鐵了心抓創(chuàng)新
——浙江縣域創(chuàng)新之新昌案例

文/浙江省新昌縣科學(xué)技術(shù)局 編輯/王雯慧

新昌地處浙江省東部山區(qū)，地貌特征是“八山半水分半田”，是典型的資源小縣，交通不便，資源匱乏，自然條件上毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。

然而，恰恰就是這個(gè)山區(qū)縣，在過(guò)去的十多年間華麗蛻變，實(shí)現(xiàn)從浙江省次貧縣到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、從浙江省污染重點(diǎn)縣到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的跨越。

2014年，被浙江省委、省政府確定為科技體制綜合改革試點(diǎn)縣后，新昌通過(guò)高效率、高精準(zhǔn)制度供給，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。2013—2018年間，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10.92%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重始終保持在4%以上，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量由12.8件提高到42.7件，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重從2.22%提高到3.48%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比由44.3%提高到89%，高端制造和生命健康兩大產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)85%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率達(dá)到13.28%，不良貸款率僅0.3%，城鄉(xiāng)居民收入倍差比進(jìn)入2以內(nèi)。

依靠科技創(chuàng)新，新昌既贏得了金山銀山，也留住了綠水青山，2017年被列為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，2018年11月又被科技部確定為首批52個(gè)創(chuàng)新型縣（市）之一。

優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制 激發(fā)內(nèi)在活力

“小縣城，大科技”，新昌走出了一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)好的發(fā)展新路。新昌以打造“創(chuàng)新生態(tài)最佳縣”為目標(biāo)，全面實(shí)行科技新政，全面優(yōu)化政府服務(wù)，主動(dòng)當(dāng)好科技“店小二”，讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

為了優(yōu)化機(jī)制創(chuàng)新，新昌成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，每周研究創(chuàng)新改革，每月協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，每年召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)，并將5月31日確定為科技日，喊響創(chuàng)新光榮。

建立科技投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，確?？萍钾?cái)政投入占比10%以上。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的考核力度，科技創(chuàng)新占年度工作績(jī)效考核的比重超過(guò)30%。加快搭建公共平臺(tái)，謀劃建設(shè)生物醫(yī)藥、高端裝備、通用航空、汽車(chē)部件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，20家大型企業(yè)82個(gè)實(shí)驗(yàn)室向社會(huì)開(kāi)放共享。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)和維權(quán)援助兩個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)警企聯(lián)絡(luò)室全覆蓋。實(shí)施科技企業(yè)倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新熱情有效迸發(fā)，形成了大中小企業(yè)共同創(chuàng)新的生態(tài)體系，“不比大小比創(chuàng)新”成為一種共識(shí)。

堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體 提升創(chuàng)新能力

企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。唯有充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，方能敏銳把握市場(chǎng)需求，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。新昌在創(chuàng)新發(fā)展的道路上，堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位不動(dòng)搖，突出企業(yè)唱主角，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

一是做強(qiáng)創(chuàng)新主體。實(shí)施上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“三倍增”計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作、發(fā)明專利、智能制造、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中高端人才“五個(gè)全覆蓋”，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、專注主業(yè)、做大做強(qiáng)主業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)迅速進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，累計(jì)實(shí)施海外并購(gòu)53起，并購(gòu)資金超過(guò)190億元，形成了一批國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的“單打冠軍”。目前，新昌擁有上市企業(yè)10家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)157家（占規(guī)上企業(yè)近一半）、科技型中小企業(yè)470家，6家企業(yè)入圍浙江省創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)企業(yè)，新昌企業(yè)累計(jì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)8項(xiàng)。同時(shí)，新昌聚焦企業(yè)創(chuàng)新鏈，實(shí)施科技招商策略，加大精準(zhǔn)招商力度，2017年以來(lái)啟動(dòng)和上馬了SKF球軸承基地、恒鷹動(dòng)力航空發(fā)動(dòng)機(jī)葉片、高鐵控制系統(tǒng)等一批高精尖項(xiàng)目，總投資近500億元。

二是做精研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立省市縣三級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯隊(duì)培育機(jī)制，把研究院建在企業(yè)，把人才留在企業(yè)。截至目前，新昌已累計(jì)建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院10家、院士工作站12家、博士后科研工作站11家、省級(jí)外國(guó)專家工作站9家。創(chuàng)新企業(yè)多研發(fā)中心模式，在杭州、深圳等富智地區(qū)和海外設(shè)立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)40多個(gè)，在杭州濱江區(qū)和浙大紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)分別設(shè)立新昌研發(fā)基地，助力企業(yè)借智發(fā)展。

三是做深成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)品和重大裝備產(chǎn)業(yè)化落地。2017年以來(lái)，共引進(jìn)30億元以上科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，10億元以上科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)施發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目31個(gè)。同時(shí)，科技大市場(chǎng)、科技展覽廳、科技成果網(wǎng)相繼建成投用，有效加快了企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2017年，全國(guó)首家設(shè)在縣域的國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地落戶新昌。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制 增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告提出，要建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。產(chǎn)學(xué)研合作，這個(gè)喊了無(wú)數(shù)年的老口號(hào)，在很多情況下都只是“看上去很美”。而一個(gè)人口只有43萬(wàn)的山區(qū)小縣，卻把產(chǎn)學(xué)研合作確確實(shí)實(shí)落到了實(shí)處。

2016年，新昌被列入浙江省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，在全省率先開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新綜合體制改革試點(diǎn)，積極探索“企業(yè)出題、院校解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研合作新模式新機(jī)制。出臺(tái)扶持政策，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)聯(lián)系高校研究團(tuán)隊(duì)制度。在浙江省科技廳支持下，每年將30個(gè)縣級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目列入省級(jí)公益性項(xiàng)目，打通了橫向課題與縱向課題的通道。深化校企雙層雙向?qū)訖C(jī)制，促進(jìn)企業(yè)需求與高校院所科研團(tuán)隊(duì)有機(jī)對(duì)接、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫銜接。目前，新昌企業(yè)與國(guó)內(nèi)外100多家高校建立了長(zhǎng)期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，規(guī)上企業(yè)與高校院所的合作率超過(guò)90%，實(shí)現(xiàn)從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

新昌的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制綜合改革，帶動(dòng)了高校研究生及導(dǎo)師的管理體制改革，浙江理工大學(xué)在新昌設(shè)立的研究生培養(yǎng)基地，被教育部命名為專業(yè)學(xué)位研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。2017年10月，教育部在新昌召開(kāi)了研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制暨深化專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革座談會(huì)。

建立人才引進(jìn)集聚機(jī)制 強(qiáng)化創(chuàng)新支撐

人才，是科技創(chuàng)新最重要的資源之一。新昌沒(méi)有本地的高校和研究院所，區(qū)位條件不佳，城市能級(jí)不高，招引人才的難度可想而知。面對(duì)這些難題，新昌打出了一套引才、留才、聚才的“組合拳”。

一是以好政策引才。積極探索“不求所有但求所用”的柔性引才模式，大力實(shí)施“天姥精英”計(jì)劃，每年安排5000萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金，引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金的高層次人才給予最高補(bǔ)助500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。2018年以來(lái)，新昌兌現(xiàn)各類人才政策資金1.26億元。

二是以好服務(wù)留才。健全完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，落實(shí)定期調(diào)研、定責(zé)服務(wù)和人才分析例會(huì)等制度，吸引更多人才留在新昌、留在企業(yè)。特別是在人才住房問(wèn)題上，一方面，加快公租房、專用房建設(shè)；另一方面，推出安家補(bǔ)貼和購(gòu)房貨幣化補(bǔ)助辦法，對(duì)引進(jìn)的人才給予最高100萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。

三是以好機(jī)制聚才。積極引導(dǎo)企業(yè)采取股權(quán)激勵(lì)、科技項(xiàng)目銷(xiāo)售分成、項(xiàng)目制獎(jiǎng)勵(lì)、一次性創(chuàng)新重獎(jiǎng)、榮譽(yù)激勵(lì)等多種創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，相關(guān)做法已在54家億元以上企業(yè)全面推行。目前，全縣擁有人才總量8.16萬(wàn)人，萬(wàn)人擁有人才量達(dá)1872人。

鐵了心抓創(chuàng)新 打造新昌科技升級(jí)版

新昌因創(chuàng)新而新，因改革而昌。新昌這些年的發(fā)展充分印證了習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)的一段話：“一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！?/p>

下一步，新昌將繼續(xù)堅(jiān)持“創(chuàng)新強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，圍繞“創(chuàng)新生態(tài)最佳縣”目標(biāo)，抓細(xì)抓實(shí)國(guó)家創(chuàng)新型縣各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新主要指標(biāo)有新進(jìn)步、企業(yè)主體培育有新進(jìn)展、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有新提升、創(chuàng)新生態(tài)有新氛圍，打造新昌科技創(chuàng)新升級(jí)版。

一是實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新工程。完善創(chuàng)新推進(jìn)、改革聯(lián)動(dòng)、引才用才、創(chuàng)新投入、政策落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)持科技、經(jīng)濟(jì)、行政管理“三改”聯(lián)動(dòng)，深化“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)，讓改革創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一塊轉(zhuǎn)起來(lái)、持續(xù)發(fā)力。

二是實(shí)施創(chuàng)新要素集聚工程。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快高校研究院集聚園（研究生園）建設(shè)。深入推進(jìn)兩大園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，大力培育眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，加快創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)承載三大平臺(tái)提檔升級(jí)，為縣域創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力。

三是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程。圍繞科技企業(yè)“三倍增”，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作、發(fā)明專利、智能制造、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中高端人才“五個(gè)全覆蓋”，進(jìn)一步做強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化主體。構(gòu)建科技成果資源數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新技術(shù)交易機(jī)制，培育優(yōu)質(zhì)科技中介，進(jìn)一步完善技術(shù)市場(chǎng)體系，加快科技成果在新昌落地轉(zhuǎn)化。

四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建立產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

五是實(shí)施科技為民惠民工程。

深入推進(jìn)“百村成景、百業(yè)增效、百姓致富”的“三百工程”，啟動(dòng)科技強(qiáng)農(nóng)惠民項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

六是實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。

推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)提升、創(chuàng)新成果保護(hù)、創(chuàng)新氛圍營(yíng)造三大行動(dòng)，建強(qiáng)科技創(chuàng)新“五支隊(duì)伍”，辦好“5·31”新昌科技日，講好講活新昌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的好故事、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造“不比大小比創(chuàng)新、不比規(guī)模比效益、不比資產(chǎn)比智產(chǎn)、不比一時(shí)比后勁”的良好氛圍。