符合民需 貼近民意
——開平市人大常委會(huì)探索代表“票決制”紀(jì)事

本刊通訊員 詹文字

縣區(qū)人大篇

1月24日，按照江門市的統(tǒng)一部署，在開平市十六屆人大五次會(huì)議上，與會(huì)231名市人大代表首次以無記名投票方式，差額票決出了2019年政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目。

“今年市人代會(huì)新增了2019年民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決這個(gè)環(huán)節(jié)，保障了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，讓‘民生’二字成色更足、意義更廣！”列席本次大會(huì)的省十三屆人大代表甄艷紅在接受記者采訪時(shí)表示。

開平市人大常委會(huì)主任張星杰指出，實(shí)施代表票決制，是踐行以人民為中心發(fā)展思想，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和人大代表主體作用，進(jìn)一步推動(dòng)重大決策民主化、科學(xué)化、法治化，使民生實(shí)事項(xiàng)目更加符合民需、貼近民意的重要舉措。

會(huì)前征求意見

1月9日，市政府向常委會(huì)報(bào)送了2019年政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目征求意見稿。隨后，常委會(huì)選聯(lián)任工委馬上通過微信群，將征求意見稿發(fā)到各鎮(zhèn)（街）及市直機(jī)關(guān)代表團(tuán)。各代表團(tuán)又及時(shí)通過微信群等方式發(fā)給本團(tuán)的人大代表，廣泛征求意見建議。13日，完成了對(duì)全市228名市人大代表的征求意見工作，代表參與率達(dá)到93%。

1月14日，常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)真研究了征求人大代表意見的情況，并根據(jù)多數(shù)人大代表的意見，從市政府報(bào)送的14個(gè)項(xiàng)目中選出12個(gè)，建議市政府作為候選項(xiàng)目提交市十六屆人大五次會(huì)議審議和票決。

會(huì)中審議票決

“票決政府民生實(shí)事項(xiàng)目不給意向性指導(dǎo)意見，讓代表充分按照自己的意愿作出決定?！边@是常委會(huì)主任會(huì)議在研究票決政府民生實(shí)事項(xiàng)目工作時(shí)達(dá)成的一致意見。

在開平市十六屆人大五次會(huì)議上，大會(huì)秘書處向全體代表印發(fā)了《關(guān)于2019年民生實(shí)事候選項(xiàng)目的報(bào)告》。各代表團(tuán)組織代表認(rèn)真開展了審議，并通過了《開平市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法》。

24日下午，與會(huì)的市人大代表充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神，依照大會(huì)通過的票決辦法，按照20%的差額，以無記名投票方式，選出了市政府2019年度十大民生實(shí)事項(xiàng)目：強(qiáng)化民生保障、加強(qiáng)教育建設(shè)、提升醫(yī)療衛(wèi)生、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善交通出行、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)食品安全、建設(shè)美麗家園、優(yōu)化城市環(huán)境。

整個(gè)審議和票決過程，沒有“組織意圖”，沒有“指導(dǎo)意見”，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重代表決定。

會(huì)后跟蹤監(jiān)督

開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的成效如何，關(guān)鍵看落實(shí)?！堕_平市人大常委會(huì)工作報(bào)告》明確提出，要監(jiān)督支持市政府辦好民生實(shí)事。

2月12日，即春節(jié)后上班的第二天，常委會(huì)就著手研究對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤監(jiān)督工作，制定了《關(guān)于開平市政府民生實(shí)事代表票決項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》，提出要建立“三問一評(píng)一報(bào)告”工作機(jī)制，推動(dòng)政府民生項(xiàng)目的落實(shí)。

“一問”：即年初問項(xiàng)目。要求市政府根據(jù)人大代表票決結(jié)果，在市人代會(huì)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，制定民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分工文件，并報(bào)送常委會(huì)。常委會(huì)將民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施工作列入年度監(jiān)督計(jì)劃，明確牽頭督辦項(xiàng)目的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以及具體負(fù)責(zé)督辦的室、工委和常委會(huì)組成人員，建立政府民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。

“二問”：即年中問進(jìn)度。市政府每月將民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送常委會(huì)，常委會(huì)在年中聽取政府民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告，并選取若干個(gè)事關(guān)重大、群眾關(guān)注度高的項(xiàng)目，組織人大代表開展視察活動(dòng)，加強(qiáng)督查。

“三問”：即年底問結(jié)果。要求市政府精心組織實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，完善民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)、后續(xù)管理、考核考評(píng)等工作機(jī)制。對(duì)未能如期完成的項(xiàng)目，市政府應(yīng)向人大代表作出解釋與說明。對(duì)執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的，人大可以通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式強(qiáng)化監(jiān)督。

“一評(píng)”：即開展代表評(píng)議。由人大代表根據(jù)“三問”實(shí)施過程中掌握的情況，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，分“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)檔次，測(cè)評(píng)結(jié)果向人大代表公布，并報(bào)開平市委。

“一報(bào)告”：即向常委會(huì)報(bào)告。年終常委會(huì)聽取和審議政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告，并將民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況和人大代表評(píng)議結(jié)果報(bào)開平市委及有關(guān)部門，建議作為年度績(jī)效考核依據(jù)，并向社會(huì)公開。

目前，常委會(huì)已將跟蹤監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施工作列入2019年度工作要點(diǎn)，并結(jié)合常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工和各室、工委的工作職能，制定了2019年度政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目督辦安排表，明確了牽頭督辦的人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以及具體負(fù)責(zé)督辦的人大機(jī)關(guān)室委、常委會(huì)組成人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，全程跟蹤監(jiān)督、合力推動(dòng)政府民生項(xiàng)目的落實(shí)，確保民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作取得實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>