程度上能夠反映出其需求程度。體育供應(yīng)者總量的局限與群眾需求形成強(qiáng)烈反差，嚴(yán)苛的生存環(huán)境成為這些體育供應(yīng)者所面臨的最大問(wèn)題。其根本原因在于需求與效益之間轉(zhuǎn)換效率很低，而相對(duì)滯后的政策使體育供應(yīng)者的發(fā)展止步于起步階段。上述現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了體育市場(chǎng)的供需平衡，使其逐漸失去了發(fā)展的活力，這是體育供需關(guān)系失衡產(chǎn)生的直接后果。

（二） 監(jiān)管力度不足破壞了體育發(fā)展的整體環(huán)境

過(guò)度寬松的監(jiān)管導(dǎo)致市場(chǎng)秩序難以維持，體育供需關(guān)系失衡產(chǎn)生的間接后果是市場(chǎng)秩序混亂。我們依然以馬拉松運(yùn)動(dòng)為例，雖然體育供應(yīng)者的數(shù)量極低，但舉辦賽事活動(dòng)的頻率卻較高。據(jù)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，近兩年在四川地區(qū)，馬拉松賽事（包括純商業(yè)性的和與政府聯(lián)合舉辦的賽事）每年的舉辦頻率大于或等于10場(chǎng)。究其原因，筆者發(fā)現(xiàn)，大量非專業(yè)的營(yíng)利性與非營(yíng)利性組織進(jìn)入了體育服務(wù)市場(chǎng)（見(jiàn)表1），其中最具有代表性的是廣告公司和商業(yè)活動(dòng)策劃公司。這些營(yíng)利性組織看到了群眾不斷擴(kuò)大的體育需求，因而進(jìn)入體育市場(chǎng)。但由于缺乏專業(yè)性，這些組織或機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到保證，一方面侵害了體育參與者與消費(fèi)者的利益，另一方面使專業(yè)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。兩方面的綜合作用最終將擾亂了整個(gè)體育市場(chǎng)的秩序。而造成這一現(xiàn)象的根本原因在于相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠大，對(duì)體育供應(yīng)者在其專業(yè)性方面的監(jiān)督和要求不夠，甚至是空白。在此條件下，體育服務(wù)市場(chǎng)的絕大部分份額被非專業(yè)甚至是非正規(guī)的組織或機(jī)構(gòu)占用。更嚴(yán)重的是，利用市場(chǎng)方面的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，這些機(jī)構(gòu)單方面地從效益出發(fā)，以一些新“理念”或“產(chǎn)品”為噱頭吸引需求者，在擾亂市場(chǎng)秩序的同時(shí)對(duì)體育道德、文化與理念的科學(xué)、正確宣傳制造了障礙。

（三）體育資源的交互性受限影響了體育發(fā)展的開(kāi)放性與共享性

體育資源的種類多種多樣，大體上可分為人、財(cái)、物三大類。從某種角度來(lái)講，政府實(shí)施授權(quán)或認(rèn)證也可以視為一種虛擬的體育資源。從本質(zhì)上講，體育事業(yè)是一種公益性事業(yè)，不能直接或間接地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，在資源交互、整合和重新配置的過(guò)程中，資源壁壘隨處可見(jiàn)[4-7]。雖然在“十二五”期間，我國(guó)在體育資源配置方面取得了重大進(jìn)展。但就整體水平來(lái)看，體育資源在開(kāi)放性與交互性方面存在一定程度上的限制，尤其是在交互性方面表現(xiàn)出明顯的活力不足。究其根本原因，筆者認(rèn)為，多數(shù)體育供應(yīng)者的性質(zhì)是營(yíng)利性的，以經(jīng)濟(jì)效益為根本目標(biāo)，忽視了體育事業(yè)的公益性本質(zhì)。

三、五大理念指導(dǎo)下發(fā)展馬拉松的對(duì)策分析

《規(guī)劃》指出，“十三五”期間我國(guó)體育發(fā)展的理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。該理念對(duì)我國(guó)體育各方面的發(fā)展提供了重要的啟示和導(dǎo)向。就體育產(chǎn)業(yè)而言，面對(duì)新的形勢(shì)和問(wèn)題，以這五大理念為指導(dǎo)，筆者認(rèn)為可以建立一種具有導(dǎo)向性的自身激勵(lì)機(jī)制。該機(jī)制主要包括：簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、職能轉(zhuǎn)變、鼓勵(lì)與包容創(chuàng)新以及提倡開(kāi)放和共享。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提高監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變

適當(dāng)放寬政策方面的限制，并在起步階段給予體育供應(yīng)者一定的扶持，將發(fā)展的決定權(quán)交給市場(chǎng)本身。在市場(chǎng)中，體育供應(yīng)者進(jìn)行公平、良性的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)本身，一方面，優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)被保留下來(lái)，并得到可持續(xù)的發(fā)展;另一方面，劣質(zhì)的體育服務(wù)被淘汰。這種自身的“新陳代謝”功能能夠保證體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)性及其發(fā)展活力，可以視為一種自身激勵(lì)機(jī)制。

然而，過(guò)度寬松政策又無(wú)法保證市場(chǎng)秩序及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，相關(guān)部門必須在市場(chǎng)秩序方面實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。《規(guī)劃》中明確指出：“強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究制定體育工作綜合評(píng)價(jià)體系，從群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面綜合評(píng)價(jià)政府體育工作。進(jìn)一步健全政府購(gòu)買體育服務(wù)體制機(jī)制，完善資金保障、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等配套政策”。市場(chǎng)自身的“新陳代謝”功能能否良好地運(yùn)行，關(guān)鍵在于市場(chǎng)的秩序能否得到保證。如前文所述，在監(jiān)管力度不足的情況下，許多投機(jī)者單方面地以追求利潤(rùn)、不斷制造噱頭誤導(dǎo)體育需求者，浪費(fèi)了大量的優(yōu)質(zhì)體育資源，進(jìn)一步惡化了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。而監(jiān)管力度的提升，是解決此問(wèn)題的唯一途徑。筆者所提倡的簡(jiǎn)政放權(quán)，并不是建議實(shí)施過(guò)度寬松的政策，而是相關(guān)部門職能的一種轉(zhuǎn)變。面對(duì)新的形勢(shì)，相關(guān)部門最適合充當(dāng)?shù)慕巧鞘袌?chǎng)的引導(dǎo)者。從宏觀上科學(xué)、正確地引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，是其在新時(shí)期的根本職能所在，是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性的體現(xiàn)。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新，更要包容創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力?！笆濉逼陂g，體育快速發(fā)展催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)物、新產(chǎn)品、新概念或理念。其中，體育方面的非營(yíng)利性組織（NGO）是最具有代表性的實(shí)例。針對(duì)體育非營(yíng)利組織的研究也成為近年來(lái)體育社會(huì)科學(xué)研究的熱點(diǎn)。面對(duì)這些新生事物，由于沒(méi)有成熟的理論作指導(dǎo)，相關(guān)政策表現(xiàn)出“緊張”“保守”的態(tài)度，對(duì)創(chuàng)新的包容性不足。這在一定程度上限制了創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，面對(duì)這些創(chuàng)新事物，其生存與發(fā)展問(wèn)題應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)或社會(huì)自身，以充分體現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新事物的包容性。但是在另一方面，為了保證這些創(chuàng)新事物在宏觀上或微觀上不會(huì)產(chǎn)生不良的影響，相關(guān)部門的工作重心應(yīng)該放在引導(dǎo)和監(jiān)督上。而在實(shí)踐的同時(shí)，相關(guān)理論研究的力度也應(yīng)該同步加強(qiáng)，與實(shí)踐之間實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)與協(xié)同發(fā)展。

（三）提倡開(kāi)放與共享，真正體現(xiàn)體育的公益性與人文情懷

想要真正實(shí)現(xiàn)體育資源的開(kāi)放與共享，我們必須借鑒國(guó)際上的先進(jìn)方法，并結(jié)合我國(guó)的獨(dú)特特點(diǎn)進(jìn)行改革。目前，國(guó)際上流行的機(jī)制是將市場(chǎng)機(jī)制與政府行為結(jié)合起來(lái)。但筆者認(rèn)為，政府行為驅(qū)動(dòng)下的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制更加適合我國(guó)國(guó)情。兩者的區(qū)別在于政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)力度存在根本的不同。一般來(lái)講，國(guó)外市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了成熟期和穩(wěn)定期，自身的調(diào)控能力較強(qiáng)。而我國(guó)體育市場(chǎng)仍處于起步和轉(zhuǎn)型階段，政府的投入和引導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)本身的良好發(fā)展是必不可少的。因此，提倡開(kāi)放與共享，真正體現(xiàn)體育的公益性與人文情懷，必須由政府發(fā)揮其主導(dǎo)性，為體育市場(chǎng)的綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前形勢(shì)下，體育的多元化發(fā)展帶來(lái)的具體問(wèn)題主要包括：（1）相對(duì)滯后的政策影響了發(fā)展的創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性;（2）監(jiān)管力度不足破壞了體育發(fā)展的整體環(huán)境;（3）體育資源的交互性受限影響了體育發(fā)展的開(kāi)放性與共享性。以上問(wèn)題導(dǎo)致了直接與間接的不良影響。其中，直接影響是嚴(yán)重破壞了體育市場(chǎng)的供需平衡，使其逐漸失去了發(fā)展的活力。間接影響是擾亂體育市場(chǎng)秩序，破壞體育資源的科學(xué)配置，浪費(fèi)優(yōu)質(zhì)的體育資源。

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為核心，筆者通過(guò)研究提出了相應(yīng)的對(duì)策或建議，包括：（1）簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提高監(jiān)管力度，加快相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變;（2）鼓勵(lì)創(chuàng)新，更要包容創(chuàng)新;（3）提倡開(kāi)放與共享，真正體現(xiàn)體育的公益性與人文情懷。這三項(xiàng)對(duì)策并非相互獨(dú)立的，而是有機(jī)結(jié)合的整體。首先，簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提高監(jiān)管力度，加快相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變，既意味著給予創(chuàng)新以包容和鼓勵(lì)，又體現(xiàn)了體育的開(kāi)放與共享。其次，鼓勵(lì)創(chuàng)新，更要包容創(chuàng)新，是必須以“簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變”為前提。而“提倡開(kāi)放與共享，真正體現(xiàn)體育的公益性與人文情懷”又是前兩者的一種高級(jí)體現(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，在以五大發(fā)展理念為根本，科學(xué)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展觀的前提下，“十三五”期間我國(guó)體育的發(fā)展必將迎來(lái)更加輝煌的階段。

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