浙江：縣域創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

文／浙江省科學(xué)技術(shù)廳 編輯／王雯慧

“郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富?！笨h域作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，貢獻(xiàn)了超過50%的國民生產(chǎn)總值，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場之一。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。

縣域創(chuàng)新發(fā)展成績亮眼

浙江歷史悠久，人文薈萃，是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要一翼。改革開放以來，浙江走出了一條以縣域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的發(fā)展之路，縣域模式助力浙江經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就。

浙江省8個國家級高新區(qū)和31個省級高新區(qū)，以僅占全省2‰的土地，創(chuàng)造了全省1/4的工業(yè)增加值、1/3以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，集聚了全省1/3以上的高新技術(shù)企業(yè)和1/10以上的科技型中小企業(yè)；杭州濱江高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平穩(wěn)居全國第一方陣；2017年，創(chuàng)建培育了首批17個高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)和30個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體；2018年，省市縣三級已啟動建設(shè)131家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，其中省級48家。

〉浙江安吉

截至2018年底，浙江省累計(jì)認(rèn)定科技型中小企業(yè)50898家，高新技術(shù)企業(yè)11959家，涌現(xiàn)出阿里巴巴、海康威視等一批具有國內(nèi)外影響力的創(chuàng)新型大企業(yè)。

2018年8月，科技部印發(fā)了《創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引》，正式啟動首批國家創(chuàng)新型縣（市）的創(chuàng)建工作，首批啟動建設(shè)50個左右創(chuàng)新型縣（市），到2025年建設(shè)100個左右創(chuàng)新型縣（市），逐步構(gòu)建縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。浙江省科技廳推薦的長興縣、新昌縣、安吉縣、慈溪市、樂清市5個縣（市），經(jīng)科技部形式審查、專家評審等環(huán)節(jié)，獲批全國首批創(chuàng)新型縣（市）。

多措并舉 全方位推進(jìn)縣域創(chuàng)新

影響縣域創(chuàng)新實(shí)力的因素包括人才、技術(shù)、資本以及高新技術(shù)企業(yè)等。早在國家“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略提出之前，浙江就已經(jīng)提出要打造創(chuàng)新型省份，這為浙江經(jīng)濟(jì)在信息經(jīng)濟(jì)浪潮中的乘勢而上奠定了基礎(chǔ)。近年來，浙江省取得的驕人成績離不開政府的戰(zhàn)略指導(dǎo)和多種政策措施，全方面推進(jìn)縣域創(chuàng)新。

落實(shí)創(chuàng)新主體責(zé)任，建立健全一把手抓第一生產(chǎn)力制度。1996年，浙江省率先在全國實(shí)行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，將科技進(jìn)步情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核之中，堅(jiān)持黨政一把手抓第一生產(chǎn)力不動搖，把增加財(cái)政科技投入、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新等作為考核的重要內(nèi)容。1997年，《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》進(jìn)一步明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制的要求，從而使這項(xiàng)工作成為一項(xiàng)法定工作。2012年以來，省委、省政府進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容、指標(biāo)體系、組織方式和激勵約束機(jī)制。

強(qiáng)化創(chuàng)新政策引領(lǐng)，推進(jìn)縣域創(chuàng)新深入發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》文件精神，2018年上半年，根據(jù)浙江省政府要求，浙江省科技廳牽頭起草了《浙江省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見，提出了推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善創(chuàng)新人才引育機(jī)制、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、打通科技成果轉(zhuǎn)化通道、創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展6項(xiàng)實(shí)施舉措，并拉出責(zé)任清單，細(xì)化部門職責(zé)分工，全力推動縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，激發(fā)市縣創(chuàng)新動力和活力。2016年，省委、省政府在杭州市、嘉興市、新昌縣、濱江區(qū)、余杭區(qū)、長興縣等地開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，努力突破制約科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進(jìn)、科技金融、發(fā)展要素等體制機(jī)制障礙。省委、省政府辦公廳印發(fā)了《全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)導(dǎo)則》，確定一批重點(diǎn)突破的專項(xiàng)改革試點(diǎn)清單，目前全面創(chuàng)新改革成效明顯。

堅(jiān)持省市縣協(xié)同，合力提升區(qū)域創(chuàng)新能力。浙江堅(jiān)持把省市縣聯(lián)動作為科技工作重要方法，省市縣三級政府共同研究、共同討論、共同支持，建立了一整套上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。一是建設(shè)一批重點(diǎn)企業(yè)研究院。聚焦“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊短板”目標(biāo)，開展重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)、重大技術(shù)專項(xiàng)實(shí)施、青年科學(xué)家培養(yǎng)的“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。二是開展領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃。三是積極培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。加快科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，重點(diǎn)布局與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的科技合作創(chuàng)新平臺，支持高校院所以智力投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、團(tuán)隊(duì)合作等多種形式與企業(yè)開展多層次合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的有序流動與互利共享，逐步形成資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展的縣域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。

推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的下步計(jì)劃

下一步，將認(rèn)真按照科技部創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)要求，積極探索縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新機(jī)制、新做法，爭取為我國縣域創(chuàng)新發(fā)展探索浙江模式。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國首批創(chuàng)新型縣（市）。按照科技部《創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指導(dǎo)》要求，指導(dǎo)浙江省首批創(chuàng)新型縣（市）進(jìn)一步完善建設(shè)方案，明確建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化具體任務(wù)，適時組織召開創(chuàng)建工作啟動會，統(tǒng)一思想，提高標(biāo)準(zhǔn)，把工作責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人員，確保按期完成建設(shè)任務(wù)；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技目標(biāo)責(zé)任制考核，以科技創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價(jià)為抓手，強(qiáng)化“創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效”等指標(biāo)體系建設(shè)；在建設(shè)期內(nèi)，每年在中央引導(dǎo)地方資金中安排一定科技經(jīng)費(fèi)，支持浙江省首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作。

不斷完善推進(jìn)縣域創(chuàng)新發(fā)展政策?？h（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把政策落實(shí)作為縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一抓手，提高站位，明確定位，加大投入。要根據(jù)浙江科技新政50條，超常規(guī)實(shí)施科技新政“一強(qiáng)三高新十聯(lián)動”，進(jìn)一步深化“放、管、服”改革和“最多跑一次”數(shù)字政務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，制定出臺適合浙江省首批創(chuàng)新型縣（市）發(fā)展的創(chuàng)新政策，強(qiáng)化各類配套政策，構(gòu)建各具特色的有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，最大限度釋放縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

推動創(chuàng)新要素在縣域集聚。支持與引導(dǎo)浙江省首批全國創(chuàng)新型縣（市）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，按照浙江科技新政總體要求，集聚國內(nèi)外人才、資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用，深入推行科技特派員制度，強(qiáng)化政策、研發(fā)平臺、項(xiàng)目、人才、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化一體化部署，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用；支持縣域通過科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源；支持高?？蒲性核ㄟ^項(xiàng)目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，在縣域建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，培育縣域新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加快縣域科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，支持浙江省首批全國創(chuàng)新型縣（市）加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大。按照各地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，做強(qiáng)一批“專精特新”科技型中小企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用，瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、高端制造三大主攻方向，推進(jìn)生物醫(yī)藥、人工智能、綠色制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索“青山綠水”就是“金山銀山”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化模式。積極爭取以創(chuàng)新型縣（市）為申報(bào)主體的國家高新區(qū)創(chuàng)建工作。

狠抓科技創(chuàng)新為民惠民。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思路，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“浙江大花園建設(shè)”為工作指引，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)人口健康、公共安全等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。支持縣域?qū)嵤┛萍蓟菝瘛?6縣項(xiàng)目、科技特派員項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等，提高科技支撐民生的能力；大力發(fā)展星創(chuàng)天地，深入推進(jìn)農(nóng)村科技特派員工作，進(jìn)一步提高科技服務(wù)工作質(zhì)量，助推鄉(xiāng)村振興。深化以“最多跑一次”改革為牽引的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快“科技大腦”建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)5縣（市）綠色、安全、可持續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)對縣域創(chuàng)新的指導(dǎo)。

實(shí)施縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、范圍廣，需統(tǒng)籌多方力量，形成合力，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。指導(dǎo)縣域建立適應(yīng)創(chuàng)新型縣（市）發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)體系，科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作新格局；指導(dǎo)縣域把科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合作為基層科技工作的著力點(diǎn)，推動縣域科技工作從科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)縣域緊密結(jié)合自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)要求，突出面上整體聯(lián)動、點(diǎn)上區(qū)域特色，依靠科技創(chuàng)新培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；指導(dǎo)縣域開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)和創(chuàng)新能力監(jiān)測，打造縣域創(chuàng)新發(fā)展示范縣，加快建成全國首批創(chuàng)新型縣（市）的浙江樣板。