科技創(chuàng)新引領北京發(fā)展之“變”

劉超

知識化與全球化正在重塑世界城市功能，重構全球科技和經(jīng)濟版圖，加速形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。全球科技創(chuàng)新中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的樞紐性節(jié)點城市，是世界創(chuàng)新資源的集聚中心和創(chuàng)新活動的控制中心，也是一個國家科技綜合實力的體現(xiàn)。北京參與創(chuàng)建全國科技創(chuàng)新中心，就是要在科技發(fā)展戰(zhàn)略上實施頂層設計，在城市功能上進行科學疏導，在相關產(chǎn)業(yè)上進行二次布局，使之成為國家科技發(fā)展的策源地，不僅是對北京城市發(fā)展新的戰(zhàn)略定位，更是北京應對新一輪科技革命挑戰(zhàn)和增強國家競爭力的重要舉措。

本期“關注”欄目向讀者展示了“北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展歷程，本文作為該欄目的延伸閱讀內(nèi)容，更多地思考了作為國之首都的北京自建國以來在不同的歷史發(fā)展時期的縱向時間軸和與全球著名科技創(chuàng)新中心城市的橫向比較，從2個維度切入探討北京可以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，厘清其發(fā)展脈絡。

為此，本刊采訪了清華大學社會科學學院新經(jīng)濟與新產(chǎn)業(yè)研究中心研究室主任羅貞禮教授和北京社會科學院經(jīng)濟研究所助理研究員何硯博士，以下是本刊對他們的采訪內(nèi)容：

《新材料產(chǎn)業(yè)》：北京在不同的發(fā)展時期對經(jīng)濟結(jié)構所作的調(diào)整，有沒有規(guī)律可循？呈現(xiàn)出哪些特點？

羅貞禮：建國以來，北京市作為我國的首都，因“都”而立，因“都”而興。在遵循城市經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律的基礎上，經(jīng)歷了工業(yè)化城市、現(xiàn)代綜合服務中心、國際化都市、國際一流和諧宜居之都等不同發(fā)展時期，始終一直以國家的階段戰(zhàn)略需求為根本，將服務于國家戰(zhàn)略作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重心，始終遵循忠誠不渝地擔當著自己的“首都使命”這一定位規(guī)律；而對其經(jīng)濟結(jié)構作出的種種階段調(diào)整與深刻轉(zhuǎn)型，卻始終印證了“千年古都，與祖國同行”的時代特點，并且“只爭朝夕”。概括起來，北京市的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，已呈現(xiàn)出從集聚資源求增長、轉(zhuǎn)到了疏解功能謀發(fā)展，從放棄“大而全”的工業(yè)體系、轉(zhuǎn)到了騰籠換鳥與構建高精尖經(jīng)濟結(jié)構的新特點。

何硯：北京在70年的發(fā)展歷程中，不同發(fā)展時期都對經(jīng)濟結(jié)構做出過不同的調(diào)整，其特點表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與承擔的國家戰(zhàn)略任務相適應，與國家戰(zhàn)略息息相關；第二，經(jīng)濟結(jié)構與城市功能定位相匹配、相適應的規(guī)律；第三；經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與首都北京資源承載能力相適應的規(guī)律。

縱向來看，迄今為止，北京經(jīng)歷了工業(yè)化城市階段（1949—1978）、現(xiàn)代綜合服務中心階段（1979—1998）、世界城市階段（1999—2014年）和以政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心即“4個中心”定位為主要戰(zhàn)略定位（2014年至今）的4個發(fā)展階段。

《新材料產(chǎn)業(yè)》：從新舊動能轉(zhuǎn)換的角度，如何看待北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整？

羅貞禮：從新舊動能轉(zhuǎn)換的角度看，是北京市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。而產(chǎn)業(yè)是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐，新舊動能的轉(zhuǎn)換離不開產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；科技創(chuàng)新，則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐，也是加快北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的主引擎。

何硯：的確是這樣。北京高水平推進“三城一區(qū)”建設，突出抓好制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊抓住全球制造業(yè)升級的歷史機遇，對標國際、布局高端，以智能制造為切入點，嚴把準入標準，加快“騰籠換鳥”，加強人才培養(yǎng)，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，構建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構，堅持把科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，著力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這已經(jīng)成為北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整新舊動能轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)路徑。

《新材料產(chǎn)業(yè)》：從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，北京發(fā)展“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構的必要性是什么？

羅貞禮：從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗看，我國的經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡、我國資源的多樣性，也決定了我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該是多元的。改革開放以來，我們通過建設深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，積極調(diào)整區(qū)域性的經(jīng)濟結(jié)構和空間結(jié)構，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并形成新增長極，有力地推動了珠三角、長三角的快速發(fā)展。由此，北京發(fā)展“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構的必要性，也已非常明確：

一是為主動疏解非首都功能、治理“大城市病”形勢的需要。21世紀的北京，繁華前所未有，卻受到“大城市病”的困擾。首都變“首堵”，北京人口過度膨脹，交通日益擁堵，資源環(huán)境承載力嚴重不足，房價持續(xù)高漲，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。有“舍”才能有“得”，在發(fā)展理念上，舍速度，得效益；在產(chǎn)業(yè)選擇上，舍低端，得高精尖；在產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解和布局上，敢于舍局部和眼前利益，努力得京津冀長遠發(fā)展。辯證把握“三舍三得”關系，堅定不移走下去，首都完全可以探索走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的城市發(fā)展新路子。其中，產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟基礎，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路，北京發(fā)展“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構，恰逢其時，并尤為必要。

二是為履行首都經(jīng)濟發(fā)展從“量”到“質(zhì)”的重大轉(zhuǎn)變的需要。高質(zhì)量發(fā)展意味著既要順應經(jīng)濟規(guī)律，又要積極主動作為、突出重點。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，并立足世界科技前沿，以分區(qū)規(guī)劃編制為切入點，進一步構建高精尖經(jīng)濟結(jié)構，以占領新的發(fā)展制高點。因此，加快構建創(chuàng)新引領的高精尖產(chǎn)業(yè)體系建設，必將成為北京現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)容支撐和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。

三是為進一步提升首都國際核心競爭力的需要?！案呔狻碑a(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)制造業(yè)基礎上，吸收信息網(wǎng)絡、先進材料和工藝以及現(xiàn)代管理等最新成果，廣泛應用于產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷管理、售后服務全過程的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)族群。“高精尖”位于制造業(yè)價值鏈的最高端，既是世界各國綜合國力和核心競爭力的重要體現(xiàn)，也是世界各國角力的“核心抓手”。北京唯有瞄準科技創(chuàng)新的國際前沿，持續(xù)深入開展制度創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的高精尖技術創(chuàng)新體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化和應用水平，并加快形成以高精尖產(chǎn)業(yè)為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升首都國際核心競爭力，才能真正完成北京的使命。

《新材料產(chǎn)業(yè)》：“燕山石化新材料產(chǎn)業(yè)基地”作為承接北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)中新材料產(chǎn)業(yè)的承載地，對北京全國科創(chuàng)中心的建設有何助益？

羅貞禮：“燕山石化新材料產(chǎn)業(yè)基地”作為承接北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)中新材料產(chǎn)業(yè)的承載地，其快速發(fā)展，加快了北京全面打造科創(chuàng)中心的步伐。一是通過滿足高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對先進新材料的重大需求，加快發(fā)展新型能源材料、新型顯示材料和石墨烯等戰(zhàn)略前沿新材料，更好地支撐北京全國科創(chuàng)中心建設的核心功能定位。二是通過市場化的知識產(chǎn)權與技術成果轉(zhuǎn)化機制，形成“政產(chǎn)學研用融”協(xié)同發(fā)展的燕山石化特色創(chuàng)新機制，更好地搭建起北京全國科創(chuàng)中心建設的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。三是通過發(fā)揮基地現(xiàn)有的發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與產(chǎn)業(yè)定位，努力在加速重大新材料產(chǎn)業(yè)化項目落地方面取得更多實質(zhì)性成果，更好地推動北京全國科創(chuàng)中心建設實現(xiàn)新突破。

何硯：建設全國科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的光榮使命，是北京支撐我國建設世界科技強國的責任擔當。在此背景下，將“燕山石化新材料產(chǎn)業(yè)基地”作為承接北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)中新材料產(chǎn)業(yè)的承載地，是以“高精尖”型石化新材料科技產(chǎn)業(yè)體系支撐北京創(chuàng)建“全國科技創(chuàng)新中心”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性措施之一。有利于加快北京構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進北京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于按疏解非首都功能要求，拓展企業(yè)發(fā)展空間。實現(xiàn)“高精尖”型石化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大與支撐北京建設“全國科創(chuàng)中心”的共贏局面。

《新材料產(chǎn)業(yè)》：近年來，紐約、倫敦、東京、新加坡、首爾等國際經(jīng)濟中心城市先后提出了建設全球科技創(chuàng)新中心的目標，這種城市功能的轉(zhuǎn)變其背后的原因是什么？

何硯：全球科技創(chuàng)新中心作為由多要素組成的城市創(chuàng)新系統(tǒng)，發(fā)揮著創(chuàng)新源頭和創(chuàng)新資源配置的重要作用。當國際經(jīng)濟中心城市域內(nèi)創(chuàng)新系統(tǒng)演進至一定階段，科技創(chuàng)新活動影響必將超越國界波及全球，進而成長為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。這種具備全球影響力的科技創(chuàng)新能力客觀上必然要求她的“空間母體”——全球科技創(chuàng)新中心城市的城市功能必須發(fā)生根本性功能變革，使之與城市創(chuàng)新系統(tǒng)相匹配。從而通過城市功能的根本性變革，產(chǎn)生一批對全球有影響力的科技創(chuàng)新成果，集聚一批在全球有影響力的科學家、技術專家以及科創(chuàng)型企業(yè)的企業(yè)家，涌現(xiàn)出在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有重大影響力的科技創(chuàng)新型企業(yè)，形成具有全球吸引力的萬眾創(chuàng)新活力的文化和寬容的社會氛圍。

《新材料產(chǎn)業(yè)》：建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，其必須具備哪些先天條件？建設“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”是否符合這些城市（城市群）的發(fā)展規(guī)律？

何硯：建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，其必須具備的基本先天條件包括：一是“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”必須是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要節(jié)點城市，是世界科學技術發(fā)源的重大策源地。二是集聚和用好各類創(chuàng)新型人才。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市在創(chuàng)新型人才進行科創(chuàng)活動所涉及的引進、培養(yǎng)、使用、評價、分配和激勵各個環(huán)節(jié)都配套較為合理的保障制度。三是具備良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新服務支撐體系完善。研發(fā)、孵化、專利和產(chǎn)品交易等專業(yè)中介服務組織發(fā)展良好；知識產(chǎn)權評估、交易和保護到位；具備公平、公正的市場秩序，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

北京建設“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，也符合北京創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新能力在全國的定位。北京已經(jīng)快速嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，引進技術、知識、信息、資本、人才等國際科技創(chuàng)新資源，吸引大量跨國企業(yè)研發(fā)活動集聚。