公益性事業(yè)單位費用管理優(yōu)化分析

摘 要：由于公益性事業(yè)單位是由國家財政撥款，受到事業(yè)單位體制和國家財政制度等諸多因素的影響，其費用管理存在問題，對公益性事業(yè)的健康發(fā)展形成阻礙?；诖耍疚膹墓嫘允聵I(yè)單位費用管理的特殊性出發(fā)，探討其費用管理存在的問題，圍繞管理制度完善和資金管理有效性加強這兩個目標，提出一系列的具體措施。

關鍵詞：公益性事業(yè)單位;費用管理;會計信息

中國經(jīng)濟迅速發(fā)展迅速，人民的生活水平不斷提高，公益性社會服務需求不斷增加，公益性事業(yè)單位在體制、管理、經(jīng)費方面出現(xiàn)許多新問題，面臨著一系列改革和挑戰(zhàn)。公益性事業(yè)單位收入來源為國家財政撥款，為了更好的保障民生，提供社會服務服務，國家加大對公益性事業(yè)單位的專項經(jīng)費撥入。公益性事業(yè)單位每項工作展開，都需要財務支持，同時在實際工作中因為預算約束，而必須嚴格控制成本。因此應完善公益性事業(yè)單位費用管理，有序有效地分配資金，協(xié)調各種財務活動，保證資金得到充分利用。

一、公益性事業(yè)單位費用管理的特殊性

公益性事業(yè)單位不以盈利為目的，為社會民眾提供公共產(chǎn)品和服務，單位的性質決定了其特殊性。從財政的角度考慮，市場經(jīng)濟體制下財政撥款的占比將會

越來越少，體制改革的深化的背景下，需要將企業(yè)經(jīng)營管理思想引入，通過良好的資產(chǎn)運營管理，推動自身的良好發(fā)展。因此，其費用管理也具有特殊性。主要表現(xiàn)在：第一，各項成本費用的內容根據(jù)項目活動的不同，難以劃分明確的界限，導致核算的內容模糊;第二，成本費用管理的會計核算不夠嚴格，公益性事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為成本核算基礎，相比較權責發(fā)生制，有些成本費用難以劃分準確的科目，影響其嚴謹性。

二、公益性事業(yè)單位費用管理存在的普遍問題

（1）費用管理的內控和預算制度不夠完善

第一，內控制度不完善。會計制度有利于準確反映企業(yè)的資金活動;財務制度有利于保障資金使用效率;內控制度有利于提高內部風險防范能力和綜合管理水平。與企業(yè)費用管理的諸多制度相比，公益性事業(yè)單位的財務制度不夠完善，，除了《民間非營利組織會計制度》，并沒有專門針對事業(yè)單位的財務制度。大多數(shù)公益性事業(yè)內控制度薄弱，內部經(jīng)濟活動及會計工作監(jiān)管失效，會計信息失真的情況屢有發(fā)生。

第二，費用管理的基礎薄弱。國庫集中支付制度強調事業(yè)單位的全面預算管理，但是公益性事業(yè)單位在基層的實際工作中，重現(xiàn)金流，輕管理效益的現(xiàn)象依然存在，費用管理制度還沒有跟上國庫集中支付制度的要求，財務會計的人員結構和知識結構還十分薄弱，不能向管理會計的方向轉變，也就無法實現(xiàn)其經(jīng)濟管理的職能。

第三，預算執(zhí)行力度不足。隨著國庫管理制度的深入推進，預算執(zhí)行的剛性將逐漸增強，規(guī)范化和精細化的財務管理方式對公益性事業(yè)單位的財會人員提出了更高要求。這使得公益性事業(yè)單位在政策學習和財務流程規(guī)范等方面遇到較大障礙。由于一直以來是國家財政撥款，沒有盈利壓力，資金使用效率缺少有效考核。所以財務管理粗放，不僅預算編制簡單，預算執(zhí)行的隨意性也很大，再加上部分公益性事業(yè)單位突發(fā)性事件多，預算的剛性進一步被削弱。

（2）資金缺乏有效管理

日常性資金管理不夠嚴格。很多基層的公益性事業(yè)單位規(guī)模不大，人員配置不足，影響到貨幣資金崗位設置。通常由出納一人負責貨幣資金支付的審批和執(zhí)行，沒有會計人員清查貨幣資金的支出和保管的抽查盤點。財務科室人員有限，法人章和財務章由一人保管的現(xiàn)象非常普遍，銀行存款與銀行對賬單的核對較少，導致白條抵庫、公款私用等問題出現(xiàn)。再加上公益性事業(yè)單位的庫存管理進貨和倉儲屬于一個部門，崗位設置欠缺相互制約。會計核算賬目關于庫存、應收賬款與應付賬款不清; 非經(jīng)常資金管理中報銷材料審查不夠嚴格，報銷資金采用現(xiàn)金支付的情況較多，不符合制度規(guī)定。

（3）信息化管理建設滯后

隨著國家對社會民生項目的關注，我國公益性事業(yè)單位的服務產(chǎn)品和服務模式越來越多，規(guī)模壯大的情況下項目活動內容、固定資產(chǎn)、易消耗品也越來越多。再信息化技術應用越來越深的時代背景下，公益性事業(yè)單位由于其業(yè)務的特殊性，信息化管理建設明顯滯后于市場經(jīng)濟主體，業(yè)務和費用管理仍然沿用傳統(tǒng)模式，跟不上業(yè)務活動需求的變化。在信息管理系統(tǒng)中，進銷存管理系統(tǒng)是最為重要的組成部分。市面上常見的進銷存信息系統(tǒng)屬于商業(yè)性質，更適合于自負盈虧的企業(yè)，無法滿足公益性事業(yè)單位的特殊需求。導致公益性事業(yè)單位信息化建設存在滯后，缺少科學化和規(guī)范化管理，人為操作因素和空間較大。

三、公益性事業(yè)單位費用管理優(yōu)化的對策建議

（1）完善費用管理制度

第一，健全費用管理制度，做好內部控制工作。單位的管理層級財務部門必須要從上到下，努力構建良好的內控環(huán)境。根據(jù)單位目前費用管理情況，考慮財務工作與核算工作的統(tǒng)一結合方法。會計制度執(zhí)行工作的力度必須加強，明確財務部門的崗位職責，專事專人專責的制度，保證信息溝通與監(jiān)督機制落實，做好內部控制工作。任何經(jīng)濟行為產(chǎn)生不符合規(guī)范的結果，由責任人負責相應的損失。

第二，做好費用管理的會計工作。隨著公益性事業(yè)單位的發(fā)展，公開、公正、透明的會計信息是費用管理有效性提升的基礎。遵循財務相關規(guī)定和國家法律，制定符合單位實際業(yè)務水平的費用管理制度，對會計人員加強業(yè)務技能的學習，樹立財務風險防控的意識，同時加強監(jiān)督機制，以權責發(fā)生制為基礎進行成本核算工作。

（2）提升資金管理的有效性

第一，加強貨幣資金管理。財務部門的崗位要保證不相容崗位分離，由具有專業(yè)職業(yè)技能的人員擔任相應的職務，加強貨幣資金業(yè)務全過程處理的監(jiān)督與審核。嚴格履行貨幣資金業(yè)務的授權審批程序，包括單位公章管理，銀行賬戶管理，銀行收支核對、貨幣資金清查等等，做到賬賬相符、賬實相符。

第二，加強非經(jīng)常性資金的管理。對于公益性事業(yè)單位比較突出的三公經(jīng)費，除了單位全員上下加強厲行節(jié)約的教育，更要建立健全管理制度，對三公經(jīng)費從源頭上加強管理，降低這部分資金在費用支出中的比例。嚴格按照國庫集中支付制度和綜合定額標準，明確費用開支范圍，明確結算報銷流程和金額，加強費用審核和盤查，結算方式以銀行轉賬或公務卡為主，杜絕現(xiàn)金結算。

（3）加強信息管理系統(tǒng)的應用

公益性事業(yè)單位的活動項目內容眾多，想要達到良好的費用管理目的，必須借助現(xiàn)代的信息技術，來對日常財務活動給予支持。需要增大人力技術成本投入和信息化建設投入，通過先進的計算機技術和信息技術，來促進會計核算的規(guī)范化，提升財務工作效率。比如招投標信息，可以通過公共信息交易平臺來公開發(fā)布;通過信息系統(tǒng)加強入庫和銷售管理，實現(xiàn)各個部門的有效約束;財務信息系統(tǒng)，及時滿足業(yè)務雙方的會計信息需求。通過信息管理系統(tǒng)的應用，盡可能減少人為操作空間，提升財務管理的科學性和高效性。

四、結語

隨著國家對社會民生項目的關注，公益性事業(yè)單位也得到了很大發(fā)展，對于服務社會起到了越來越重要的作用。本文通過費用管理的相關理論，分析公益性事業(yè)單位費用管理存在的問題，主要是費用管理內控制度不完善，預算執(zhí)行不規(guī)范，;信息化管理落后，在此基礎上提出優(yōu)化措施。通過本文的研究，順應改革發(fā)展對公益性事業(yè)單位的要求，保障我國公共事業(yè)的良好發(fā)展。

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作者簡介：勾立波（1975.04-），男，漢族，吉林白城人，大專，中級會計師，研究方向：預算會計。