基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制

摘 要：權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能夠反應(yīng)出政府的財(cái)政狀況以及管理情況，如果相關(guān)人員能對(duì)政府財(cái)政報(bào)告進(jìn)行有效的研究，就可以在一定程度上對(duì)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。所以，本文主要闡述了了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的必要性，又指出了編制財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程中存在的問(wèn)題，如組織協(xié)調(diào)難，編報(bào)人員水平不高;資產(chǎn)核算難度加大;會(huì)計(jì)核算未嚴(yán)格執(zhí)行新制度且編制口徑有待明確。因此必須要加大培訓(xùn)力度，提高編制人員業(yè)務(wù)水平;對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，全面清理地方債務(wù);落實(shí)會(huì)計(jì)制度;細(xì)化公共基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn);確保質(zhì)量嚴(yán)把審查關(guān)口，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表編制質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告;必要性

一、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的必要性

（1）基于權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有助于反映政府運(yùn)行情況

權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容是政府財(cái)務(wù)信息，其基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，反映形式為財(cái)務(wù)報(bào)表以及文字說(shuō)明，總體來(lái)說(shuō)，其能夠反映出政府運(yùn)行的結(jié)果以及整體財(cái)務(wù)狀況和受托責(zé)任履行情況的年度綜合性的財(cái)務(wù)報(bào)告。

（2）基于權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有助于完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制是非常有必要的，且有許多方面的好處，其能夠?yàn)榧訌?qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)以及管理手段，最終使得公共財(cái)政有支撐的依據(jù)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府做出的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能夠反映出許多的信息，對(duì)于國(guó)家以及政府來(lái)說(shuō)都有著重要的意義。這樣一來(lái)，政府就要完善編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制方法，并查缺補(bǔ)漏，針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題找到解決的方法，編制出基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制存在的問(wèn)題

（1）組織協(xié)調(diào)難，編報(bào)人員水平不高

編報(bào)人員的綜合水平、組織之間是否可以協(xié)調(diào)好作為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的影響因素，直接決定著財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)的進(jìn)度。編報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表是一個(gè)極其復(fù)雜且艱難的過(guò)程，因?yàn)檫@需要不同部門(mén)之間良好的協(xié)調(diào)合作，在合作的過(guò)程中，來(lái)統(tǒng)一所有參與人員的時(shí)間、口徑是十分困難的，且其中大部分的財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)水平參差不齊，有的財(cái)務(wù)人員的水平甚至達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，這就為編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表增加了較大的難度。在編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)會(huì)涉及到較多較廣的部門(mén)，比如說(shuō)財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)以及業(yè)務(wù)部門(mén)等。

要想做好權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，就要保證編制人員的編制水平，如果編制人員的水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，那么財(cái)務(wù)報(bào)告的編制就得不到基本的保障。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制會(huì)涉及到許多方面的內(nèi)容，且其具體操作起來(lái)也具有較大的難度，因?yàn)槠渚哂泻軓?qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，所以，在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，對(duì)編制人員的要求就很高，要求他們具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)能力以及很敏銳的職業(yè)判斷能力。但是，在實(shí)際的過(guò)程中，在其他因素的影響下，編制人員沒(méi)有理解透徹全責(zé)發(fā)生制的實(shí)質(zhì)，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行熟悉。在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，有些編制人員還沒(méi)有從收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法中脫離出來(lái)，對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法的運(yùn)用的意識(shí)還沒(méi)有形成，這就會(huì)出現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表進(jìn)行抵消、調(diào)整時(shí)，編制人員出現(xiàn)遺漏或者出現(xiàn)處理錯(cuò)誤的情況，最終造成財(cái)務(wù)報(bào)告與真實(shí)的政府財(cái)務(wù)有較大的出入，不能準(zhǔn)確的反應(yīng)出真實(shí)的數(shù)據(jù)。

（2）資產(chǎn)核算難度加大

政府資產(chǎn)是政府可以支配的資產(chǎn)以及政府擁有的，經(jīng)濟(jì)資源的計(jì)量是用貨幣進(jìn)行。我國(guó)資產(chǎn)包括的內(nèi)容較多，且非常廣，而且在資產(chǎn)的確定問(wèn)題上還存在著諸多問(wèn)題，且收付實(shí)現(xiàn)制的核算模式并不能將我國(guó)內(nèi)所有地區(qū)的資產(chǎn)計(jì)算在內(nèi)，各級(jí)政府的信用資產(chǎn)也沒(méi)有估價(jià)入賬，所以，目前我國(guó)的資產(chǎn)還是一個(gè)不確定的數(shù)據(jù)。政府資產(chǎn)核算增加難度的因素有很多，這些因素的存在不僅加大了資產(chǎn)核算的難度，還在一定程度上阻礙了編制財(cái)務(wù)報(bào)告工作的進(jìn)步。其中主要的影響因素為政府對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，沒(méi)有培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的管理人員來(lái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理;政府對(duì)于資產(chǎn)的核算也沒(méi)有達(dá)到十分精確的地步，在核算政府資產(chǎn)時(shí)，并沒(méi)有將全部的資產(chǎn)都核算在內(nèi)，而且在對(duì)一些資產(chǎn)進(jìn)行折舊時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的折舊計(jì)算不準(zhǔn)確;賬面數(shù)據(jù)與實(shí)際的資產(chǎn)有出入，有些工程在建時(shí)，會(huì)有一些資產(chǎn)因?yàn)楣こ踢€未竣工不能及時(shí)的轉(zhuǎn)入到固定資產(chǎn)。

（3）會(huì)計(jì)核算未嚴(yán)格執(zhí)行新制度

為了適應(yīng)發(fā)展，政府已經(jīng)頒布了新的資產(chǎn)核算制度，但是在實(shí)際的工作中，有些工作人員還沒(méi)有形成使用新核算制度的觀念，所以，在工作時(shí)沒(méi)能把基建數(shù)據(jù)并入會(huì)計(jì)賬，這就為后期報(bào)表的決算工作帶來(lái)了很大的麻煩，使決算缺少基建數(shù)據(jù)。在對(duì)政府綜合報(bào)告進(jìn)行編制時(shí)，由于在決算報(bào)表中提取不到相關(guān)的基建數(shù)據(jù)，所以，相關(guān)部門(mén)只能通過(guò)人工來(lái)將這部分?jǐn)?shù)據(jù)收錄在政府綜合財(cái)政報(bào)表中，這將為財(cái)政報(bào)表的編制帶來(lái)很多的麻煩，同時(shí)，還浪費(fèi)了相關(guān)工作人員的時(shí)間。

（4）編制口徑有待明確

雖然在編制財(cái)政報(bào)表的過(guò)程中，需要統(tǒng)計(jì)公益性和非公益性的項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)，卻沒(méi)有制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分公益性以及非公益性的概念，所以，在編制財(cái)政報(bào)表時(shí)，需要相關(guān)工作人員利用自己的職業(yè)能力來(lái)對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)的判斷。但是，有關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平以及業(yè)務(wù)能力各不相同，這就使得他們?cè)谂袛嗟倪^(guò)程中，判斷結(jié)果會(huì)有較大的差異，在反應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)也不能達(dá)到高度統(tǒng)一。

三、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的對(duì)策

（1）加大培訓(xùn)力度，提高編制人員業(yè)務(wù)水平

政府要加大會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，使他們?cè)诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)，并指導(dǎo)他們做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作，規(guī)定他們?cè)诠ぷ髦幸褂眯碌臅?huì)計(jì)核算制度，并要求會(huì)計(jì)人員將基建賬歸到大賬中。培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員在工作中學(xué)習(xí)新制度，并在學(xué)習(xí)中促進(jìn)新制度的使用。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，可以使他們能夠?qū)幹曝?cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)程序以及方法進(jìn)行熟練的掌握，并且能夠讓他們?cè)谂嘤?xùn)中總結(jié)出自己的經(jīng)驗(yàn)，這樣在編制財(cái)務(wù)報(bào)表的過(guò)程中就會(huì)更加得心應(yīng)手。

（2）加大核查力度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，全面清理地方債務(wù)

要做好清查政府資產(chǎn)的工作，各級(jí)政府的行政事業(yè)單位應(yīng)該主動(dòng)的承擔(dān)起責(zé)任，組織清查單位管理以及使用資產(chǎn)，將政府的資產(chǎn)情況牢牢掌握，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。值得注意的是，在清查資產(chǎn)的過(guò)程中，要特別關(guān)注建設(shè)類(lèi)的資產(chǎn)，對(duì)已經(jīng)竣工的項(xiàng)目進(jìn)行決算時(shí)，要第一時(shí)間將其轉(zhuǎn)到固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，如果存在工程已經(jīng)使用到時(shí)還沒(méi)有進(jìn)行決算，需要做好審查工作，并溝通催促其做好工程的決算工作，轉(zhuǎn)換工程為固定資產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，還要管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。并且要在工作中做好臺(tái)賬登記，在對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊時(shí)，要按照正確的方法對(duì)其計(jì)提折舊，為編制精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于一些不明確的政府資產(chǎn)以及核算有難度的資產(chǎn)，編制人員要在財(cái)務(wù)報(bào)告中注明，這樣才能對(duì)政府的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的反應(yīng)。

（3）落實(shí)會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作

在基建投資方面，要將相關(guān)的數(shù)據(jù)按照最低以月為單位匯入大賬中，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，相關(guān)工作人員并不能?chē)?yán)格的遵守規(guī)定，將新的會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)。如果能高效率的完成改革，快速的將新的會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)，就可以使得數(shù)據(jù)信息更加的完善，也能夠使得政府的負(fù)債管理更加的規(guī)范，同時(shí)，還可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是能夠使得編制財(cái)務(wù)報(bào)表的水平得到很大的提高。

（4）細(xì)化公共基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，充分顯示相關(guān)信息

對(duì)公共服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)，對(duì)于這部分設(shè)施，不管用什么樣的計(jì)算方法，都具有很大的計(jì)算量，對(duì)于絕大部分人來(lái)說(shuō)，更關(guān)注的就是公共基礎(chǔ)設(shè)施的明細(xì)。所以，對(duì)于一些價(jià)值模糊的資產(chǎn)，可以按照實(shí)物計(jì)量的方式來(lái)進(jìn)行計(jì)量。一些非公益性的基礎(chǔ)設(shè)施也有公共服務(wù)的性質(zhì)，所以，編制人員也要將這部分資產(chǎn)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告中。

（5）認(rèn)真查核，確保質(zhì)量嚴(yán)把審查關(guān)口，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表編制質(zhì)量

需要做好三個(gè)方面的核查工作，第一個(gè)方面是要查核報(bào)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確無(wú)誤。查核人員要充分的利用財(cái)務(wù)報(bào)表中附表，來(lái)對(duì)存貨、固定資產(chǎn)等明細(xì)進(jìn)行審查，并與相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行核對(duì)金額。第二個(gè)方面是審查數(shù)據(jù)的填列是否準(zhǔn)確無(wú)誤。審查人員在審查的過(guò)程中，要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，將財(cái)務(wù)報(bào)表中的相關(guān)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，將其中出現(xiàn)錯(cuò)誤的地方查找出來(lái)。第三個(gè)方面是要對(duì)表與表之間的關(guān)系進(jìn)行審核，核對(duì)資產(chǎn)負(fù)債。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)采取財(cái)務(wù)報(bào)告制度的時(shí)間還比較短，所以，在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)還存在著許多問(wèn)題，這就需要相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力，找到存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究，并找到解決措施，使得相關(guān)工作人員在編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)能夠更加得心應(yīng)手。相關(guān)部門(mén)以及工作人員也要一起研究出新的資產(chǎn)核算方法和新的會(huì)計(jì)制度，使得財(cái)務(wù)報(bào)告能夠更加清晰、準(zhǔn)確的反映出真實(shí)的數(shù)據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：常靜，1985年5月，女，陜西省綏德縣，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，綏德縣國(guó)庫(kù)集中支付中心科員，研究方向：政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。