事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中風(fēng)險(xiǎn)防范的幾點(diǎn)思考

摘 要：隨著事業(yè)單位市場(chǎng)化改革的不斷發(fā)展，事業(yè)單位想要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展就必須要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理水平。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理是事業(yè)單位發(fā)展的前提，必須要明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，做好事前防治工作，降低風(fēng)險(xiǎn)給事業(yè)單位帶來的傷害。本文將重點(diǎn)以事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理為文章主要探討內(nèi)容，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行詳細(xì)描述，提升事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理;風(fēng)險(xiǎn)防范

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓我國經(jīng)濟(jì)水平明顯提升，但發(fā)展過程中也不乏有較為明顯的問題，本文以事業(yè)單位為文章主題，針對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中的問題進(jìn)行分析。近年來，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貪腐現(xiàn)象明顯，是事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展過程中的重大阻礙，雖然國家出臺(tái)許多相關(guān)政策，但問題卻依然無法徹底的解決，以下將以國家政策為依托，提出降低事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)的方法。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（1）招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理的風(fēng)險(xiǎn)

我國招投標(biāo)的形成是基于國家政府的滲入研究，制定的符合我國國情發(fā)展的招投標(biāo)政策，國家政策的頒發(fā)較為嚴(yán)謹(jǐn)、公正。但是，事業(yè)單位在招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題依然普遍存在，其風(fēng)險(xiǎn)主要來源是負(fù)責(zé)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理人員，管理人員綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致招投標(biāo)出現(xiàn)暗箱操作、貪腐等現(xiàn)象?！墩型稑?biāo)法》便是國家政府制定的符合中國國情發(fā)展的法律法規(guī)，事業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)工作過程中必須要以《招投標(biāo)法》為工作基準(zhǔn)，維護(hù)法律法規(guī)的有效性，同時(shí)更是確保事業(yè)單位招投標(biāo)工作受到法律保護(hù)的關(guān)鍵。但是由于管理工作人員素質(zhì)問題，無視法律法規(guī)及規(guī)章制度，利用各種方法規(guī)避審查，以至于項(xiàng)目在過程中出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)問題。部分管理人員用以次充好、偷工減料的行為，為自身謀取利益，給項(xiàng)目帶來巨大質(zhì)量安全隱患。

（2）缺乏獨(dú)立的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位設(shè)立預(yù)算審核機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較強(qiáng)，以至于“二上二下”的預(yù)算上報(bào)和審批給某些人提供了違反制度的機(jī)會(huì)，利用制度的漏洞為自身謀求利益，賄賂、貪腐等暗箱炒作的現(xiàn)象讓事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理毫無制度可言，讓國家財(cái)政基金流入個(gè)人口袋，這種不良風(fēng)氣的熏染十分不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展，也導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中的預(yù)算編制缺乏客觀性及穩(wěn)定性。

（3）政府統(tǒng)一采購管理問題

《政府采購法》在一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的良性發(fā)展，為政府節(jié)約了部分的財(cái)政資金，但是部分事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中依然無視《政府采購法》，這導(dǎo)致了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性的不斷增加。在無視《政府采購法》的同時(shí)，部分事業(yè)單位采購人員與供應(yīng)商之間存在不合規(guī)定的違法行為，采購人員通過供應(yīng)商提供的回扣謀取自身利益，同時(shí)無條件的接受供應(yīng)商提供的所有產(chǎn)品，不對(duì)其進(jìn)行檢查等活動(dòng)，產(chǎn)品的質(zhì)量安全并無保證。比如：政府部門的公車采購，因采購人員會(huì)首先從自身利益考慮，便會(huì)直接選擇購買進(jìn)口車，但進(jìn)口車的配置與國產(chǎn)車相比，配置并不高，持續(xù)的采購進(jìn)口車必然會(huì)影響政府用車質(zhì)量。

（4）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中涉及眾多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在過程中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是管理問題出現(xiàn)最多的工作。首先便是由于審計(jì)人員工作職業(yè)道德的缺失，該原因是影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理問題的主要因素。審計(jì)人員的工作職業(yè)道德與審計(jì)效率有直接的聯(lián)系，但根據(jù)事業(yè)單位近年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，審計(jì)工作人員的工作職業(yè)道德參差不齊，同時(shí)加上一些新的審計(jì)人員對(duì)于審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的工作目標(biāo)。與此同時(shí)審計(jì)人員工作期間接受賄賂，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果根本不可靠，這無疑中增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的風(fēng)險(xiǎn)性。政府的審計(jì)評(píng)價(jià)體系并不規(guī)范是事業(yè)單位對(duì)審計(jì)工作不重視的原因之一，讓事業(yè)單位審計(jì)工作人員對(duì)自身的工作認(rèn)知不清晰，無法在工作中找到自身的正確定位，加之審計(jì)責(zé)任的不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)審計(jì)錯(cuò)誤后無法找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，給事業(yè)單位造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，想要降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就必須要讓審計(jì)評(píng)價(jià)體系規(guī)范化。

（5）內(nèi)部監(jiān)督力度薄弱

事業(yè)單位在進(jìn)行監(jiān)督過程中多數(shù)是事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，由于內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督體系的不完善，讓事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在管理過程中無法提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，這無疑對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的不良影響。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督力度的匱乏，是導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理效率低下的主要原因，帶給事業(yè)單位未來發(fā)展的隱患也是巨大的。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范測(cè)量

（1）完善招投標(biāo)監(jiān)督管理，建立招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及投訴舉報(bào)機(jī)制

為防止事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中，管理人員不根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行，需要建立招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督、管理、服務(wù)，根據(jù)國家事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可在各個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行設(shè)立，或者由國務(wù)院主導(dǎo)，設(shè)立國家招標(biāo)局，讓政府招標(biāo)管理權(quán)力實(shí)行集中化管理，讓整個(gè)招投標(biāo)過程能夠更加規(guī)范，完善整個(gè)招投標(biāo)過程，做好有計(jì)劃、有監(jiān)督、有措施、有總結(jié)。同時(shí)，還需要建立完善的投訴舉報(bào)機(jī)制，降低行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)，建立投訴舉報(bào)機(jī)制的參與人員需要與招投標(biāo)項(xiàng)目無任何的聯(lián)系，才能夠做到公平公正、公開透明，不搞暗箱操作，讓招投標(biāo)過程能夠完全依據(jù)國家制定的《招投標(biāo)法》進(jìn)行規(guī)范化的操作，降低事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（2）安排獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算審核

事業(yè)單位缺乏獨(dú)立預(yù)算審核機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一，為有效地避免該風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)，可將該工作交付與完全獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審核，防止事業(yè)單位內(nèi)部人員的干涉。同時(shí)，為提升預(yù)算審核的有效性，政府需要配合機(jī)構(gòu)相關(guān)部門，為其提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過對(duì)數(shù)據(jù)庫審核預(yù)算將審核結(jié)果直接傳送至相關(guān)負(fù)責(zé)人處，讓其對(duì)外公布預(yù)算審核結(jié)果，若存在異議，相關(guān)部門人員需要盡快上報(bào)，并進(jìn)行舉證，讓事業(yè)單位管理人員及時(shí)要求審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，以該種獨(dú)立公開的形式，能夠有效降低事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中某些人員的暗箱操作行為，提升了審計(jì)工作的質(zhì)量及效率。

（3）實(shí)現(xiàn)基于市場(chǎng)導(dǎo)向的政府采購價(jià)格管理模式

事業(yè)單位的采購工作，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中極為重要，但由于采購人員工作素質(zhì)問題，出現(xiàn)了較多的采購貪污事件，針對(duì)該種情況必須要強(qiáng)化監(jiān)督采購人員的采購過程，降低采購人員與供應(yīng)商之間的相互勾結(jié)。為提升事業(yè)單位采購工作效率及有效性，就需要讓采購工作以公開透明的方式，讓民眾參與采購監(jiān)督，避免事業(yè)單位采購人員利用職務(wù)之便做出違法亂紀(jì)的事情。采購工作的公開透明可以網(wǎng)絡(luò)為依托，將所有采購工作及記錄公布在事業(yè)單位建立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之中，便于群眾進(jìn)行調(diào)查了解，若群眾對(duì)部分采購環(huán)節(jié)有疑問，事業(yè)單位便可依據(jù)采購記錄對(duì)群眾進(jìn)行解釋。事業(yè)單位只有完全披露采購環(huán)節(jié)及記錄，才能夠進(jìn)一步完善《政府采購法》，為政府提升經(jīng)濟(jì)效益，讓事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理降低風(fēng)險(xiǎn)。

（4）創(chuàng)設(shè)良好的風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境，讓審計(jì)工作更加規(guī)范化

為強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)防控，必須要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人員進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，讓事業(yè)單位所有的工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控有更加深刻的認(rèn)知，才能在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以自身工作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行良好的風(fēng)險(xiǎn)防控，并逐漸形成有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，降低事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是審計(jì)工作人員的工作環(huán)境，必須要通過不斷的職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化審計(jì)人員自身風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，做好審計(jì)工作。

（5）構(gòu)建專門的信息平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度

事業(yè)單位資金的公開透明能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，但是基于事業(yè)單位部分資金依舊處于封閉狀態(tài)下，無法被公眾得知，因此需要具有針對(duì)性的對(duì)封閉項(xiàng)目構(gòu)建信息平臺(tái)，在事業(yè)單位內(nèi)部公開，便于內(nèi)部人員對(duì)事業(yè)單位資金流向有充分的了解，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理監(jiān)督力度，讓所有內(nèi)部人員共同參與監(jiān)督管理。同時(shí)，需要建立對(duì)外的信息化平臺(tái)，將內(nèi)部數(shù)據(jù)告知公眾，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外相結(jié)合的管理監(jiān)督，強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。

三、結(jié)語

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)若無法及時(shí)掌控，會(huì)對(duì)事業(yè)單位未來發(fā)展產(chǎn)生不利影響，必須要強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理，提高事業(yè)單位審計(jì)人員工作素質(zhì)，讓事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在有效的管理之下良好的運(yùn)行。

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作者簡介：韓國慶，性別：女，出生年月：1966年10月01日，籍貫：河南省三門峽市，職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷，研究方向：本科經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，單位：三門峽市天鵝湖國家城市濕地公園管理處。