建設紀事

國家發(fā)展改革委發(fā)布指導意見加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

針對近年來城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競爭嚴重、協(xié)同發(fā)展體制機制不健全等問題，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布指導意見，就進一步加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈作出部署。

指導意見從推進基礎設施一體化、強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快建設統(tǒng)一開放市場、推進公共服務共建共享、強化生態(tài)環(huán)境共保共治、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機制等方面提出了24條具體舉措，旨在加快消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，進一步完善成本分擔和利益共享機制。

按照要求，到2022年，我國都市圈同城化取得明顯進展，梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

住房和城鄉(xiāng)建設部：2019年上半年全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上表示，我國工程建設項目審批制度改革試點整體推進順利，在各試點地區(qū)和各有關部門的共同努力下，15個城市和浙江省已實現(xiàn)審批時間壓縮一半、由平均200多個工作日壓縮到120個工作日之內(nèi)的目標，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗，為2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。

工程建設項目審批涉及面廣，涉及部門多，涉及的法律法規(guī)也非常多。據(jù)介紹，第二批法律法規(guī)和政策文件修改建議已經(jīng)兩輪專家論證并征求全國200個城市的意見，涉及住房和城鄉(xiāng)建設部的13部規(guī)章和規(guī)范性文件即將修訂出臺。

全面推動工程建設項目審批制度改革的主要內(nèi)容是要對工程建設項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革。“全流程”是指在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務；“全覆蓋”是指在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外，都要納入改革范圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：全國八成“大棚房”問題完成整改

“大棚房”問題專項清理整治行動開展以來，各地經(jīng)過多輪深入排查摸清底數(shù)，截至3月17日，全國共發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8萬個左右，涉及占用耕地13萬畝。整改工作在各地全面展開，排查出的八成“大棚房”問題已經(jīng)完成整改。

“大棚房”問題是指一些地方的工商企業(yè)和個人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地建設“私家莊園”、別墅、休閑度假設施、商品住宅等非農(nóng)設施的違法違規(guī)行為。其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，直接影響國家糧食安全。

去年9月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部會同有關部門和單位成立專項行動協(xié)調(diào)推進小組，在全國組織開展“大棚房”問題專項清理整治行動。在行動中，推動指導各地開展拉網(wǎng)式、臺賬式排查清理，針對調(diào)研督導和各地反映的突出問題，制定下發(fā)指導意見。分兩次派出28個部門聯(lián)合督導組，派出50多個工作小分隊和明察暗訪組，督促指導各地落實措施。通過座談約談、通報情況等形式，壓實屬地責任。

目前，距專項行動結(jié)束還有約半個月時間，各地工作進展還不平衡。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部要求，加快推進整改進度，指導各地把握政策界限和整改要求，依法依規(guī)分類處置，督促倒排工期，整改一處、銷號一處。持續(xù)推進邊整改邊排查，對新發(fā)現(xiàn)的問題納入臺賬管理，及時整改。指導基層和涉事主體按照耕地質(zhì)量標準，盡快恢復被占用耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加快推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加快推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要采取有力措施，加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進度，特別是尚未完成省級改革任務的要盡快完成，抓緊推進市縣級改革工作，確保中央部署的改革任務如期全面完成。

《通知》要求，各地推進改革過程中，要嚴格遵循改革總體要求，防止改革跑偏走樣；全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，徹底消除多頭重復執(zhí)法；正確把握隊伍組建方式，理順綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管的關系；建立健全省市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，明確層級職責分工；大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；積極創(chuàng)新執(zhí)法制度機制，不斷提升執(zhí)法合力和效能；強化執(zhí)法保障，確保滿足執(zhí)法工作需要；加強執(zhí)法隊伍黨建工作，把黨的全面領導貫穿改革的各方面和全過程。

《通知》強調(diào)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強對下級部門推進改革情況的督促指導，用督導傳遞壓力、用壓力推動落實，確保改革任務如期完成。要主動向黨委政府匯報，積極與相關部門溝通，盡快協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員編制、經(jīng)費保障、裝備配備、職業(yè)保障等扶持政策，確保本部門農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍整合組建到位、職責編制明確到位、執(zhí)法人員配備到位、經(jīng)費裝備保障到位。

住房和城鄉(xiāng)建設部：開展城市綠道建設，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

城市綠道建設是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設美麗中國和健康中國的重要內(nèi)容。黨中央、國務院對綠道建設作出了明確部署，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)?！秶鴦赵宏P于加強城市基礎設施建設的意見》提出，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復等，加大綠道綠廊等規(guī)劃建設力度。

住房和城鄉(xiāng)建設部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善技術(shù)標準，總結(jié)推廣地方經(jīng)驗，指導各地因地制宜建設綠道，取得積極進展。2016年9月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《綠道規(guī)劃設計導則》，指導各地科學規(guī)劃、設計綠道，提高綠道建設水平，發(fā)揮綠道綜合功能。2017年5月，《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》將綠道建設作為一項重點工程，提出到2020年新增綠道2萬公里的目標。截至2018年年底，全國共建設綠道5.6萬公里，其中2018年新增綠道1.4萬公里。

我國綠道建設最大的特色是串聯(lián)城市自然山水人文，服務百姓休閑游憩健身，促進城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設成果。如南京環(huán)紫金山綠道、上海黃浦江濱江綠道、武漢東湖綠道、廣東南粵古驛道等綠道提供了美麗宜人的生態(tài)環(huán)境，促進了人與自然和諧相處，還引領了綠色健康的生活風尚，受到了人民群眾的普遍歡迎。

各地住房和城鄉(xiāng)建設（園林綠化）主管部門多措并舉推動綠道建設。自2019年起，山東省開展“全省綠道建設三年集中行動”，各縣（市、區(qū)）每年建成不低于10公里長度的綠道，到2021年年底前，全省力爭建成綠道5000公里，初步構(gòu)建全省綠道主體框架；到2025年年底前，基本建成有機串聯(lián)全省內(nèi)主要公園綠地、山體、海域、河湖水系、生態(tài)區(qū)和歷史人文空間的全省綠道網(wǎng)絡系統(tǒng)。自2017年起，上海市連續(xù)三年將綠道建設列入市政府實事項目，以每年建設200公里的目標推進，如新江灣綠道串聯(lián)了城市生態(tài)走廊、公園、文體中心等重要的公共空間，形成了具有綜合功能的城市生態(tài)廊道。福州市積極推進生態(tài)修復和城市修補，按照環(huán)城達山、沿溪通海、綠道串公園、順路聯(lián)景點的思路，建成濱河綠道400公里，山地綠道175公里，市民家門口的串珠公園168個，公園服務半徑覆蓋率達91.4%，實現(xiàn)了“300米見綠、500米見園”。

綠道建設推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，倡導綠色出行、垃圾分類、節(jié)約用水、綠色消費等生活新風尚。綠道提供了自然優(yōu)美的步行和騎行空間，讓人們充分享受健康舒適的綠色出行體驗。浙江嘉興在環(huán)城綠道開展“跑步+撿垃圾+分類”活動，倡導“垃圾分類從我做起”。廣東江門組織百余名騎行愛好者沿濱江綠道一路宣傳節(jié)約用水理念。武漢東湖綠道的建設者重回綠道，組織百人快閃和迷你馬拉松活動，倡導健康生活和綠色發(fā)展。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將繼續(xù)完善綠道工程建設標準，推動形成連接城市生態(tài)要素的綠道網(wǎng)絡，引導各地依托綠道開展豐富多彩的市民參與活動，讓綠色發(fā)展方式和生活方式更加深入人心，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。

北京城市副中心“城市綠心”今年將增綠7000畝

今年，北京城市副中心“城市綠心”工程將增綠7000畝。預計至2020年底，該工程將全部建成，成為城市副中心的“綠色名片”。

目前北京各區(qū)造林建設已全面啟動。今年北京將新增造林綠化25萬畝，其中，城市副中心“城市綠心”將增綠7000畝，現(xiàn)已全面進場施工，今年底就能雛形初現(xiàn)。到2020年底，一座“萬畝城市森林、百萬喬灌樹木、百種鄉(xiāng)土植物、四季景觀大道”的城市森林將在此拔地而起。

2019年，北京將全面提速城市副中心園林綠化建設，加快構(gòu)建“兩帶、一環(huán)、一心”的大尺度城市森林生態(tài)體系，其中“一心”即“城市綠心”，旨在城市副中心中間區(qū)域建設大尺度綠色空間，占地面積約11.2平方公里。

山東：棚改安置房依照裝配式建筑標準建設

山東省政府在3月21日召開的新聞發(fā)布會上強調(diào)：今后，山東新建民用建筑將在建設用地規(guī)劃條件、項目建設條件中明確裝配式建筑相關指標要求，棚改安置房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設。

據(jù)悉，山東省政府常務會議日前審議通過《關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》，上述發(fā)展裝配式建筑的舉措是其中內(nèi)容之一。意見從實施簡政放權(quán)、支持企業(yè)做大做強、深化建筑業(yè)改革、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、財稅金融扶持、強化監(jiān)管服務等6個方面，支持山東建筑業(yè)改革發(fā)展。

山東省在簡政放權(quán)方面，開展審批告知承諾制試點，打破資質(zhì)逐級晉升限制，實行“一站式”網(wǎng)上審批服務；將部分省級審批事項依法委托設區(qū)市住建部門實施；允許具備相應條件的總承包企業(yè)，承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級項目，允許一級及以上的市政和公路總承包企業(yè)之間、水利水電和港航總承包企業(yè)之間，互跨專業(yè)承接業(yè)務。

山東將改革以價格為決定因素的建設工程招標和采購模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、價格、信用等綜合評價，防止惡意低價中標，依法賦予招標人資格預審權(quán)和定標權(quán)。支持大型施工企業(yè)保有骨干技術(shù)工人隊伍，鼓勵組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。

山東還將持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為。建立信用等級評價機制，開展建筑市場主體信用評價，對優(yōu)良信用信息實行加分，對不良信用信息實行扣分直至列入“黑名單”。

遼寧：多措并舉支持鄉(xiāng)村發(fā)展

遼寧省財政廳近日印發(fā)《關于財政支持深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，利用財政政策的系統(tǒng)性和指向性，推動遼寧地區(qū)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展。

遼寧將重點向基層傾斜財力，加大村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，支持農(nóng)村基層組織建設。完善農(nóng)村公共服務運行維護機制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

同時，遼寧將完善“政府引導、農(nóng)民主體、結(jié)果導向、事后獎補”機制。以綠色生態(tài)為導向，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，支持實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。

遼寧將統(tǒng)籌推進土地整治、高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉工程、農(nóng)田水利基礎設施建設等，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為重點，完善財政、金融、保險等政策，發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。

此外，遼寧還將健全農(nóng)村社會保障、醫(yī)療保障和社會救助體系，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

河北：15項任務提升縣城建設質(zhì)量水平

近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳制訂了《關于加快縣城建設推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（2018～2020年）》，通過統(tǒng)籌縣（市）新城建設與老城改造，著力抓重點、補短板、強功能、提品質(zhì)，全力提升縣城建設的質(zhì)量和水平，到2020年年底，縣城基本實現(xiàn)布局合理、功能齊全、管理規(guī)范。

根據(jù)實施方案，省直部門要加大對縣城建設的指導、協(xié)調(diào)和支持力度；設區(qū)市要抓好分類指導、組織推進；縣（市）政府要落實主體責任，健全縣城建設領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確工作安排和任務清單。同時，要支持縣城建設項目使用政府限額債券，設立引導基金向縣城建設投資傾斜，鼓勵支持PPP模式有效利用社會資本，增加對縣城建設的投入。建立省市縣分級調(diào)度、通報、考核制度。各縣（市）要制訂詳細實施計劃，明確部門職責，分解建設任務，確保按期保質(zhì)完成，促進各項建設項目順利實施。組織開展對標交流活動，借鑒成功經(jīng)驗和典型做法。加強規(guī)劃建設管理人才培養(yǎng)，開展多層次業(yè)務學習，提高縣城建設管理能力。

青海：為老舊小區(qū)加裝100部電梯

今年全國“兩會”《政府工作報告》指出，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。關于支持為老舊小區(qū)加裝電梯，青海省正在加緊實施。

2019年青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳的主要任務中就有“實施100部城鎮(zhèn)既有多層住宅加裝電梯試點項目”，并提出要積極推進老舊住宅小區(qū)加裝電梯試點工作，使城鎮(zhèn)內(nèi)滿足安全要求的老舊小區(qū)和房屋從節(jié)能改造、加裝電梯、設施配套、環(huán)境整治、風貌改善等方面得到全面提升。

廣西：改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境 建設宜居城市和美麗鄉(xiāng)村

廣西全自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)，2019年將推進八個方面工作重點。加強住房保障和改善民生、提高城鄉(xiāng)建設管理水平、建設宜居城市和美麗鄉(xiāng)村、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、全力推進全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深化住房城鄉(xiāng)建設領域改革、堅持從嚴治黨，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

全面推進鄉(xiāng)村風貌提升三年行動方面，完成農(nóng)村危房改造6.6萬戶，基本完成全區(qū)建檔立卡貧困戶等4類重點對象現(xiàn)有存量危房改造任務，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。開展100個非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。深化農(nóng)村“廁所革命”，組織改造450座農(nóng)村公廁，推動農(nóng)村新建住房全面配套無害化衛(wèi)生廁所。

在城市建設方面，廣西將大力推進特色小鎮(zhèn)培育，力爭不少于30個小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入建設階段。組織實施動態(tài)評估，開展第二批廣西特色小鎮(zhèn)申報評選，年內(nèi)新增約30個特色小鎮(zhèn)。加強柳州、桂林、北海市國家歷史文化名城保護，推動南寧、梧州、賀州等市申報國家歷史文化名城。開展國家生態(tài)園林城市、國家園林城市和廣西園林城市等創(chuàng)建活動，提升城市生態(tài)宜居水平。

推進宜居城市建設方面，逐步提升生活垃圾焚燒處理比重，年內(nèi)生活垃圾無害化處理率提高到98%以上。持續(xù)推進“廁所革命”，年內(nèi)新建改建市政類公共廁所270座。力爭2020年全區(qū)設區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設要求。

推進住房城鄉(xiāng)建設領域關鍵改革，6月30日前要完成全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動，實現(xiàn)建設項目報建、用水和用氣報裝指標全國排名第一。持續(xù)推進住房城鄉(xiāng)建設領域業(yè)務“一事通辦”改革，切實做到“讓信息多跑路、群眾少跑腿”，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”甚至“零上門”。