擴(kuò)容提質(zhì)強(qiáng)服務(wù)，廣東職教再發(fā)力

本刊記者

新學(xué)期的第一周，才剛剛開(kāi)學(xué)，廣東的職教師生們就迎來(lái)了新年的“重大利好”，《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）出臺(tái)。2月28日下午，廣東省教育廳舉行了《行動(dòng)計(jì)劃》的新聞通氣會(huì)，省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等省直有關(guān)部門，省教育廳各處室等有關(guān)人員出席了本次會(huì)議。省委教育工委副書記，省教育廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)邢鋒對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容進(jìn)行了全面、深入解讀。

背 景 解 析

《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)我省職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。邢鋒介紹，制定出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》主要是出于三個(gè)方面的考慮：

一是貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要批示指示的根本要求。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記要求廣東在四個(gè)方面走在全國(guó)前列。2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記考察廣東時(shí)提出四方面的重要要求。深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，離不開(kāi)職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才支撐。

二是落實(shí)國(guó)家加快發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措。2018年9月，在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意教育作出了新的系統(tǒng)部署;李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要大力辦好職業(yè)院校，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，要經(jīng)過(guò)5～10年左右時(shí)間，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和國(guó)家加快發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，迫切需要進(jìn)一步提升發(fā)展我省職業(yè)教育。

三是助力我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革的需要。過(guò)去五年，我省大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2018年，一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.0∶41.8∶54.2，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為62.9%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)56.4%和31.5%。廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革，需要我省進(jìn)一步提高職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

刑鋒強(qiáng)調(diào)，《行動(dòng)計(jì)劃》以“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”為主線，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，對(duì)辦好人民滿意的職業(yè)教育、增強(qiáng)人民群眾對(duì)職業(yè)教育的獲得感，為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐和智力支持具有十分重要的意義。

亮 點(diǎn) 解 讀

在通氣會(huì)上，針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容，邢鋒對(duì)其五個(gè)方面的特點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了具體的分析。

亮點(diǎn)一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育“擴(kuò)容”。當(dāng)前，我省雖然建立了全國(guó)最大的職業(yè)教育體系，但從總體上來(lái)看，我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學(xué)位不足，中等職業(yè)教育還存在“小、散、弱”問(wèn)題。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要做大高等職業(yè)教育，增加高職學(xué)位，讓更多的小孩有機(jī)會(huì)上大學(xué);優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)中等職業(yè)教育，讓中職學(xué)校的學(xué)生能夠接受高質(zhì)量的中職教育;完善職業(yè)院校招生考試制度，讓更多的職業(yè)院校畢業(yè)生可以升讀高一級(jí)學(xué)校。預(yù)計(jì)到2021年，新增12萬(wàn)個(gè)以上高職學(xué)位，所有招生的中職學(xué)校達(dá)到國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全省中職學(xué)校數(shù)量從464所整合到350所左右，中職畢業(yè)生升讀高職院校比例達(dá)到30%以上，本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數(shù)比2018年翻一番。

亮點(diǎn)二，堅(jiān)持質(zhì)量為本，加強(qiáng)高水平院校、專業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)接國(guó)家“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，實(shí)施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，支持全省職業(yè)院校根據(jù)辦學(xué)定位和服務(wù)面向，圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建設(shè)若干產(chǎn)教深度融合、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會(huì)認(rèn)可度高的高水平專業(yè)（群）。深刻理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于“教師是立教之本、興教之源”的重要論述，實(shí)施職業(yè)院校教師能力提升計(jì)劃，擴(kuò)大職業(yè)院校招聘、工資分配自主權(quán)，推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高職業(yè)教育“工匠之師”隊(duì)伍水平。

亮點(diǎn)三，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)職業(yè)教育“校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》圍繞行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)積極性不足這個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，提出要組織實(shí)施產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定并給予組合式激勵(lì)，遴選表彰一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、校企合作參與力度大的社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性;同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極探索推進(jìn)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)和示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)，實(shí)施校企深度合作項(xiàng)目，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”模式。

亮點(diǎn)四，服務(wù)行業(yè)企業(yè)，提高職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從完善支持政策措施入手，擴(kuò)大職業(yè)院校自主權(quán)，調(diào)動(dòng)職業(yè)院校教師開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等社會(huì)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，服務(wù)區(qū)域行業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研和人力資源提升需求?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從三方面提出政策措施：第一，健全完善支持職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)政策。第二，落實(shí)支持職業(yè)院校推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策。第三，支持職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

亮點(diǎn)五，落實(shí)政府責(zé)任，細(xì)化支持職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)保障措施?！缎袆?dòng)計(jì)劃》一是強(qiáng)調(diào)要落實(shí)各方職責(zé)，協(xié)同推動(dòng)發(fā)展。明確各市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃和各類重大科研或工程項(xiàng)目立項(xiàng)論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作。教育部門要加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展工作的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)，督促推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的落地實(shí)施，確保取得實(shí)效。人力資源社會(huì)保障部門要構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系，大力辦好技工院校，完善技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策。縣級(jí)以上相關(guān)行業(yè)主管部門要履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管等有關(guān)部門要高度重視職業(yè)教育發(fā)展，落實(shí)好《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)各部門提出的推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展各項(xiàng)要求。二是提出要建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。2019-2021年，省財(cái)政加大投入，重點(diǎn)支持省屬和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”。同時(shí)，完善經(jīng)費(fèi)保障措施，概括起來(lái)就是“332”。三個(gè)一，即“一個(gè)機(jī)制”、一個(gè)“同等標(biāo)準(zhǔn)”和一個(gè)“適當(dāng)提高”：建立中職學(xué)校、高職院校與本科高校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，入選“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”的高水平高職院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到與區(qū)域普通本科同等標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高工科類專業(yè)生均綜合定額撥款系數(shù)。三個(gè)“不低于”：省屬和珠三角地區(qū)公辦中職學(xué)校生均撥款基準(zhǔn)定額不低于5000元，粵東西北地區(qū)公辦中職學(xué)校不低于3000元，公辦高職院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于區(qū)域本科高校的80%。兩項(xiàng)補(bǔ)助制度：對(duì)開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本，可按規(guī)定給予每生每年4000-6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼;各地可對(duì)規(guī)范接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，按照每生每月200-400元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

成 就 解 碼

據(jù)了解，黨的十八大以來(lái)，在教育部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省以創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全省職業(yè)教育跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

第一，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。中央政治局委員、省委書記李希同志強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展”;省長(zhǎng)馬興瑞同志專門作出“職業(yè)教育抓一抓”重要批示。二是政策法規(guī)不斷完善。2018年，省人大頒布《廣東省職業(yè)教育條例》，省出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》;2019年2月，省出臺(tái)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》。三是經(jīng)費(fèi)保障不斷加強(qiáng)。全面建立生均撥款制度，2017年高職院校、中職學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到1.5萬(wàn)元、1.1萬(wàn)元。近三年，省財(cái)政安排28億元支持職業(yè)教育。四是督導(dǎo)考核保障有力。職業(yè)教育發(fā)展納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育實(shí)績(jī)的主要考核指標(biāo)，列入《對(duì)市縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。五是與論氛圍不斷優(yōu)化。全方位、多形式不間斷的宣傳與論攻勢(shì)，有效營(yíng)造出有利于職業(yè)教育改革發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

第二，產(chǎn)教融合、校企合作措施得力。一是激勵(lì)政策措施日益加強(qiáng)。明確行業(yè)企業(yè)參與和指導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)，著力加強(qiáng)和落實(shí)支持政策，強(qiáng)化與論氛圍，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。二是平臺(tái)建設(shè)效果明顯。全省搭建教產(chǎn)對(duì)話論壇、百校千企、院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，政校行企共同組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)（聯(lián)盟），立項(xiàng)建設(shè)24家省級(jí)示范職教集團(tuán)，推動(dòng)集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作。三是合作培養(yǎng)模式改革不斷深化。57%的高職開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，38家單位入選國(guó)家試點(diǎn)，總量居全國(guó)前列，教育部將現(xiàn)代學(xué)徒制工作指導(dǎo)委員會(huì)主任單位設(shè)在我省。四是服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。全省新增技術(shù)技能人才中70%以上由職業(yè)院校配置，企業(yè)職工培訓(xùn)和成人學(xué)歷教育每年約105.7萬(wàn)人次;主動(dòng)服務(wù)“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，職業(yè)教育成為不可取代的力量。

第三，職業(yè)教育改革成效顯著。一是健全職業(yè)教育管理體制。實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、招生平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”，以地市為主統(tǒng)籌各類中職教育。深化高職教育“放管服”，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。二是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)專業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育全過(guò)程。投入超過(guò)2000萬(wàn)元研制經(jīng)費(fèi)，組織137所學(xué)校、80家企業(yè)、20家行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同推進(jìn)74個(gè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。三是扎實(shí)推進(jìn)中高本協(xié)同育人試點(diǎn)。中高職三二分段、專本協(xié)同育人、中職本科銜接等試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，2018年，6.56萬(wàn)名中職學(xué)校畢業(yè)生升入高校，占畢業(yè)學(xué)生的23.01%：2017年，7211名高職畢業(yè)生升讀本科高校。四是實(shí)施強(qiáng)師工程。加強(qiáng)“工匠之師”隊(duì)伍建設(shè)，改革聘用模式，學(xué)?？稍O(shè)立產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）等流動(dòng)崗位，采用直接考核的方式聘用高技能領(lǐng)軍人才等;“雙師型”教師認(rèn)定制度、教師輪訓(xùn)和到企業(yè)定期實(shí)踐鍛煉制度等日益健全，教師發(fā)展中心建設(shè)步伐加快，有效服務(wù)教師專業(yè)成長(zhǎng);“新師范”改革不斷深入，職業(yè)院校教師培養(yǎng)進(jìn)入新階段。五是扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，診改工作步入常態(tài)化，質(zhì)量年度報(bào)告制度進(jìn)一步健全。我省成為全國(guó)9個(gè)中職診改試點(diǎn)省之一，并確定27所高職和35所中職為省級(jí)試點(diǎn)。六是首創(chuàng)《廣東終身教育資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，并且報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)備案。

責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)