“公轉(zhuǎn)鐵”背景下內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路煤炭運輸研究

曲建豐

中圖分類號：U294.8 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-149-02

摘 要 為了讓大氣環(huán)境得到顯著改善，從而讓交通運輸行業(yè)的空氣污染物排放問題得到有效解決，我國政府頒布出臺了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，在這一計劃當(dāng)中對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少公路貨運量、提高鐵路貨運量等提出了明確的指示，在“公轉(zhuǎn)鐵”的大背景下，必然會對我國西北產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭運輸帶來不同程度的影響。為此本文對內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路煤炭運輸?shù)默F(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的研究分析，并對其未來鐵路煤炭運輸發(fā)展提出具有針對性的對策，希望為內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路煤炭運輸?shù)陌l(fā)展提供具有借鑒性的建議。

關(guān)鍵詞 公轉(zhuǎn)鐵 內(nèi)蒙古地區(qū) 鐵路煤炭 運輸 研究

為了提高和改善大氣環(huán)境，進(jìn)一步降低大氣中污染物的排放量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。2018年7月，國務(wù)院頒布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，該計劃中要調(diào)整我國的運輸結(jié)構(gòu)，要進(jìn)一步發(fā)展綠色交通體系。這項計劃要在降低通過公路運輸?shù)呢涍\量，提高通過鐵路的貨運量。和鐵路運輸相比較，通過公路運輸雖然有諸多的好處，包括更加便捷，也是從門口到門口運輸?shù)淖詈玫姆绞?；然而，在大氣污染物的排放量方面來看，通過公路運輸貨物向大氣中排放的污染物要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于通過鐵路運輸往大氣中的排放量。依據(jù)交通運輸部的對2017年公路貨運情況和大氣污染情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國柴油車的數(shù)量僅占我國汽車總數(shù)量的7.8%，柴油車排放的氮氧化物的量竟然占到總排量的57.3%，顆粒物的排放量竟然占到總量的77.8%。在運輸相同的貨物量的情況下，通過鐵路運輸貨物對于能源消耗量和污染的排放量僅僅只有公路的15%和8%。因此增加鐵路貨運數(shù)量能夠明顯減少交通運輸行業(yè)的污染物的排放，減少空氣污染天數(shù)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。為此本文對內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路煤炭運輸?shù)默F(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的研究分析，并對其未來鐵路煤炭運輸發(fā)展提出具有針對性的對策。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭運輸現(xiàn)狀分析

因為我國煤炭資源分布特點的原因（煤炭資源北富南貧，西富東貧），所以煤炭運輸總體態(tài)勢是從西部運到東部，從北方運到南方。我國煤炭主產(chǎn)省份有陜西、山西和內(nèi)蒙古等，然而煤炭的消費卻集中在江浙滬、兩湖一江和京津冀經(jīng)濟區(qū)。從總體上看，我國的煤炭的鐵路上的運輸主要集中在華南北部、華北和東北，而西南地區(qū)、華南南部和中南地區(qū)煤炭鐵路運輸量相對比較小。經(jīng)過對近20年（1998-2018年）我國各省鐵路煤炭發(fā)送情況分析，山西省煤炭發(fā)送量居全國第一，而內(nèi)蒙古位居第二（年均煤炭發(fā)送量為9.7%）。通過分析了解，從內(nèi)蒙古通過鐵路運輸?shù)拿禾恐饕怯迷诒臼〉拿禾哭D(zhuǎn)運和京津冀地區(qū)、海進(jìn)江轉(zhuǎn)華東、華南、華中等地區(qū)消費。但是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的目標(biāo)區(qū)域主要是在北京、天津和河北等地區(qū)，所以“公轉(zhuǎn)鐵”政策對內(nèi)蒙古的運輸業(yè)會產(chǎn)生不同程度的影響。在內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭的生產(chǎn)和運輸具有一定的區(qū)域特性。依據(jù)煤炭生產(chǎn)地及產(chǎn)量情況，可以將內(nèi)蒙古地區(qū)分為蒙東和蒙西兩部分。在蒙東和蒙西都有相對應(yīng)的鐵路運輸和公路運輸?shù)耐ǖ?。在蒙西地區(qū)煤炭能夠通過公路方式運往甘肅、寧夏等地區(qū)，而在蒙東煤炭能夠通過公路形式運往陜、晉、豫、冀、魯?shù)热A北地區(qū)。內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭通過公路運輸主要運往周邊地區(qū)，大多中短距離的運輸。整體來看，在內(nèi)蒙古地區(qū)雖然公路運輸煤炭占據(jù)一定的比例，但是整體上來看還是通過鐵路運輸煤炭為主，通過對運輸通道和運輸方向的劃分，我們能夠看到蒙東地區(qū)煤炭主要運往京津冀地區(qū)，所以受到國家政策影響要強于蒙西地區(qū)。

二、“公轉(zhuǎn)鐵”背景下內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路煤炭運輸

（一）拓展業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)大宗貨物的運輸業(yè)務(wù)

改善大氣的質(zhì)量，提高大氣環(huán)境，已經(jīng)逐漸成為很多地區(qū)亟需解決的重大問題。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，通過增加鐵路運輸煤炭數(shù)量，減少公路運輸煤炭的方式是解決運輸煤炭行業(yè)大氣污染的十分有效的方式。尤其是近些年來，我國公路運輸貨物量過多，公路運輸貨物量占比過高，通過優(yōu)質(zhì)能源運輸劣質(zhì)能源的現(xiàn)象十分普遍。聯(lián)系到內(nèi)蒙古地區(qū)的工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，希望內(nèi)蒙古能夠大力發(fā)展鐵路運輸?shù)臉I(yè)務(wù)，做出這一決定是十分明智和極具戰(zhàn)略眼光的。保障電力、化工、鋼焦、建材煤炭供應(yīng)的基礎(chǔ)上，要發(fā)展多種經(jīng)營，進(jìn)行多種物流運輸方式。盡管部分公司已經(jīng)開展無車承運業(yè)務(wù)，但是運輸收益及汽車貨運配置率，沒有形成規(guī)模，并沒有達(dá)到預(yù)期，所以后續(xù)資源配置提升空間很大。下一步各物流公司可通過“公轉(zhuǎn)鐵”的機會，加大坑口對站點的短倒運輸，合理調(diào)配車輛，固定長短途運輸比例，合理增加運輸業(yè)務(wù)，增加配貨渠道，努力提高運輸和設(shè)施的使用頻率，避免造成浪費和閑置。

（二）煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃

內(nèi)蒙古地區(qū)的一些煤炭公司，不僅有煤炭的生產(chǎn)和運輸?shù)臉I(yè)務(wù)，還把業(yè)務(wù)擴展到發(fā)電的方面。所以，各個煤炭公司的利益分享就存在一定的競爭關(guān)系。舉個例子，在2017年，煤炭銷售價格低，造成價格倒掛，為了保障能夠盈利，減少自身產(chǎn)量，這樣就造成煤炭運量大幅降低，運輸公司運力就會大量閑置。為了保證運輸公司的運轉(zhuǎn)，不得不增加鐵路運輸煤炭的費用，其中就包括對內(nèi)部電廠電煤保供運輸?shù)氖召M。這就大大影響了運輸公司、電廠和煤礦之間的產(chǎn)生的利益沖突，造成各個煤炭公司各自管自己的，沒有從宏觀進(jìn)行協(xié)調(diào)達(dá)到三方共贏。所以，我們建議從長遠(yuǎn)和集體利益出發(fā)，對每個煤炭公司進(jìn)行統(tǒng)一明確的規(guī)劃，實現(xiàn)煤炭公司的協(xié)調(diào)良好的發(fā)展。

（三）開發(fā)各節(jié)點運輸潛力

在赤大白-錦赤鐵路沿線，由于運輸距離的增大，貨運量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢，在下面運力閑置的現(xiàn)象普遍存在的。本文希望能夠根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟節(jié)點的特征，科學(xué)合理的開發(fā)本地區(qū)可能存在的運輸貨物。在白音華煤礦產(chǎn)區(qū)，在保證主營業(yè)務(wù)煤炭運輸?shù)耐瑫r，積極開拓其他方面的煤炭的貨源。并且赤大白-錦赤鐵路線與錫烏線、集通線、巴新線等多條鐵路相連，能夠?qū)崿F(xiàn)多條鐵路的過軌運輸。赤大白-錦鐵路同連線鐵路共同運輸既可以使貨物到達(dá)更多地方又可以使更多貨物到赤大白-錦赤鐵路上運輸?？偠灾?，在“公轉(zhuǎn)鐵”政策背景下，和公路運輸做比較，鐵路運輸還是具有很大的優(yōu)勢，未來會獲得更多的貨物，或產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）保障“公轉(zhuǎn)鐵”政策落實到位

首先要對公路煤炭的運輸進(jìn)行很好的整治，，對京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點整治區(qū)域，通過加大煤炭流轉(zhuǎn)源頭的監(jiān)管力度，實施汽車運輸煤炭“黑名單”制度，加大對相關(guān)人員和企業(yè)懲治措施，保證“公轉(zhuǎn)鐵”政策能夠真正落到實處。另一方面，對政策允許且汽運煤方式發(fā)揮重要作用的區(qū)域，推動公路運煤的集約化發(fā)展，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等措施，積極發(fā)展貨運大車隊、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的煤炭運輸方式，整合分散經(jīng)營的中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)主，使承擔(dān)煤炭運輸任務(wù)的市場主體向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（五）構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代煤炭運輸體系

在“西煤東運”“北煤南運”的煤炭運輸總體格局以及“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò)下，發(fā)揮內(nèi)蒙古地區(qū)政府在煤炭運輸體系建設(shè)中的宏觀調(diào)控、政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用，構(gòu)建安全高效、綠色低碳的煤炭運輸體系。一是加強煤炭運輸?shù)暮暧^管理，以規(guī)劃和政策等手段引導(dǎo)煤炭運輸資源向重點發(fā)展的區(qū)域聚集，通過政策保障實現(xiàn)對煤炭運輸基礎(chǔ)設(shè)施的精準(zhǔn)投入。二是持續(xù)優(yōu)化煤炭運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路運輸，進(jìn)一步減少公路運輸，同時加快零距離換乘、無縫銜接的煤炭中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)。三是不斷優(yōu)化煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展鐵路運輸，完善煤炭轉(zhuǎn)運設(shè)備設(shè)施，讓鐵路運輸?shù)男实玫讲粩嗵嵘?。四是加快物?lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)單種運輸方式、多式聯(lián)運的公共信息平臺，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

三、結(jié)語

總之，在“公轉(zhuǎn)鐵”的大背景下，必然會對內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路煤炭運輸帶來不同程度的影響。因此內(nèi)蒙古地區(qū)在未來的鐵路煤炭運輸過程當(dāng)中就要對相關(guān)煤炭業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展并開發(fā)大宗貨物的運輸業(yè)務(wù)、內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭企業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、對各節(jié)點的運輸潛力進(jìn)行開發(fā)、保障公轉(zhuǎn)鐵的相關(guān)政策落實到位、構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代煤炭運輸體系等，只有這樣才能為內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路煤炭運輸未來的發(fā)展打好基礎(chǔ)，從而促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)各煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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