生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化治理研究

黃蕊 李娜 中共西安市委黨校 陜西省西安市 710054

一.生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化治理概述

(一)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化治理的概念

"網(wǎng)格化管理"的提出是在黨的十八屆三中全會(huì),它是依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái),將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查,建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式,多用于社會(huì)治理的過(guò)程中.

課題中所講的"生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)格化治理"是對(duì)網(wǎng)格化管理的延伸,一是將"網(wǎng)格化管理"的條塊管理理念貫穿到生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中 二是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的線下治理與線上管理相結(jié)合 三是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理主體的多元化,即生態(tài)環(huán)境治理是以政府為主導(dǎo)的,企業(yè)、社會(huì)組織、自然人等社會(huì)主體多方參與、協(xié)作的過(guò)程.

如前所述,網(wǎng)格化管理多用于社會(huì)治理過(guò)程中,如城市公共服務(wù).網(wǎng)格化治理在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用是近年來(lái)的創(chuàng)新,在我國(guó)國(guó)內(nèi)做的比較好的地方有蘭州、濟(jì)寧等為數(shù)不多的城市,更多的地方如西安等仍在探索階段.

(二)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化治理的意義

生態(tài)環(huán)境的污染和破壞是目前我國(guó)各省市所面臨的重大問(wèn)題,也是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中可預(yù)見但不可避免的問(wèn)題.而網(wǎng)格化治理是創(chuàng)新社會(huì)治理理念在實(shí)踐中的具體運(yùn)用,這一治理方式在環(huán)境保護(hù)方面是具有一定的可行性和必要性的,它有利于進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,有效控制環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生.從目前國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化的實(shí)踐來(lái)看如蘭州、濟(jì)寧,取得的成效是顯著的.

近幾年,我省主要是西安市也在采用生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化治理的方式,但出現(xiàn)了體制機(jī)制不完善、落實(shí)不到位甚至流于形式的情況.因此,有針對(duì)性的提出完善環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化治理體制機(jī)制的對(duì)策建議就顯得尤為重要和迫切.

二.生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目前,在國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化治理成效較為明顯的城市有蘭州、濟(jì)寧等,現(xiàn)以這兩大城市為研究對(duì)象,總結(jié)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化治理的成功經(jīng)驗(yàn),以供我市參考借鑒.

(一)科學(xué)劃分網(wǎng)格

"網(wǎng)格化"從形式上講就是將轄區(qū)按照一定規(guī)律或者標(biāo)準(zhǔn)劃分為縱橫交錯(cuò)的多個(gè)單元,但劃分網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)出科學(xué)性,要有利于實(shí)現(xiàn)治理的便捷化、實(shí)效化.網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)在于網(wǎng)格的科學(xué)劃分,就全國(guó)大中城市的網(wǎng)格劃分來(lái)看,有的以區(qū)縣為單位,統(tǒng)籌劃分各街道網(wǎng)格,有的以街道為單位,以社區(qū)為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格.

以蘭州市為例.蘭州市將大氣污染防治網(wǎng)格化納入城市網(wǎng)格化管理之中,將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格,由市、區(qū)(縣)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓,每個(gè)網(wǎng)格實(shí)行網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員"一長(zhǎng)三員"制度,做到"定點(diǎn)、定人、定崗、定責(zé)",實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化,把污染治理全面掌控在網(wǎng)格之中.蘭州市城關(guān)區(qū)皋蘭街道按照《城關(guān)區(qū)2017年度大氣治理污染治理實(shí)施方案》,結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實(shí)施網(wǎng)格化綜合管理的要求,街道將轄區(qū)所有主次干道、背街小巷、行政事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、居民樓院等區(qū)域全部納入網(wǎng)格,并以社區(qū)為單元,劃分為6個(gè)二級(jí)網(wǎng)格,26個(gè)三級(jí)網(wǎng)格,建立落實(shí)了市、區(qū)、街道、社區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)控責(zé)任體系,形成了橫向到邊、縱向到底,不留空白、不留死角的一張合理科學(xué)的網(wǎng)格監(jiān)控網(wǎng).使大氣治理工作更加科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化.

(二)配備專職人員

網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵在于網(wǎng)格員的配備上,重點(diǎn)在于職位的設(shè)定以及網(wǎng)格員工作積極性的調(diào)動(dòng)上.

以蘭州為例,在網(wǎng)格員的配置上,以區(qū)(縣)聘用的公益性崗位人員為主,街道辦事處工作人員兼職,全面下沉到網(wǎng)格之中.市級(jí)財(cái)政每年安排4000萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,用于獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的基層網(wǎng)格員.

濟(jì)寧市在網(wǎng)格化推進(jìn)中,基層網(wǎng)格員曾以兼職人員為主,但網(wǎng)格員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管不到位、效果難發(fā)揮的問(wèn)題較為普遍.為解決這一實(shí)際問(wèn)題,濟(jì)寧市大膽創(chuàng)新,將全市920名基層網(wǎng)格員,通過(guò)政府雇員的形式,全部專職招錄(月收入3700元左右,含五險(xiǎn)一金,每人配備電動(dòng)自行車),嚴(yán)格落實(shí)不間斷巡查機(jī)制,網(wǎng)格化管理工作成效顯著提升.

(三)建立智慧環(huán)保平臺(tái)

網(wǎng)格化治理需要線上線下互動(dòng)配合.以濟(jì)寧市為例,科學(xué)監(jiān)管,建立網(wǎng)格化智慧環(huán)保平臺(tái).積極探索"互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保"新路徑,實(shí)行線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管有機(jī)融合.按照"一網(wǎng)、兩線、三面、多點(diǎn)"基本架構(gòu),建設(shè)濟(jì)寧智慧環(huán)保監(jiān)管體系:"一網(wǎng)"即構(gòu)建覆蓋全市域的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),將全市環(huán)境污染源"一網(wǎng)打盡" "兩線"即實(shí)行環(huán)境監(jiān)管條塊結(jié)合,既有"黨政同責(zé)工作線",也有"行業(yè)部門一崗雙責(zé)工作線""三面"即政府綜合監(jiān)管平臺(tái),分為市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層面 "多點(diǎn)"即建設(shè)近千個(gè)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、五萬(wàn)余家污染源視頻監(jiān)控點(diǎn)位.在線上,濟(jì)寧智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)接入了54061個(gè)污染點(diǎn)源,通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)督、在線管理、在線指揮、在線統(tǒng)計(jì)"五大功能",實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管控.在線下,建立健全網(wǎng)格化工作機(jī)制,設(shè)立了縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格173個(gè),配備專職網(wǎng)格員920名,鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋,搭建起"線上千里眼監(jiān)控、線下網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)"的環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制.

蘭州市城關(guān)區(qū)皋蘭街道按照"防治結(jié)合、重在管控"的原則,建立了三條大氣污染管控線,4537436大氣污染民情呼叫舉報(bào)專線電話,實(shí)行專人值守,鼓勵(lì)居民積極主動(dòng)參與全市防治工作 建立"互聯(lián)網(wǎng)+"動(dòng)態(tài)監(jiān)控線、通過(guò)運(yùn)用場(chǎng)塵污染在線監(jiān)控平臺(tái),無(wú)人機(jī)航拍取證系統(tǒng)、城市環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化檢測(cè)系統(tǒng),三維數(shù)字化社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)、民情通上報(bào)app等網(wǎng)格科技監(jiān)控手段,利用轄區(qū)162個(gè)高清監(jiān)控探頭、7個(gè)大氣污染網(wǎng)格化檢測(cè)微觀站的共享資源,對(duì)轄區(qū)的樓群院落、背街小巷、平房區(qū)、建筑工地、餐飲企業(yè)等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控建立網(wǎng)格巡查管控線,將網(wǎng)格化管理與"街長(zhǎng)制"工作想結(jié)合,建立"一長(zhǎng)六元"工作制度,充分發(fā)揮區(qū)級(jí)包街領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、街道社區(qū)屬地管理作用、城市管理專業(yè)部門聯(lián)動(dòng)作用,開展實(shí)地巡查,對(duì)污染源進(jìn)行實(shí)地管控,真正做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,第一時(shí)間回應(yīng)處理.通過(guò)以上三條大氣污染管控線,實(shí)行對(duì)轄區(qū)污染源進(jìn)行全方位、全時(shí)段、全天候監(jiān)控,真正做到"網(wǎng)格監(jiān)控?zé)o死角、網(wǎng)格治污污遺漏".建立這樣先進(jìn)超前的網(wǎng)格平臺(tái)既培養(yǎng)了專業(yè)隊(duì)伍、動(dòng)員居民群眾,運(yùn)用科學(xué)手段形成監(jiān)控合力,又解決了網(wǎng)格員力量不足的困難.