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    民企需要哪些政府支持

    2019-04-24 03:07:10張新昕
    人民論壇 2019年8期
    關(guān)鍵詞:民營企業(yè)

    張新昕

    【摘要】針對我國民營企業(yè)營商環(huán)境的現(xiàn)狀,中央和地方政府相繼出臺了一系列扶持政策和便利化政策,其目的在于優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境,推動民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。政府不僅要在政策上給予民營企業(yè)發(fā)展的扶持和便利,還要加大對于其營商環(huán)境的監(jiān)管,防范發(fā)展中的跨行業(yè)、跨區(qū)域商業(yè)風險。

    【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) 營商環(huán)境 政策服務(wù) 【中圖分類號】F276 【文獻標識碼】A

    以政府為主體優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境,其實質(zhì)是通過深化政府的經(jīng)濟職能、行政職能來引導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展。政府不僅要在政策上給予民營企業(yè)發(fā)展的扶持和便利,還要加大對于其營商環(huán)境的監(jiān)管,防范發(fā)展中的跨行業(yè)、跨區(qū)域的商業(yè)風險。

    政府應(yīng)當增加對民營企業(yè)的金融扶持和金融服務(wù)

    優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的關(guān)鍵,是解決限制其發(fā)展的根本性問題。對于民營企業(yè)的發(fā)展而言,融資是第一難題。自全球性金融危機以來,我國民營經(jīng)濟面臨著更加嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境,同時也受到國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。民營企業(yè)一般體量較小,對于市場的變化非常敏感,民營企業(yè)的生產(chǎn)是按照市場所需而供應(yīng),這種經(jīng)營模式?jīng)Q定了民營企業(yè)要依靠一定的固定資金,去適應(yīng)市場的需求變化。政府需要根據(jù)民營企業(yè)的運營特點,給予民營企業(yè)金融支持和服務(wù)。

    由于民營企業(yè)的創(chuàng)新成本較高,政府應(yīng)實行一些融資的便利化措施,實現(xiàn)對民營科技小微企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)的創(chuàng)新資金扶持。民營企業(yè)的未來發(fā)展,一定要擺脫要素驅(qū)動和投資驅(qū)動,而是在技術(shù)的改造和創(chuàng)新上加大投入。政府的相關(guān)金融工具和金融扶持政策可以助推民營企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級,促進民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級,從而推動民營企業(yè)以新產(chǎn)品的供給促進新興消費市場的產(chǎn)生。

    政府對于民營企業(yè)的金融扶持和金融服務(wù)還體現(xiàn)在減稅減費方面。優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境很重要的指標是時間和成本,政府減稅減費的實行能夠在一定程度上降低民營企業(yè)的運營成本。政府對于民營企業(yè)的財政補貼、金融補貼,能夠進一步深化民營企業(yè)的稅制改革,以稅收手段促進民營經(jīng)濟發(fā)展。民營科技企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力,政府應(yīng)當加強對民營企業(yè)中重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的金融扶持力度,以鼓勵性政策引導(dǎo)民營企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展,并且給予具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的民營科技企業(yè)一些獎勵措施。

    政府對民營企業(yè)的扶持是政府經(jīng)濟調(diào)控手段的延伸,對于許多民營企業(yè)的金融需求,應(yīng)當以銀行、大型民營企業(yè)的雄厚資本實力和背景作為依托,打造民營企業(yè)業(yè)態(tài)內(nèi)的金融服務(wù)機制。通過專業(yè)化、市場化運作,讓資金在民營經(jīng)濟體系中合理健康運作,這樣既保證了金融資本的最大化、有效化利用,也減少了政府對民營企業(yè)發(fā)展不必要的經(jīng)濟干涉,還減輕了政府的行政壓力。

    對于民營企業(yè)融資問題,政府除了以行政手段幫助民營企業(yè)獲得融資便利之外,還應(yīng)當引導(dǎo)民營企業(yè)提升自身融資能力。政府要加強資金市場與其他要素市場的統(tǒng)籌與結(jié)合,引導(dǎo)資金市場與民營企業(yè)發(fā)展的信息聯(lián)通和政策聯(lián)通,實現(xiàn)以金融市場促進民營企業(yè)發(fā)展的目的。民營企業(yè)由于自身所處的市場位置,對經(jīng)濟下行和市場波動所產(chǎn)生的影響更加敏感,所以無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是經(jīng)營環(huán)節(jié),民營企業(yè)對資金的需求粘度都很高。由于在金融市場中,金融機構(gòu)對于具有抵押物的企業(yè)和國有企業(yè)更加青睞,造成了金融服務(wù)市場的供需不對等現(xiàn)象。某種程度上,民營企業(yè)在金融市場中的融資困難,與國有企業(yè)對金融市場資源的大量占用有一定關(guān)系。

    政府應(yīng)當積極推動金融市場轉(zhuǎn)型,并配合金融市場對于民營企業(yè)的評估,基于企業(yè)信用給予金融服務(wù)。民營企業(yè)在得到金融服務(wù)支持之后,要以市場化的投資收益機制實現(xiàn)對投資者的利益保護和風險規(guī)避。民營企業(yè)要吸引金融市場長期穩(wěn)定的投資,只有這樣,才能免去民營企業(yè)融資和發(fā)展的后顧之憂,并且在一定程度上降低了民營企業(yè)的運行成本。政府還應(yīng)根據(jù)金融市場和經(jīng)濟形勢的變化,加強對金融服務(wù)的引導(dǎo)以及金融投資的監(jiān)管,保障金融市場的供需平等。

    政府要以便利化的行政措施引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展

    無論是引導(dǎo)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展,還是引導(dǎo)整個國家經(jīng)濟的發(fā)展,都要求政府在自身職能方面進行優(yōu)化。政府行政職能的轉(zhuǎn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,民營企業(yè)自身特性要求政府減少行政命令,市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化也要求政府承擔服務(wù)者的角色。民營企業(yè)應(yīng)當在經(jīng)濟規(guī)律和市場機制的引導(dǎo)下實現(xiàn)發(fā)展,政府只需要解決民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難,其他的事情可以交給市場。政府要進一步放權(quán),實現(xiàn)行政職能的優(yōu)化,簡化對民營企業(yè)的行政審批手續(xù),降低民營企業(yè)的市場準入標準。對民營企業(yè)的稅收和監(jiān)管要實行電子化,節(jié)省企業(yè)的時間和成本,優(yōu)化行政管理環(huán)節(jié)。政府要整合行政職能,將政策透明化,監(jiān)督服務(wù)政策的執(zhí)行效果,對于民營企業(yè)的行政服務(wù)要做到一站式、統(tǒng)一化處理,真正落實“放管服”改革。

    要實現(xiàn)國內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展同國際接軌,必須首先實現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境和相關(guān)制度建設(shè)的國際化。政府要提高服務(wù)效率,讓更多的民營企業(yè)享受到政府相關(guān)政策的優(yōu)惠和扶持。自貿(mào)區(qū)的建立對于民營企業(yè)的發(fā)展而言,是以集團化、集聚化優(yōu)勢減少了民營企業(yè)的生產(chǎn)成本和時間成本,促進了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等方面的資源配置的最優(yōu)化,實現(xiàn)了民營企業(yè)間的發(fā)展互補,并且將競爭轉(zhuǎn)化為合作。政府要以相關(guān)制度來確立民營企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展地位,加強國際貿(mào)易中的生產(chǎn)創(chuàng)新,從而實現(xiàn)民營企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    政府需要引導(dǎo)民營企業(yè)建立長效平穩(wěn)發(fā)展機制,加大對于民營企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,并且建立民營企業(yè)重大危機預(yù)警處置機制,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和政府的經(jīng)濟服務(wù)部門依法協(xié)調(diào)處理民營企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營當中遇到的危機。在涉外經(jīng)濟方面,政府可以建立司法協(xié)助制度,積極處理民營企業(yè)在國際貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦與糾紛,維護民營企業(yè)利益,并且實現(xiàn)民營企業(yè)對外貿(mào)易管理的制度化。

    政府要加大對民營企業(yè)的獎勵,支持民營企業(yè)做大做優(yōu)做強。要將對于小微民營企業(yè)的資金支持和資金獎勵分散化,使其惠及更多小微民營企業(yè)。對于規(guī)模較大的民營企業(yè),政府要引導(dǎo)這些企業(yè)建立自己的核心優(yōu)勢,以技術(shù)的革新促進企業(yè)的發(fā)展。政府要根據(jù)市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,為民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供合理的資源配置,確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資穩(wěn)步增長。政府要加快區(qū)域經(jīng)濟格局的優(yōu)化,引導(dǎo)民營企業(yè)生產(chǎn)的集中化,充分發(fā)揮民營企業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng),同時也能實現(xiàn)生產(chǎn)資源的最大化利用。

    政府要在服務(wù)和執(zhí)法環(huán)節(jié)中,實現(xiàn)對于民營企業(yè)發(fā)展的有效引導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變對于民營企業(yè)的服務(wù)理念和服務(wù)態(tài)度,積極主動解決民營企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,從而建立新型的營商環(huán)境和政商關(guān)系。對于已經(jīng)出臺和執(zhí)行的相關(guān)措施,政府要加強對政策的考核,加強對政府內(nèi)部的督察工作,推動引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的落地和落實。

    政府對民營企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化,還應(yīng)積極發(fā)揮市場因素和社會因素。對于民營企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn),要實現(xiàn)市場信息的透明化,使民營企業(yè)在生產(chǎn)上及時根據(jù)市場需求作出相應(yīng)調(diào)整。政府對民營企業(yè)的管理要實現(xiàn)問責化,對政府工作人員進行有效監(jiān)督。政府對營商環(huán)境的優(yōu)化還包括很多方面,例如,以政策鼓勵民營企業(yè)擴大用工、引進人才等,也可以完善民營企業(yè)周邊的公共服務(wù)設(shè)施、改善企業(yè)員工生活。

    政府應(yīng)當完善法治環(huán)境,加強市場監(jiān)管

    政府要實現(xiàn)民營企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化,必須構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境。加大對于民營企業(yè)的法律保護,是政府優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的重要手段。政府要健全相關(guān)的法律制度,并且促進相關(guān)制度的完善,將法律作為解決民營企業(yè)的內(nèi)部利益糾紛和企業(yè)之間糾紛的有效途徑。政府要制定完善涉及民營企業(yè)的法規(guī)條例,如公司法、商業(yè)法等,去引導(dǎo)現(xiàn)代民營企業(yè)公司治理制度的構(gòu)建。

    政府建設(shè)公平公正的法治環(huán)境,不僅要對民營企業(yè)的生產(chǎn)運營和管理進行有效監(jiān)管,還要在全社會范圍內(nèi)建立健全商業(yè)環(huán)境法律體系,普及法治理念,引導(dǎo)民營企業(yè)在權(quán)責界定、程序界定的范圍內(nèi)進行生產(chǎn)、運作。政府對民營企業(yè)的法律監(jiān)管,可以有效監(jiān)督民營企業(yè)的運營,同時對民營企業(yè)所獲得的正當商業(yè)利益和股東利益予以法律上的保障,并且在保護知識產(chǎn)權(quán)的法律條例下,民營企業(yè)可以更好地維護自己的創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品,從而維護自身的核心競爭力。

    政府要充分發(fā)揮自身的職能,以執(zhí)法的有效性引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。要遵守和保護市場公平競爭法則,對于民營企業(yè)實行平等保護。不論民營企業(yè)的規(guī)模大小或者背景如何,在執(zhí)法的過程中都要一視同仁,將平等原則貫徹到法治當中,確保民營企業(yè)在市場競爭中的平等地位。政府要規(guī)范執(zhí)法行為,樹立文明執(zhí)法理念,以法律為準繩,規(guī)范對民營企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。要做到不徇私不枉法,保證執(zhí)法程序和執(zhí)法過程的透明度,并接受人民群眾和民營企業(yè)對執(zhí)法的監(jiān)督。政府要創(chuàng)新對民營企業(yè)的法治監(jiān)管方式和執(zhí)法方式,引導(dǎo)民營企業(yè)及時報備自身經(jīng)營動態(tài),充分掌握企業(yè)的發(fā)展變化和發(fā)展態(tài)勢。政府還應(yīng)當積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新型模式,讓政府和企業(yè)之間的溝通更加順暢,從而保證政府對民營企業(yè)法治監(jiān)管的有效性。

    政府應(yīng)當給予民營企業(yè)足夠的信任,強調(diào)法律手段只是作為民營企業(yè)發(fā)展問題的預(yù)防和事后處理。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),只要企業(yè)遵紀守法,實現(xiàn)經(jīng)營信息的透明化,政府就不應(yīng)以監(jiān)管為借口干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。政府要充分發(fā)揮公共法律服務(wù)功能,以整合平臺來實現(xiàn)民營企業(yè)法律咨詢流程的一體化,降低企業(yè)法律咨詢的時間和成本。政府要組建相關(guān)的法律服務(wù)隊伍,并且擴大法律咨詢的途徑和場景,實現(xiàn)法律咨詢的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、及時化。

    我國現(xiàn)階段優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的法律政策還不夠完善,應(yīng)當從其他國家汲取經(jīng)驗。例如,德國將法律法規(guī)同廉政建設(shè)融入到營商環(huán)境的優(yōu)化當中,同時政府加大對制度運行的監(jiān)管,保證企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新是建立在企業(yè)信用體系和法律規(guī)范之上的,這樣企業(yè)的運營和管理就大大降低了制度成本。我國民營企業(yè)的法律監(jiān)管,最大的難點在于法律的強制性不能融入和引導(dǎo)民營企業(yè)的運營、管理和發(fā)展,這一方面說明了政府對民營企業(yè)的法律監(jiān)管制度還不完善,另一方面說明了政府法律監(jiān)管對民營企業(yè)違法行為的震懾力還不夠。

    再以德國為例,德國創(chuàng)新經(jīng)濟體系的高效運轉(zhuǎn),離不開完善的市場監(jiān)管體系。德國的創(chuàng)新經(jīng)濟從研發(fā)到生產(chǎn)再到應(yīng)用,遵守著嚴格的市場機制和創(chuàng)新機制,創(chuàng)新不僅改變了經(jīng)濟形態(tài),還不斷完善和改進了經(jīng)濟運行的市場監(jiān)管制度;技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的市場化要求對技術(shù)研究的分工化、聯(lián)系化,這些都形成了以市場為導(dǎo)向的監(jiān)管體系。對于我國民營企業(yè)而言,政府應(yīng)當實現(xiàn)監(jiān)管的放權(quán),在市場機制下實現(xiàn)對民營企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管,引導(dǎo)民營企業(yè)根據(jù)技術(shù)需求、消費需求、社會發(fā)展需求進一步優(yōu)化協(xié)同機制,充分釋放市場活力,并且遵循市場的自我調(diào)控,促進各類企業(yè)的公平競爭。

    政府要立足于民營企業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢,加快推進我國經(jīng)濟對外開放的新格局,實現(xiàn)其營商環(huán)境的國際化,將民營企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量提高至國際先進標準,打造產(chǎn)品的特色化、創(chuàng)新化,以此實現(xiàn)較高的市場占有率。要引導(dǎo)民營企業(yè)與多方合作,打通學(xué)術(shù)科研機構(gòu)和民營企業(yè)的技術(shù)交流機制,實現(xiàn)技術(shù)的經(jīng)濟價值和應(yīng)用價值。要打造“親”“清”的政商關(guān)系,加強政府與民營企業(yè)之間的平等對話,營造適合民營企業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

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