宿遷市生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)實踐

■ 特約記者 段全猛 楊 博 李 敏 劉宏偉

為貫徹落實中央和江蘇省生態(tài)文明建設(shè)要求，江蘇省宿州市委市政府以建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”、實現(xiàn)宿遷鄉(xiāng)村振興為目標，組織編制了《宿遷市生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在全市選擇8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)村振興體制機制和建設(shè)探索試點。

一、規(guī)劃建設(shè)思路

1.開展“三個集中”。開展農(nóng)民向新型社區(qū)集中，改善居住條件，聚集人氣、創(chuàng)造商機，帶動產(chǎn)業(yè)和社區(qū)發(fā)展；土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，重點培育生態(tài)型家庭農(nóng)場集群等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長；工業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展清潔化生產(chǎn)的加工業(yè)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民工資性收入。

2.開展“三園建設(shè)”。按照適度集聚和方便交通的原則，依托現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)或特色村落，建設(shè)生態(tài)新鎮(zhèn)，重點建設(shè)“三園”，即生態(tài)宜居新家園、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；同時完善服務(wù)和管理等相關(guān)配套設(shè)施。

3.促進“三個轉(zhuǎn)變”。改變農(nóng)民傳統(tǒng)的居住、生產(chǎn)和管理方式，增加收入，改善生活水平，提高技能素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民向股東、務(wù)農(nóng)向就業(yè)、打工向創(chuàng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。

4.成為“三個示范”。創(chuàng)新機制體制，優(yōu)化空間布局，引導產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加強鄉(xiāng)村治理，培育省級特色田園鄉(xiāng)村，傳承鄉(xiāng)愁文化，成為鄉(xiāng)村振興示范；落實好國家扶貧改革試驗區(qū)政策，精準扶貧脫貧，成為扶貧改革試驗區(qū)示范；踐行“兩山”理論，分類特色發(fā)展，成為建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的示范。

5.科學規(guī)劃，明確定位和方向。按照“不走老路、探索新路”的要求，錢集鎮(zhèn)定位為多彩錢集、鵝趣小鎮(zhèn)；盧集鎮(zhèn)定位為湖光花海夢田園；四河鄉(xiāng)定位為蔬果之鄉(xiāng)、綠島四河；新莊鎮(zhèn)定位為水木新莊、田園風情；耿車鎮(zhèn)定位為綠色創(chuàng)業(yè)新耿車、全國知名電商鎮(zhèn)；三棵樹鄉(xiāng)定位為宿遷城區(qū)生態(tài)客廳；黃墩鎮(zhèn)定位為漁樂小鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)黃墩；洋河鎮(zhèn)定位為綠色酒都、田園新城。

二、突出重點，以三園生態(tài)為抓手

各縣（區(qū)）嚴格按照批準規(guī)劃，圍繞“三園”排定項目，嚴守“一年拉框架、兩年見成效、三年成示范”要求，全面推進生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)。

1.生態(tài)宜居新家園建設(shè)。推進包括鎮(zhèn)區(qū)新家園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、村莊建設(shè)等110個項目。盧集鎮(zhèn)保持原有村莊自然肌理，圍繞田、水、橋、路、園，就地取材，重點打造郝橋和薛嘴兩個特色田園鄉(xiāng)村，按照一戶一方案的要求，進行全面改造提升。新莊鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)著重加強對小鎮(zhèn)客廳、鎮(zhèn)區(qū)出入口、精品示范街等工程建設(shè)。耿車鎮(zhèn)劉圩村、紅衛(wèi)村按照省級水美鄉(xiāng)村標準進行建設(shè)。

2.生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。推進包括廠房建設(shè)、園區(qū)內(nèi)道路改造等60個項目，洋河鎮(zhèn)推動國港、致百年等一批酒類釀造項目建設(shè)，注重創(chuàng)新設(shè)計與綠色發(fā)展相結(jié)合，同步推進標準廠房和創(chuàng)新設(shè)計中心等硬、軟件建設(shè)，引進頤高電商產(chǎn)業(yè)園，醫(yī)美科技項目開始試生產(chǎn)；創(chuàng)意包裝設(shè)計中心。耿車鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級初見成效，摒棄廢舊塑料加工業(yè)，合理利用工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展家具制造+互聯(lián)網(wǎng)，啟動6萬平方米標準化廠房建設(shè)，招引5個億元項目、10個規(guī)上企業(yè)入駐園區(qū)，做特做優(yōu)家具品牌，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新途徑，引進物流基地，實現(xiàn)電商企業(yè)集聚式發(fā)展。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。推進包括示范園建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等82個項目，流轉(zhuǎn)土地15萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成一個2000畝成方連片農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范點。四河全鄉(xiāng)建成1000畝以上“千園工程”8個，全鄉(xiāng)蔬菜種植面積1.9萬畝。洋河鎮(zhèn)以“全域統(tǒng)籌”理念推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)面積近3萬畝，規(guī)劃建設(shè)占地100平方公里的國家農(nóng)業(yè)公園，構(gòu)建以藥用花卉、精品果蔬、有機稻麥為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。黃墩鎮(zhèn)4個水產(chǎn)園新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9000畝。

4.生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。推進包括水環(huán)境整治、沿線改造、綠化工程、污水處理設(shè)施等100個項目。盧集鎮(zhèn)依托成子湖開展退圩還湖、退漁還湖、消減入湖污染負荷、修復湖泊、湖岸綠化等工程，打造成子湖十里生態(tài)景觀長廊。洋河鎮(zhèn)通過截污納污、河道清淤、水體增氧、生態(tài)修復、景觀提升等措施，開展水環(huán)境整治工程，完成黃河兩岸（洋鄭路-倉鄭路）10公里示范段道路、綠化、坡岸和水系溝通工程。錢集鎮(zhèn)疏浚整治興東中溝、新一渠等17條總長50公里的渠道及綠化。

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園

三、綜合改革，著力培育增活力

1.國家改革試驗區(qū)改革項目試點。8個示范鎮(zhèn)結(jié)合自身實際情況，從農(nóng)村養(yǎng)老扶貧、扶貧幫困申報制、金融扶貧、涉農(nóng)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記、土地股份合作、電商扶貧等10個國家扶貧改革試驗區(qū)項目選擇1～2個項目開展試點示范，為面上推廣積累經(jīng)驗。其中耿車鎮(zhèn)組織推進電商扶貧試點。鎮(zhèn)級網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化中心、淘寶大學培訓中心開設(shè)淘寶培訓班，全鎮(zhèn)9個村居建成電商孵化室、京東商城合作店。洋河開展“社區(qū)服務(wù)”改革，“三鎮(zhèn)合一、區(qū)鎮(zhèn)一體”，大病補充保險，扶貧助學，殘疾人照護體系三項制度，扶貧資金資產(chǎn)管理六項制度等若干改革試點。

2.鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明方面開展試點。充分彰顯鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)愁文化，組織編制了《宿遷市鄉(xiāng)情館（廳）規(guī)劃設(shè)計導則》，統(tǒng)籌推動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村居“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)愁”展館（廳）建設(shè)。2017年以來，建成鄉(xiāng)情廳館15座。8個示范鎮(zhèn)都成立了鎮(zhèn)、村兩級鄉(xiāng)賢理事會，設(shè)立鄉(xiāng)賢議事制度，集中各種力量為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策。2018年5月25日，舉辦“宿遷鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)村——產(chǎn)業(yè)振興”主題活動，并在中央電視臺農(nóng)業(yè)頻道進行了現(xiàn)場直播。