生態(tài)科研基地的“辦證困惑”

文/圖_本刊記者

碳匯草科研基地

湖南綠心科技有限公司（以下稱(chēng)“綠心公司”）是一家從事生態(tài)環(huán)境修復(fù)和大氣污染治理的科技型企業(yè)。2012 年，該公司“速生碳匯草捕碳固碳技術(shù)”得到了長(zhǎng)沙縣委、縣政府的重視。在縣委、縣政府的大力支持下，公司在跳馬鎮(zhèn)（當(dāng)時(shí)隸屬長(zhǎng)沙縣，2015 年劃入長(zhǎng)沙市雨花區(qū)）選址建設(shè)科研基地，作為長(zhǎng)沙縣“零碳縣”創(chuàng)建工作的技術(shù)支撐。

綠心公司副總經(jīng)理高溧告訴本刊記者，基地在選址之時(shí)，村干部表示可以參照先例采用“只征不轉(zhuǎn)”劃撥供地方式，然而，在征地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ魍瓿芍?，供地手續(xù)卻“卡殼”了?！岸啻紊暾?qǐng)無(wú)果后，我司向長(zhǎng)沙市人民政府提出行政復(fù)議，市政府已責(zé)令長(zhǎng)沙市國(guó)土局（現(xiàn)為長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局，以下稱(chēng)“市國(guó)土局”）須在60 日內(nèi)給我們處理，然而大半年過(guò)去了，仍然沒(méi)有結(jié)果?！备咪嗾f(shuō)。

那么，該科研基地是否符合土地劃撥條件？又是什么原因?qū)е聞潛苁掷m(xù)遲遲辦不下來(lái)？帶著這些疑問(wèn)，本刊記者實(shí)地走訪(fǎng)了相關(guān)單位。

“零碳縣”的技術(shù)支撐

綠心公司負(fù)責(zé)人、中南林業(yè)科技大學(xué)碳循環(huán)研究中心主任、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)首席碳匯專(zhuān)家雷學(xué)軍教授帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)，在長(zhǎng)期探索實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并選育出了一類(lèi)可高效吸收二氧化碳的速生草本植物——速生碳匯草。經(jīng)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心核算，速生碳匯草每畝年凈碳匯量高達(dá)14 噸，“是一類(lèi)快速捕碳固碳，調(diào)節(jié)大氣溫室效應(yīng)的先鋒植物”。憑借在“捕碳”方面的突出貢獻(xiàn)，雷學(xué)軍先后被《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》《科技日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《半月談》《瞭望東方》等多家中央媒體采訪(fǎng)報(bào)道，并與袁隆平院士等杰出人士一同被《湖南日?qǐng)?bào)》、湖南衛(wèi)視、紅網(wǎng)等媒體作為“時(shí)代脊梁”進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，還被業(yè)界譽(yù)為“世界零碳之父”，受邀出席了法國(guó)里昂全球氣候與地區(qū)世界峰會(huì)、第21 屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等多場(chǎng)國(guó)際氣候峰會(huì)，打破了我國(guó)在國(guó)際碳排放權(quán)問(wèn)題上無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)的尷尬。

雷學(xué)軍教授應(yīng)邀參加第21 屆聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化大會(huì)

2012 年，“速生碳匯草”的捕碳固碳能力引起了長(zhǎng)沙縣委、縣政府的關(guān)注。彼時(shí)，長(zhǎng)沙縣正在籌劃打造全國(guó)首個(gè)“零碳縣”。在長(zhǎng)沙縣的大力支持下，綠心公司在長(zhǎng)沙縣跳馬鎮(zhèn)田心橋村開(kāi)辟碳匯草科研基地，以承擔(dān)“零碳縣”創(chuàng)建工作的技術(shù)支撐、方法論證及高效固碳植物選育、改良、試驗(yàn)、固碳效果檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)研究任務(wù)。

一份由田心橋村委會(huì)、村支部、跳馬鎮(zhèn)政府共同出具的書(shū)面文件證實(shí)，2012 年6 月，綠心公司來(lái)到田心橋村為科研基地選址。當(dāng)時(shí)的村支部副書(shū)記彭正春提出：該村各種用途的土地和水面到期時(shí)間有先后，（流轉(zhuǎn)）不利于項(xiàng)目發(fā)展；同時(shí)經(jīng)了解，群眾要求征收不愿意轉(zhuǎn)包，因此可比照湖南先偉實(shí)業(yè)有限公司種植基地（與碳匯草基地相隔僅200 米）的征地方式，辦理國(guó)有農(nóng)業(yè)用地只征不轉(zhuǎn)手續(xù)，不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，與會(huì)人員一致認(rèn)為只征不轉(zhuǎn)較好，既符合農(nóng)民意愿，又利于項(xiàng)目發(fā)展。鎮(zhèn)、村統(tǒng)一思想后，將情況上報(bào)給了縣里。2012 年8 月，長(zhǎng)沙縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要明確：“綠心公司科研基地項(xiàng)目落戶(hù)跳馬鎮(zhèn)，供地方式為國(guó)有農(nóng)用地只征不轉(zhuǎn)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)”。

綠心公司提供的相關(guān)立項(xiàng)、審批文件顯示，該項(xiàng)目最初進(jìn)展相當(dāng)順利。2012 年12 月，項(xiàng)目經(jīng)長(zhǎng)沙縣發(fā)改局立項(xiàng)批復(fù)；當(dāng)月，長(zhǎng)沙縣國(guó)土局、長(zhǎng)沙市國(guó)土局即分別辦理了征地藍(lán)線(xiàn)和項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)；2013 年2 月，湖南省林業(yè)廳批準(zhǔn)頒發(fā)了“使用林地審核同意書(shū)”；同年3 月，湖南省兩型辦批準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)入綠心保護(hù)區(qū)；與此同時(shí)，長(zhǎng)沙縣國(guó)土局向湖南省國(guó)土廳（現(xiàn)為湖南省自然資源廳，以下稱(chēng)“省國(guó)土廳”）上報(bào)了科研基地征地項(xiàng)目審批材料；11 月，湖南省發(fā)改委將項(xiàng)目備案，明確項(xiàng)目“總征用土地面積395 畝，其中375 畝只征不轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)科研用地”；2014 年，該科研項(xiàng)目又被湖南省科技廳列為“科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目”。2014 年年底，由用地單位綠心公司出資2728 萬(wàn)元（實(shí)際比長(zhǎng)沙縣國(guó)土局制定的征地方案多支出543萬(wàn)多元），縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同組織完成了征地、拆遷、安置補(bǔ)償工作。

然而，據(jù)高溧介紹，科研基地在辦理征地手續(xù)時(shí)，遇到了一些波折。直到2015 年7 月20 日，省國(guó)土廳才辦理批準(zhǔn)征地手續(xù)，同年9 月17 日下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單。而此時(shí)的跳馬鎮(zhèn)，已于年初劃入長(zhǎng)沙市雨花區(qū)，國(guó)土劃撥審批權(quán)限由長(zhǎng)沙縣國(guó)土局轉(zhuǎn)入長(zhǎng)沙市國(guó)土局。

根據(jù)省廳繳款通知單要求，綠心公司又繳納了678.531 萬(wàn)元用地報(bào)批稅費(fèi)，至此，科研基地的部分用地征轉(zhuǎn)手續(xù)算是完成了。接著，公司多次向市國(guó)土局申請(qǐng)以劃撥供地方式辦理供地手續(xù)，但至今沒(méi)有得到任何書(shū)面答復(fù)?！笆芯侄啻伪硎疽?qǐng)示省廳的領(lǐng)導(dǎo)，但始終沒(méi)有下文，既不說(shuō)劃撥，也不說(shuō)不劃撥?！备咪囡@得很無(wú)奈。

項(xiàng)目是否符合劃撥要求

雷學(xué)軍教授曾向省國(guó)土廳新任廳長(zhǎng)王一鷗匯報(bào)過(guò)碳匯草基地項(xiàng)目面臨的困境，王一鷗也曾召集過(guò)副廳長(zhǎng)王善明、土地利用處處長(zhǎng)劉斌、建設(shè)用地處處長(zhǎng)謝光輝與雷學(xué)軍座談，探討供地事宜。劉、謝二位處長(zhǎng)堅(jiān)持認(rèn)為，只有公有制單位才能劃撥，民營(yíng)企業(yè)不能劃撥。

但令綠心公司不解的是，當(dāng)初籌建科研基地時(shí)，正是因?yàn)榭吹教镄臉虼寰陀忻駹I(yíng)企業(yè)劃撥的先例，公司才會(huì)在該村征地建立科研基地。而且，長(zhǎng)沙市國(guó)土局官網(wǎng)公示信息顯示，該局劃撥給民營(yíng)企業(yè)的土地多達(dá)413 宗，且公示的用途不乏“其他普通商品住房用地”“商務(wù)金融用地”“工業(yè)用地”“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施”“住宅”“商住用地”“地下空間”等類(lèi)型，而上述類(lèi)型并不在國(guó)土資源部第9 號(hào)令《劃撥用地目錄》規(guī)定的范圍之內(nèi)。

本刊記者根據(jù)公示情況，現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)了30 多處，發(fā)現(xiàn)有多處土地雖是符合劃撥用地類(lèi)型的科教、公共設(shè)施、公園用地等，但現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)卻是商業(yè)住宅；另外還有多宗土地至今仍處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

“為何不合法的用地類(lèi)型可以劃撥，甚至劃撥后可以違法改變用地類(lèi)型，而對(duì)我司合法的生態(tài)、公益科研用地的劃撥請(qǐng)求拒絕辦理？”綠心公司認(rèn)為，根據(jù)《劃撥用地目錄》，包括科學(xué)研究、調(diào)查、觀(guān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)（站、場(chǎng)、基地）設(shè)施等在內(nèi)的公益性科研機(jī)構(gòu)用地，是包含在劃撥范圍之內(nèi)的。而建設(shè)碳匯草科研基地項(xiàng)目是長(zhǎng)沙縣創(chuàng)建“零碳縣”的需要，項(xiàng)目先后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)沙縣發(fā)改局、長(zhǎng)沙縣國(guó)土局、長(zhǎng)沙市國(guó)土局、湖南省林業(yè)廳、湖南省兩型辦、湖南省科技廳、湖南省發(fā)改委、湖南省國(guó)土廳等相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)、審批，其生態(tài)、公益科研性質(zhì)毋庸置疑。

此外，湖南省委政研室也對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，提出：“我省也有若干‘只征不轉(zhuǎn)’先例，袁隆平院士的雜交水稻科研基地采用的便是‘只征不轉(zhuǎn)’征用方式。與速生草選種培育基地同在長(zhǎng)沙縣跳馬鄉(xiāng)田心橋村的‘山倉(cāng)子種植基地’，采取‘只征不轉(zhuǎn)’劃撥供地的方式征用了200 多畝土地。建議國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)研究，深入研究國(guó)土政策在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保用地方面的新變化，認(rèn)真參照外省對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目用地的政策突破，結(jié)合考慮我省已批復(fù)的項(xiàng)目先例，將速生草選種培育科研基地視為生態(tài)環(huán)保類(lèi)公益項(xiàng)目，盡可能予以支持?！?/p>

實(shí)際上，該科研基地自建立以來(lái)，一直從事的也正是碳匯草種植和研究，且取得了豐碩的研究成果，雷學(xué)軍教授還在《學(xué)習(xí)與研究》《紅旗文摘》《求是》《中國(guó)能源》《農(nóng)業(yè)工程》等刊物上發(fā)表過(guò)多篇學(xué)術(shù)論文，申請(qǐng)獲得近50 項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利。目前，除長(zhǎng)沙縣外，湖南婁底市、桃源縣也以“速生碳匯草捕碳固碳技術(shù)”為依托，探索打造“零碳市”和“負(fù)碳縣”發(fā)展模式。

中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)考察科研基地

第五任法國(guó)駐武漢總領(lǐng)事馬天寧一行考察科研基地

近年來(lái)，基地也迎來(lái)了諸多國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者的考察調(diào)研。2015 年7 月，法國(guó)派遣氣候大臣馬天寧一行專(zhuān)門(mén)來(lái)到長(zhǎng)沙縣，就“零碳”模式進(jìn)行實(shí)地參觀(guān)和交流。馬天寧表示，長(zhǎng)沙縣“零碳”發(fā)展模式給他留下了深刻印象，是一個(gè)對(duì)全球發(fā)展非常重要的項(xiàng)目，雙方要進(jìn)一步增進(jìn)人員往來(lái)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)在生物質(zhì)電廠(chǎng)、零碳街區(qū)項(xiàng)目及其他一些在氣候方面有示范性作用的項(xiàng)目合作，爭(zhēng)取在共同應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得更多的合作成果?？萍疾空{(diào)研室主任胥和平，湖南省委原副書(shū)記孫金龍，湖南省自然資源廳廳長(zhǎng)王一鷗、副廳長(zhǎng)王善明，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)，湖南省委組織部人才處全體成員等領(lǐng)導(dǎo)也都先后蒞臨基地考察指導(dǎo)。其中，胥和平指出：“速生碳匯草固碳技術(shù)真正實(shí)現(xiàn)了碳收集和封存，以減少大氣中存在的碳存量，對(duì)解決全球氣候變化非常關(guān)鍵。為我國(guó)固碳、碳匯開(kāi)拓了新路?！?/p>

2015 年7 月初，長(zhǎng)沙縣應(yīng)邀參加法國(guó)里昂氣候與地區(qū)世界峰會(huì)，代表團(tuán)就“零碳”發(fā)展模式和“速生草碳轉(zhuǎn)化刈割封存技術(shù)”做了專(zhuān)題介紹，獲得與會(huì)各方的高度贊賞。2015 年11 月，雷學(xué)軍教授應(yīng)邀參加巴黎第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，將“零碳發(fā)展模式”推向全世界，展示我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化，“零碳”創(chuàng)建方面的積極行動(dòng)和重大科技成果。

國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)不統(tǒng)一

由于土地劃撥問(wèn)題遲遲未能解決，綠心公司于2018 年4 月25日向長(zhǎng)沙市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2019 年2 月19 日，長(zhǎng)沙市人民政府作出“長(zhǎng)府復(fù)字【2018】第143 號(hào)”行政復(fù)議決定書(shū)，確認(rèn)長(zhǎng)沙市國(guó)土局未在法定期限內(nèi)對(duì)綠心公司的供地申請(qǐng)予以處理的行為違法，并責(zé)令其在收到本決定書(shū)之日起60 日內(nèi)對(duì)綠心公司的上述申請(qǐng)依法作出處理。

行政復(fù)議決定書(shū)下達(dá)后，綠心公司又先后于2019 年2 月28 日、3 月15 日、4 月17 日三次向長(zhǎng)沙市國(guó)土局相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。奇怪的是，相關(guān)部門(mén)卻始終未能按行政復(fù)議決定書(shū)的要求履行職責(zé)。

今年10 月23 日，本刊記者會(huì)同綠心公司副總經(jīng)理高溧等人，一同前往長(zhǎng)沙市國(guó)土局了解情況，權(quán)益處副處長(zhǎng)黃穎接待了我們。黃穎指出，劃撥給民營(yíng)企業(yè)的土地多是2016 年之前劃撥的，國(guó)土資源部、發(fā)改委等八部委于2016 年出臺(tái)了文件（即“國(guó)土資規(guī)[2016]20號(hào)文件”），鼓勵(lì)有償使用。

而綠心公司認(rèn)為，該文件同時(shí)指出：以承包經(jīng)營(yíng)以外的合法方式使用國(guó)有農(nóng)用地的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、草場(chǎng)以及使用國(guó)家所有的水域、灘涂等農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，申請(qǐng)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)登記的，可按相關(guān)批準(zhǔn)用地文件，根據(jù)權(quán)利取得方式的不同，明確處置方式，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國(guó)土資源部令第63 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，“分別辦理國(guó)有農(nóng)用地劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)登記手續(xù)?！备鶕?jù)本規(guī)定立法本意，針對(duì)公司這種情況，是可以參照相關(guān)規(guī)定，辦理國(guó)有農(nóng)用地劃撥登記手續(xù)的。

綠心公司還向黃穎詳細(xì)匯報(bào)了該項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)過(guò)，并著重介紹了項(xiàng)目的生態(tài)意義、公益性質(zhì)和科研價(jià)值，黃穎也仔細(xì)詢(xún)問(wèn)了項(xiàng)目相關(guān)情況，公司代表一一作了解答。在對(duì)項(xiàng)目有了初步了解后，黃穎對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)、公益和科研性質(zhì)表示認(rèn)可，并當(dāng)場(chǎng)表態(tài)將依法全力支持公司的訴求。

10 月28 日上午，黃穎等人應(yīng)綠心公司邀請(qǐng)，前往碳匯草科研基地進(jìn)行了實(shí)地考察。黃穎再次對(duì)項(xiàng)目給予了充分肯定，表示回去將盡快研究推進(jìn)。對(duì)綠心公司而言，事情至此似乎有了轉(zhuǎn)機(jī)。

11 月5 日，本刊記者來(lái)到湖南省國(guó)土廳采訪(fǎng)?，F(xiàn)任國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)謝光輝表示，他已經(jīng)將地批給了長(zhǎng)沙縣，目前此事已不歸他管。土地利用處處長(zhǎng)劉斌則表示，具體負(fù)責(zé)供地的單位是長(zhǎng)沙市國(guó)土局，市局就此事向其請(qǐng)示過(guò)，他的答復(fù)是，綠心公司碳匯草基地項(xiàng)目涉及的土地性質(zhì)為國(guó)有農(nóng)用地，而國(guó)家目前對(duì)國(guó)有農(nóng)用地的出讓方式?jīng)]有做出明確規(guī)定，所以無(wú)法供地。劉斌解釋說(shuō)：“并不是說(shuō)政策嚴(yán)禁供給民營(yíng)企業(yè)，而是沒(méi)有政策規(guī)定可以供給民營(yíng)企業(yè)。我們是政府的管理部門(mén)，只能夠依法依規(guī)辦事，法律沒(méi)有規(guī)定就不能做。”

對(duì)于綠心公司所稱(chēng)的碳匯草基地為生態(tài)、公益和科研項(xiàng)目，符合劃撥政策的說(shuō)法，劉斌并不認(rèn)同，他認(rèn)為即使是科研項(xiàng)目，也必須是國(guó)有科研院所才符合劃撥目錄，民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)則不符合。本刊記者詢(xún)問(wèn)是否有明文規(guī)定只能是國(guó)有性質(zhì)單位的科研項(xiàng)目才符合劃撥目錄，劉斌沒(méi)有正面回答，但他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有的也不是全部都能劃撥，只有一些非常特殊的情況才有可能劃撥。”

至于說(shuō)“先例”，劉斌表示現(xiàn)在不能按以前的要求辦，“現(xiàn)在我們就是講規(guī)矩，按政策來(lái)，政策有，那就可以，政策沒(méi)有，那你要長(zhǎng)沙市怎么供呢？”他同時(shí)表示，“不是說(shuō)他這個(gè)事情就不是一個(gè)好事，也不是說(shuō)我們不支持他?，F(xiàn)在的問(wèn)題是沒(méi)有這個(gè)政策，如果有這樣的政策出臺(tái)，那就肯定可以搞，馬上就可以搞，第一個(gè)就要給他搞?！?/p>

此外，土地利用處副處長(zhǎng)郭宏表示，并不是說(shuō)民營(yíng)企業(yè)就不能劃撥，但前提是既要符合劃撥目錄，又要有主管部門(mén)的征轉(zhuǎn)批文，兩個(gè)條件缺一不可。而綠心公司認(rèn)為，這兩個(gè)條件公司均已具備。

“生態(tài)用地”概念亟待明確

“如果沒(méi)有政策依據(jù)，別的民營(yíng)企業(yè)又是依據(jù)什么劃撥的呢？”高溧指出，即使是國(guó)土資源部等八部委出臺(tái)“國(guó)土資規(guī)[2016]20 號(hào)文件”之后，瀏陽(yáng)市也在2018 年劃撥了一塊土地給民營(yíng)企業(yè)。

“同為民營(yíng)企業(yè)，為何厚此薄彼？”高溧還特別提到，2013 年3 月，長(zhǎng)沙縣國(guó)土局向省國(guó)土廳上報(bào)征地審批材料后，省廳建設(shè)用地處先是擱置了大半年，后來(lái)又以平面布置圖無(wú)規(guī)劃部門(mén)審批意見(jiàn)、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工圖與位置圖不符、占用基本農(nóng)田等理由，前后多次退回卷宗。導(dǎo)致整個(gè)審批耗時(shí)兩年半之久，為之后的“麻煩”埋下了伏筆。

“省發(fā)改委立項(xiàng)文件中已明確規(guī)定，375 畝只征不轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)科研用地。既然征用的是農(nóng)業(yè)科研用地又不改變農(nóng)業(yè)用途，為什么要將農(nóng)田剔除出來(lái)呢？而且不一次性剔除，而是每次剔除一點(diǎn)點(diǎn)，來(lái)來(lái)回回折騰了好幾次?！备咪鄬?duì)此頗為不解，“現(xiàn)實(shí)中，一般單位的征地紅線(xiàn)范圍內(nèi)或多或少都有農(nóng)田包含其中，我們這塊地其實(shí)只包含少量農(nóng)田，但用地處卻吹毛求疵地剔除出來(lái)，把一宗完整的土地強(qiáng)制分割為不相連接的5 塊，導(dǎo)致我們既不好使用，又不好管理?！?/p>

高溧同時(shí)指出，在征地實(shí)踐中，國(guó)土部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田都是采取以面補(bǔ)面補(bǔ)充耕地的方式來(lái)征地，而長(zhǎng)沙縣國(guó)土局已為綠心公司在江背鎮(zhèn)金洲村歐公塘組以面補(bǔ)面補(bǔ)充耕地面積2.3353 公頃，“建設(shè)用地中的基本農(nóng)田能置換，農(nóng)業(yè)生態(tài)科研用地沒(méi)有改變用地性質(zhì)，按理說(shuō)更應(yīng)該照例辦理才是，為何偏偏對(duì)我們這塊地如此苛刻？市國(guó)土局給我司已辦證的20 畝建設(shè)用地的證書(shū)上明確載明為‘科教用地’，相配套的375 畝農(nóng)業(yè)科教用地卻遲遲不予劃撥?！?/p>

科研基地被分割成五塊不相連結(jié)的土地

此外，高溧還告訴本刊記者，國(guó)土資源部曾印發(fā)過(guò)《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》的通知（國(guó)土資發(fā)[2017]33 號(hào)），其中第十三條指出，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)空間和符合國(guó)家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。第二十條還提出制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)集體土地所有者、土地使用單位和個(gè)人，按照土地用途，改造提升生態(tài)空間的生態(tài)功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值?！半m然只是試行，但該通知體現(xiàn)了習(xí)近平主席的生態(tài)文明建設(shè)思想，符合黨的十九大精神。我們建議國(guó)土部門(mén)可以參照?qǐng)?zhí)行?！?/p>

另?yè)?jù)了解，在綠心公司的土地劃撥問(wèn)題上，湖南省國(guó)土廳相關(guān)人員的意見(jiàn)分歧較大，與劉斌等人不同，副廳長(zhǎng)王善明及紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任林目軒則認(rèn)為，綠心公司的訴求應(yīng)盡快得到妥善處理。

林目軒是全國(guó)知名的土地管理專(zhuān)家，曾在省國(guó)土廳法規(guī)處擔(dān)任過(guò)5 年處長(zhǎng)，對(duì)政策法規(guī)頗有見(jiàn)地，他曾在《紅旗文摘》《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》上發(fā)表文章，創(chuàng)新性地提出“生態(tài)用地”的概念。并指出，為適應(yīng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，應(yīng)明確生態(tài)用地的保護(hù)、支持、審批的相關(guān)政策，“生態(tài)用地屬于公益性用地，明確其由國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并采取劃撥方式供地。”

在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)，林目軒表示：“綠心公司碳匯草科研基地項(xiàng)目是屬于生態(tài)文明建設(shè)的項(xiàng)目，我們依法行政要講究法律的精神，特別是我們?cè)瓉?lái)的一些法律制定時(shí)間比較早，當(dāng)它們與習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想不太統(tǒng)一的時(shí)候，我覺(jué)得還是應(yīng)該要用生態(tài)文明思想來(lái)引導(dǎo)我們的行政作為。”

本刊將繼續(xù)關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。