“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究（二十三）

劉進(jìn) 陳成

摘? ?要：“一帶一路”倡議的提出得到了沿線國(guó)家的積極響應(yīng)。探討沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)有助于為日后的高等教育交流與合作提供一定的理論指導(dǎo)。文章主要分析了卡塔爾高等教育的發(fā)展概況，梳理中卡兩國(guó)在高等教育領(lǐng)域的合作概況，展望兩國(guó)未來(lái)的交流與合作。文章系“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的研究成果之一，此為第二十三部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;高等教育;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì);卡塔爾

一、卡塔爾的高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育機(jī)構(gòu)

卡塔爾是一個(gè)位于波斯灣（阿拉伯灣）西海岸中部的半島國(guó)家，面積約為11521平方公里，人口數(shù)量達(dá)到234萬(wàn)（2016年數(shù)據(jù)）。該國(guó)具有豐富的石油和天然氣資源，但因自身工業(yè)發(fā)展的局限，始終未能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。為彌補(bǔ)自身發(fā)展缺陷，卡塔爾高度重視本國(guó)的教育發(fā)展。

1977年，卡塔爾境內(nèi)唯一一所國(guó)立大學(xué)——卡塔爾大學(xué)建立，該校位于卡塔爾首都多哈，設(shè)有教育、人文、理工、法律、工程、經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)7個(gè)院系和一些科研實(shí)驗(yàn)中心?？ㄋ柎髮W(xué)設(shè)施齊全，教學(xué)設(shè)備先進(jìn)，授課語(yǔ)言采用英語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)。在QS世界大學(xué)排名中，該校2015年至2017年排名持續(xù)增長(zhǎng)，2018年提升至第349名，2019年再次提升至332名，排名的逐年增長(zhǎng)充分展現(xiàn)了該校高等教育實(shí)力。[1]

卡塔爾的多哈教育城極富盛名，它由卡塔爾基金會(huì)創(chuàng)辦，內(nèi)設(shè)從幼兒園到大學(xué)完整的教育體系，其中最為核心的部分是云集多所高校的大學(xué)城。該大學(xué)城中除一所本地大學(xué)——卡塔爾伊斯蘭研究學(xué)院（Qatar Faculty of Islamic Studies，QFIS）外，其余均是國(guó)外優(yōu)質(zhì)大學(xué)所開(kāi)設(shè)的分校，包括6所美國(guó)大學(xué)、1所英國(guó)大學(xué)、1所法國(guó)大學(xué)[2]。上述院校的專業(yè)包羅萬(wàn)象，橫跨藝術(shù)、理工、醫(yī)學(xué)、人文等多種學(xué)科，而且大多數(shù)專業(yè)實(shí)用性較強(qiáng)。

（二）高等教育入學(xué)

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）所采用的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（International Standard Classification of Education，ISCED）2011版將學(xué)歷層次分為 9 級(jí)（ISCED 0-8），其中，高等教育階段包括 4個(gè)級(jí)別——ISCED5等同于短期高等教育（Short-cycle Tertiary Education）、ISCED6 等同于學(xué)士或同等水平（Bachelors or equivalent level）、ISCED7等同于碩士或同等水平（Masters or equivalent level）、ISCED8等同于博士或同等水平（Doctoral or equivalent level）[3]?？ㄋ柕母叩冉逃l(fā)展情況較好，從高等教育入學(xué)人數(shù)來(lái)看，ISCED高等教育各階段的入學(xué)人數(shù)總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表1）。至2017年，高等教育入學(xué)人數(shù)共計(jì)達(dá)31277人。與其他高等教育階段相比，卡塔爾碩士階段的入學(xué)人數(shù)最多，博士階段的入學(xué)人數(shù)較少。

在性別比例上，卡塔爾高等教育入學(xué)人數(shù)有較大差距，并且差距愈加明顯（見(jiàn)表2）。其中，選擇繼續(xù)接受高等教育的女性人數(shù)遠(yuǎn)多于男性人數(shù)，截至2017年，女性人數(shù)已經(jīng)是男性人數(shù)的一倍之多。

（三）出入境留學(xué)

卡塔爾的高等教育發(fā)展水平較高，國(guó)際化水平領(lǐng)先于阿拉伯國(guó)家，吸引了大量發(fā)達(dá)國(guó)家赴卡開(kāi)設(shè)分校，這一現(xiàn)象極大地促進(jìn)了卡塔爾自身高等教育水平的提高。數(shù)據(jù)顯示，赴卡塔爾留學(xué)的人數(shù)大大超過(guò)卡塔爾的出國(guó)留學(xué)人數(shù)，且兩者差距呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表3）。

在留學(xué)目的國(guó)的區(qū)域分布上，卡塔爾學(xué)生出國(guó)留學(xué)最為青睞亞洲國(guó)家，非洲國(guó)家的吸引力也不容小覷，而赴北美和歐洲國(guó)家的卡塔爾留學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少（見(jiàn)表4）。

在赴卡塔爾留學(xué)的國(guó)際學(xué)生中，來(lái)自北美和西歐國(guó)家的人數(shù)最多，且卡塔爾對(duì)阿拉伯周邊國(guó)家的吸引力也較大，而赴卡留學(xué)的亞洲學(xué)生人數(shù)較少（見(jiàn)表5）。北美和西歐國(guó)家學(xué)生愿意選擇到卡塔爾深造在一定程度上彰顯了卡塔爾的國(guó)際化水平和高等教育的發(fā)展程度;卡塔爾能吸引較多阿拉伯國(guó)家的學(xué)生，一方面是因?yàn)槠涞鼐墐?yōu)勢(shì)，另一方面也表明了卡塔爾在阿拉伯半島區(qū)域領(lǐng)先的高等教育水平。

（四）教育支出

多年來(lái)，卡塔爾政府對(duì)科技與教育的投入呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2000年，卡塔爾的教育經(jīng)費(fèi)為4.6億美元，2005年猛增至12.57億美元，教育經(jīng)費(fèi)支出居同期阿拉伯地區(qū)乃至全球之首?？ㄋ栍?010年、2012年的教育經(jīng)費(fèi)投入分別增長(zhǎng)至44.39億美元和58.84億美元，到2014年增長(zhǎng)額實(shí)現(xiàn)了更大的突破，約70億美元。由此可見(jiàn)卡塔爾對(duì)本國(guó)教育發(fā)展的高度重視與堅(jiān)定決心。[9]

二、中卡高等教育交流與合作

自1988年中國(guó)和卡塔爾建立外交關(guān)系以來(lái)，雙方積極發(fā)展互惠友好的合作伙伴關(guān)系。1999年，中華人民共和國(guó)政府和卡塔爾國(guó)政府簽署教育與文化合作協(xié)定，該協(xié)定就高等教育領(lǐng)域的職業(yè)教育進(jìn)行了明確規(guī)定，指出雙方要盡可能為對(duì)方大專院校缺乏的專業(yè)提供獎(jiǎng)學(xué)金名額。協(xié)定還強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)通過(guò)互派大學(xué)教授及專家學(xué)者進(jìn)行互訪等方式來(lái)開(kāi)展高等教育領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)兩國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展合作關(guān)系。[10]

2010年，中國(guó)教育部合作辦學(xué)政策與管理工作調(diào)研團(tuán)訪問(wèn)卡塔爾，卡塔爾時(shí)任教育大臣馬哈茂德表示愿意積極探討中國(guó)在卡塔爾開(kāi)展中文教學(xué)、建立孔子學(xué)院、開(kāi)辦中國(guó)學(xué)校等合作[11]。2014 年 11 月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與卡塔爾埃米爾塔米姆在北京會(huì)談時(shí)達(dá)成共識(shí)，雙方?jīng)Q定共同舉辦 2016 中卡文化年，全力推動(dòng)中卡兩國(guó)的文化交流。[12]

2017年4月，中國(guó)卡塔爾推進(jìn)城市合作探索成立“一帶一路”國(guó)際學(xué)校，雙方預(yù)計(jì)在重慶市和多哈同時(shí)建立兩所國(guó)際學(xué)校[13]。此次合作由卡塔爾國(guó)皇室娜迪雅公主牽頭，意在與中國(guó)加深各個(gè)領(lǐng)域（尤其是教育領(lǐng)域）的互動(dòng)，表明卡塔爾皇室對(duì)中國(guó)高等教育的認(rèn)可。

卡塔爾國(guó)駐中華人民共和國(guó)大使蘇爾坦·曼蘇里（Sultan Salmeen Almansouri）談及卡塔爾和中國(guó)的學(xué)術(shù)和教育交流時(shí)，提到卡塔爾與包括北京大學(xué)在內(nèi)的許多中國(guó)大學(xué)的常設(shè)學(xué)術(shù)與交流項(xiàng)目，同時(shí)，他還對(duì)2014年成立的由卡塔爾資助的北京大學(xué)阿拉伯語(yǔ)高等研究會(huì)及卡塔爾孔子學(xué)院開(kāi)展的工作進(jìn)行了指導(dǎo)。[14]

2018年4月，卡塔爾警察學(xué)院和中國(guó)上海警察學(xué)院簽署了一份意向書，以此加強(qiáng)雙方對(duì)感興趣領(lǐng)域的合作經(jīng)驗(yàn)交流。上海警察學(xué)院執(zhí)行副校長(zhǎng)航勇表示，意向書將有助于加強(qiáng)他們?cè)谏婕熬旃ぷ鞯脑S多領(lǐng)域的合作，并方便雙方對(duì)共同感興趣的主題開(kāi)展交流。[15]

三、“一帶一路”倡議下中卡高等教育發(fā)展

中國(guó)和卡塔爾在高等教育領(lǐng)域應(yīng)該積極開(kāi)展合作，主要可從以下三個(gè)方面展開(kāi)。第一，在職業(yè)教育方面，支持我國(guó)優(yōu)秀技術(shù)人才赴卡就業(yè)?？ㄋ柧硟?nèi)具有大量外來(lái)務(wù)工人口，卡塔爾國(guó)民雖較為富裕，但極度依賴國(guó)外勞動(dòng)力。境內(nèi)具備專門特長(zhǎng)的就業(yè)人員非常受歡迎。近年來(lái)，中國(guó)高等教育的發(fā)展水平正穩(wěn)步上升，其中職業(yè)教育發(fā)展也跨入了一個(gè)新的臺(tái)階。一方面，我國(guó)政府在高級(jí)技術(shù)人才就業(yè)方面可以給出適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持，鼓勵(lì)相關(guān)人員赴卡就業(yè)。另一方面，有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技術(shù)人員可以在卡塔爾適當(dāng)參與職業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)工作，助力卡塔爾培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源，以發(fā)展本國(guó)的多樣化經(jīng)濟(jì)。

第二，鼓勵(lì)赴卡留學(xué)，提高中國(guó)在阿拉伯半島的活躍度?？ㄋ柛叩冉逃龂?guó)際化水平相當(dāng)之高，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家在卡塔爾開(kāi)設(shè)的分校數(shù)量不在少數(shù)，這些設(shè)立在卡塔爾的跨境分校在一定程度上較大地促進(jìn)了卡塔爾高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也正因?yàn)檫@些高質(zhì)量跨境分校的存在，為卡塔爾吸引到了眾多來(lái)自北美和西歐，以及周邊阿拉伯國(guó)家的留學(xué)生。此外，《卡塔爾2030年國(guó)家愿景》（Qatar National Vision 2030）將發(fā)展人力資本作為卡塔爾未來(lái)發(fā)展的重中之重。為了吸引留學(xué)生，卡塔爾政府采取了不考慮學(xué)生支付能力的政策以給予赴卡留學(xué)生大力支持。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，每年赴海外留學(xué)的人數(shù)龐大，留學(xué)目的國(guó)主要以美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，這些國(guó)家的留學(xué)費(fèi)用一般較為高昂。中國(guó)學(xué)生赴卡留學(xué)在經(jīng)濟(jì)上能降低留學(xué)成本，同時(shí)還能接受較高質(zhì)量的高等教育。當(dāng)中國(guó)學(xué)生赴卡留學(xué)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，有助于增進(jìn)阿拉伯半島民眾對(duì)中國(guó)政治、文化等方面的了解，拓展雙方開(kāi)展合作的領(lǐng)域。

第三，引進(jìn)中國(guó)中醫(yī)特色，培育卡塔爾中醫(yī)專才。自2006年舉辦多哈亞運(yùn)會(huì)并贏得2022年足球世界杯的舉辦權(quán)以來(lái)，卡塔爾經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，外來(lái)人口迅速增加。原有的醫(yī)療資源無(wú)法滿足人口增長(zhǎng)的需求。公立醫(yī)院不斷擴(kuò)大，并開(kāi)設(shè)更多的私立醫(yī)院和診所?？傮w而言，卡塔爾的醫(yī)療不發(fā)達(dá)，加之醫(yī)藥行業(yè)專業(yè)人才的缺乏和醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量低下的困境使得卡塔爾將目光投向了中國(guó)國(guó)粹——中醫(yī)。2016年1月，卡塔爾醫(yī)療保健從業(yè)者委員會(huì)（Qatar Council For HealthCare Practitioners，QCHP）通過(guò)決議確認(rèn)了中醫(yī)針灸療法的合法地位?，F(xiàn)在，中醫(yī)針灸師可以作為“補(bǔ)充醫(yī)學(xué)”的醫(yī)師，在卡塔爾注冊(cè)實(shí)踐中醫(yī)和針灸，由公共衛(wèi)生部補(bǔ)充醫(yī)學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)行政監(jiān)管?，F(xiàn)今卡塔爾迫切需要來(lái)自中國(guó)的高素質(zhì)中醫(yī)從業(yè)者[16]，一方面，對(duì)這些高素質(zhì)中醫(yī)從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)之后，選拔出優(yōu)勝者擔(dān)任卡塔爾高校中醫(yī)學(xué)科的授課教師;另一方面，可以對(duì)這些中醫(yī)從業(yè)者進(jìn)行妥善安置和分配就業(yè)，服務(wù)于卡塔爾當(dāng)?shù)孛癖?。我?guó)高技術(shù)中醫(yī)人才赴卡就業(yè)不僅能夠?yàn)榭ㄋ柌』紟ジＲ?，而且能加快推?dòng)中醫(yī)走出國(guó)門，傳播中國(guó)文化。

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編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯