農(nóng)村居家養(yǎng)老的新余實(shí)踐

文／本刊記者 徐雅金

為有效破解農(nóng)村留守、獨(dú)居、高齡老人的居家養(yǎng)老瓶頸，2016年年底以來(lái)，江西省新余市委、市政府以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)，抓住農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)基層群眾最大的“痛點(diǎn)”，在全國(guó)首創(chuàng)“黨建+頤養(yǎng)之家”農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，為農(nóng)村老人提供日間生活照料和精神慰藉等服務(wù)，讓老人們?cè)诩议T口頤養(yǎng)天年?！斑@是一項(xiàng)‘老人開(kāi)心、子女安心、組織放心’的‘三心’幸福工程，有效解決了農(nóng)村留守、獨(dú)居及高齡老人的養(yǎng)老難題?！苯眨掠嗍形M織部副部長(zhǎng)簡(jiǎn)桂生在接受采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前全市413 個(gè)村已建成736 個(gè)頤養(yǎng)之家，基本實(shí)現(xiàn)符合條件、有需求老人的全覆蓋。

自愿“入家” 老有所養(yǎng)

隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，農(nóng)村留守、獨(dú)居、高齡老人的養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。截至2017年年底，新余市60 歲以上老年人口為17.73 萬(wàn)人；73 歲以上老年人口為6.5 萬(wàn)人，其中農(nóng)村3.86 萬(wàn)人。

“農(nóng)村居家養(yǎng)老工程起源于渝水區(qū)水北鎮(zhèn)，起初是水北籍愛(ài)心企業(yè)家自發(fā)捐建的，老人們?cè)谀抢镆蝗杖投际敲赓M(fèi)的，這是‘黨建+頤養(yǎng)之家’最初的雛形?！毙掠嗍杏逅畢^(qū)水北商會(huì)黨委書記周金林告訴記者，這種鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的做法并不可持續(xù)，而且各村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。于是，市委、市政府在充分調(diào)研和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，決定把“黨建+”融入到這項(xiàng)惠民工作當(dāng)中，由組織部門和民政部門共同牽頭組織實(shí)施。

2016年12月，市委第八次黨代會(huì)明確提出“但凡有需求的行政村建設(shè)頤養(yǎng)之家，完善養(yǎng)老服務(wù)保障”的目標(biāo)。市委、市政府立足保障和改善民生，將頤養(yǎng)之家的建設(shè)列入2017年重點(diǎn)民生工程，印發(fā)《關(guān)于在全市農(nóng)村推行“黨建+頤養(yǎng)之家”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展指明方向，并在實(shí)踐中形成強(qiáng)有力的保障機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。

頤養(yǎng)之家多設(shè)置在老人較為集中、交通相對(duì)便利、輻射距離較近的村小組，讓老人在家門口就能就近“入家”。頤養(yǎng)之家所在的基層黨組織通過(guò)開(kāi)展送餐制、寄養(yǎng)式和農(nóng)村老人團(tuán)體小額意外傷害保險(xiǎn)等方式，盡量滿足老人的不同需求。頤養(yǎng)之家的建設(shè)經(jīng)費(fèi)屬一次性投入，按照每個(gè)行政村10 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按4∶4∶2的比例分擔(dān)，采取“政府補(bǔ)貼、村級(jí)配套、社會(huì)捐助、個(gè)人出資”等多種模式，做到財(cái)力夠得著、基層辦得起、老人負(fù)擔(dān)得起。具體操作上，年齡在73歲（含）以上或生活能夠自理的獨(dú)居、困難老人，自愿“入家”的，與其兒女簽訂協(xié)議；費(fèi)用每人每月350 元左右（主要是餐費(fèi)支出），個(gè)人負(fù)擔(dān)200元，市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)100元，其余來(lái)自鄉(xiāng)村自籌和社會(huì)捐贈(zèng)。2017年一年，有本地民營(yíng)企業(yè)家等各界愛(ài)心人士捐款1500多萬(wàn)元，確保“入家”老人“老有所養(yǎng)”。

互助管理 老有善養(yǎng)

2018年5月，新余市出臺(tái)《提升“頤養(yǎng)之家”管理和服務(wù)辦法十條》，實(shí)施頤養(yǎng)之家精細(xì)化管理和溫馨化服務(wù)提升工程。

新余市明確村支書、村主任或村小組長(zhǎng)作為頤養(yǎng)之家責(zé)任人，組織頤養(yǎng)之家的老人們創(chuàng)建“親情微信群”，安裝“親情千里眼”，設(shè)立“親情聊天室”，讓老人能夠與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的子女隨時(shí)“面對(duì)面”聊天。這些責(zé)任人也會(huì)組織有文藝特長(zhǎng)的村民、志愿者以及劇團(tuán)，在一些節(jié)日，到頤養(yǎng)之家開(kāi)展文藝表演等志愿服務(wù)。在每個(gè)頤養(yǎng)之家，建立由2名～3名“入家”老人組成的理事會(huì)，引導(dǎo)老人互助管理，同時(shí)引導(dǎo)尚未“入家”的老黨員、老干部參與志愿管理，逐步實(shí)現(xiàn)由組織全權(quán)負(fù)責(zé)向“老人自我管理、村級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。此外，建立完善了炊事員、食品采購(gòu)員、老人用餐、環(huán)境衛(wèi)生管理、志愿者服務(wù)等各種自助互助管理的規(guī)章制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)老人在頤養(yǎng)之家實(shí)現(xiàn)自我管理。有條件的還提供一塊小型菜園，除了讓老人活動(dòng)筋骨外，還能讓他們吃上新鮮無(wú)公害的時(shí)令蔬菜。

新余市高新區(qū)水西鎮(zhèn)江邊村76 歲的李偉發(fā)，每天早上7 點(diǎn)都會(huì)按時(shí)趕到村頭的頤養(yǎng)之家，開(kāi)始一天的“工作”，熟練地安排和查看一天的伙食。如今精神矍鑠的李偉發(fā)，誰(shuí)都不會(huì)想到此前他還曾因老伴的突然離世而患上抑郁癥，食不知味，夜不能寐?！叭爰摇焙螅土硗鈨晌焕先艘煌M(jìn)入頤養(yǎng)之家理事會(huì)，自愿義務(wù)地承擔(dān)起了“管家”的工作，分別管錢、管賬和管事?！袄夏耆似鋵?shí)沒(méi)啥要求，最害怕的就是寂寞，最大的快樂(lè)就是被需要。主動(dòng)承擔(dān)一些工作反而自我感覺(jué)特別好心情好，身體自然也好了?！崩顐グl(fā)說(shuō)，自己“當(dāng)家”后，頤養(yǎng)之家老人們生活更自在了，關(guān)系也更融洽了。