職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)融合新政府會(huì)計(jì)制度的策略構(gòu)建

摘 要：由“收付實(shí)現(xiàn)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)發(fā)生制”構(gòu)成了新政府會(huì)計(jì)制度的重大變革，這種轉(zhuǎn)變意味著職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作需要突出預(yù)算資金的使用效益，也使得財(cái)務(wù)部門不能僅僅作為預(yù)算管理的執(zhí)行層，而應(yīng)以其專業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)幫助學(xué)校提高預(yù)算資金統(tǒng)籌分配的能力，并為學(xué)校管理層提供可行的財(cái)務(wù)建議。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;職業(yè)學(xué)校;財(cái)務(wù)部門;策略

從2019年1月1日?qǐng)?zhí)行的新政府會(huì)計(jì)制度，以其適應(yīng)時(shí)代要求更為科學(xué)合理的特點(diǎn)融入到了職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作中。作為財(cái)政全額撥款的職業(yè)學(xué)校，其在向社會(huì)提供公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)時(shí)不僅擔(dān)負(fù)教學(xué)常規(guī)工作，還承擔(dān)著由地方政府所交付的專項(xiàng)任務(wù)（如社會(huì)勞動(dòng)力培訓(xùn)），所以如何形成科學(xué)的事權(quán)與財(cái)權(quán)管理機(jī)制，應(yīng)成為職業(yè)學(xué)校管理層、財(cái)務(wù)部門需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。由“收付實(shí)現(xiàn)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)發(fā)生制”構(gòu)成了新政府會(huì)計(jì)制度的重大變革，這種轉(zhuǎn)變意味著職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作需要突出預(yù)算資金的使用效益，也使得財(cái)務(wù)部門不能僅僅作為預(yù)算管理的執(zhí)行層，而應(yīng)以其專業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)幫助學(xué)校提高預(yù)算資金統(tǒng)籌分配的能力，并為學(xué)校管理層提供可行的財(cái)務(wù)建議?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開討論。

一、職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作所存在的不足

（1）財(cái)務(wù)工作職能未能得到充分彰顯

職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作仍主要圍繞著預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理等事項(xiàng)所構(gòu)成，但財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行上述事項(xiàng)時(shí)卻未能充分發(fā)揮其工作職能。這一不足的存在不僅歸因于職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作傳統(tǒng)，還受到體制內(nèi)權(quán)威式管理模式的影響。由于財(cái)務(wù)工作職能未能得到充分彰顯，便使得在開展財(cái)務(wù)內(nèi)控活動(dòng)中時(shí)常受到外部因素的干擾，這種干擾輕則影響財(cái)務(wù)工作的進(jìn)度，重則會(huì)使財(cái)務(wù)工作陷入失范的境地。職業(yè)學(xué)校面臨著專用設(shè)備采購(gòu)等工作，需在發(fā)揮學(xué)校財(cái)務(wù)工作職能的基礎(chǔ)上規(guī)制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

（2）財(cái)務(wù)工作視野未能得到充分拓展

職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作還存在著工作視野狹窄的不足，具體反映在學(xué)校管理層和財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的職能定位較為狹窄，未能重視財(cái)務(wù)工作所潛在的價(jià)值創(chuàng)造職能。所謂“價(jià)值創(chuàng)造”并不是指財(cái)務(wù)工作本身能夠?yàn)閷W(xué)校帶來(lái)價(jià)值，而是通過(guò)財(cái)務(wù)工作降低預(yù)算資金使用的機(jī)會(huì)成本，并提高預(yù)算資金的“產(chǎn)出/投入”比值，間接的增大預(yù)算資金在助力職業(yè)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的效力。由目前所反饋的情況可知，財(cái)務(wù)工作的價(jià)值創(chuàng)造職能仍未得到體現(xiàn)。

（3）財(cái)務(wù)工作能力未能得到動(dòng)態(tài)提升

在職業(yè)學(xué)校中具體執(zhí)行財(cái)務(wù)工作職能的主體為財(cái)務(wù)人員，由當(dāng)前財(cái)務(wù)人員工作狀態(tài)所呈現(xiàn)出的不足便是，財(cái)務(wù)工作能力未能得到動(dòng)態(tài)提升。具體表現(xiàn)在，隨著職業(yè)學(xué)校與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，使得學(xué)校的外向型工作任務(wù)陸續(xù)增多，如何全程跟蹤這些外向型工作任務(wù)的實(shí)施始終，去開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理等工作，在財(cái)務(wù)人員身上仍存在著不同程度的能力短板。

二、財(cái)務(wù)工作融入新政府會(huì)計(jì)制度的著眼點(diǎn)

（1）著眼于提升財(cái)務(wù)公開質(zhì)量

破除職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作中所受到的外部因素影響，不僅需要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，還需要從新政府會(huì)計(jì)制度所含有的“公開會(huì)計(jì)信息”入手來(lái)尋找答案。筆者認(rèn)為，公開會(huì)計(jì)信息已不是新鮮事物，當(dāng)前需要去做的則是提升財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量主要反映在，財(cái)務(wù)信息傳輸?shù)乃俣?、完整性、真?shí)性與否，以及財(cái)務(wù)信息接收主體對(duì)財(cái)務(wù)信息的識(shí)別度大小。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)學(xué)校十分重視財(cái)務(wù)公開工作的開展，但是否完全滿足上述要求則值得商榷。

（2）著眼于加強(qiáng)全面預(yù)算管理

預(yù)算資金具有稀缺性和多用途性等特征，所以在配置預(yù)算資金時(shí)必須考慮到它的機(jī)會(huì)成本。在事業(yè)單位分類改革背景下，加強(qiáng)預(yù)算資金的使用效益也是應(yīng)有之義。隨著“收付實(shí)現(xiàn)制”向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”轉(zhuǎn)變之后，便進(jìn)一步提出了對(duì)加強(qiáng)預(yù)算資金管理的要求。為此，這里需著眼于加強(qiáng)全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理內(nèi)含有全員參與和全過(guò)程預(yù)算管理的要義，所以在新政府會(huì)計(jì)制度導(dǎo)引下，職業(yè)學(xué)校需要重構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)控的組織生態(tài)環(huán)境。

（3）著眼于推動(dòng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

由2019年1月1日落地的所謂“新政府會(huì)計(jì)制度”，其本身就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和不斷推進(jìn)的產(chǎn)物，所以這里的“新”是相對(duì)的，毫無(wú)疑問(wèn)的是未來(lái)還會(huì)有“新”的政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)。這就要求，職業(yè)學(xué)校需要著眼于推動(dòng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使我們的財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)視野，并能適應(yīng)職業(yè)學(xué)校日益增多的外向型工作任務(wù)的財(cái)務(wù)管理要求。

三、財(cái)務(wù)工作策略

（1）增強(qiáng)教職工對(duì)會(huì)計(jì)信息的識(shí)別度

前面已經(jīng)指出，當(dāng)前需要提升財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，而其中的關(guān)鍵便是幫助教職工能夠具體理解每筆資金往來(lái)信息的含義。筆者建議，職業(yè)學(xué)校應(yīng)著重公開專項(xiàng)資金的使用信息，如固定資產(chǎn)采購(gòu)、外向型業(yè)務(wù)開展所需的資金使用情況，為了確保本校財(cái)務(wù)信息的安全性，可以在校內(nèi)OA系統(tǒng)中及時(shí)向教職工發(fā)布。在發(fā)布時(shí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)用通俗的語(yǔ)言來(lái)解釋每筆資金往來(lái)的內(nèi)涵，減少會(huì)計(jì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)對(duì)教職工所帶來(lái)的不便，并發(fā)布電子發(fā)票來(lái)佐證每筆資金的往來(lái)事項(xiàng)。

（2）以新政府會(huì)計(jì)制度重構(gòu)內(nèi)控生態(tài)

職業(yè)學(xué)校目前所面臨的情況為，包括資金預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理在內(nèi)的財(cái)務(wù)內(nèi)控活動(dòng)都由財(cái)務(wù)部門來(lái)執(zhí)行，這不僅導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的工作壓力較大，也可能使得財(cái)務(wù)工作陷入監(jiān)管缺失的境地。在新政府會(huì)計(jì)制度的導(dǎo)引下，首先需要對(duì)中層干部開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，并結(jié)合實(shí)際工作需要為他們培訓(xùn)預(yù)算申報(bào)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，以及固定資產(chǎn)歸口管理的基礎(chǔ)知識(shí)。配合已有的行政管理措施，在全校范圍內(nèi)形成人人有責(zé)的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作生態(tài)。

（3）落實(shí)財(cái)務(wù)工作職能加強(qiáng)預(yù)算管理

落實(shí)財(cái)務(wù)工作職能的關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)部門具有一定的權(quán)限，并依靠這一權(quán)限來(lái)監(jiān)管各二級(jí)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并對(duì)學(xué)校專項(xiàng)資金使用做出有執(zhí)行力的財(cái)務(wù)建議。筆者建議，職業(yè)學(xué)校管理層應(yīng)探索出適應(yīng)學(xué)校二級(jí)管理體制下的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并通過(guò)賦予財(cái)務(wù)部門對(duì)各二級(jí)部門實(shí)施預(yù)算執(zhí)行情況的考核權(quán)限，且該考核結(jié)果將與部門負(fù)責(zé)人職務(wù)晉升、部門成員薪酬分配相聯(lián)系，這樣就能現(xiàn)實(shí)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理工作。

（4）聚焦職業(yè)學(xué)校發(fā)展建設(shè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍

財(cái)務(wù)部門作為職業(yè)學(xué)校的一個(gè)職能部門，在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展中需不斷增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)等理解能力，并能靈活運(yùn)用這些制度安排為學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)避預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。為此，當(dāng)前需要著眼于打造知識(shí)型財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。筆者建議，建設(shè)的路徑可包括兩個(gè)方面，首先圍繞新政府會(huì)計(jì)制度知識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)人員開設(shè)專題講座，然后要求財(cái)務(wù)人員與各二級(jí)部門聯(lián)系，共同去解決涉及專項(xiàng)采購(gòu)和專項(xiàng)資金安排所面臨的問(wèn)題，這樣就能促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的崗位能力更接地氣。

最后指出，在財(cái)務(wù)部門職能地位提升的基礎(chǔ)上，則需要圍繞著具體的財(cái)務(wù)內(nèi)控活動(dòng)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)流程再造：一是財(cái)務(wù)部門需首先對(duì)專用性資產(chǎn)的申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)在于資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)是否與單位資金統(tǒng)籌管理的原則和要求相適應(yīng);二是在可行性論證階段，財(cái)務(wù)部門則需要對(duì)資產(chǎn)的“產(chǎn)出/投入”關(guān)系進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，分析結(jié)論應(yīng)作為管理層做出決策的重要支撐材料。

四、小結(jié)

從2019年1月1日?qǐng)?zhí)行的新政府會(huì)計(jì)制度，以其適應(yīng)時(shí)代要求更為科學(xué)合理的特點(diǎn)融入到了職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作中。由“收付實(shí)現(xiàn)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)發(fā)生制”構(gòu)成了新政府會(huì)計(jì)制度的重大變革，這種轉(zhuǎn)變意味著職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作需要突出預(yù)算資金的使用效益，也應(yīng)以其專業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)幫助學(xué)校提高預(yù)算資金統(tǒng)籌分配的能力，并為學(xué)校管理層提供可行的財(cái)務(wù)建議。為此，本文所提出的工作策略為，增強(qiáng)教職工對(duì)會(huì)計(jì)信息的識(shí)別度、以新政府會(huì)計(jì)制度重構(gòu)內(nèi)控生態(tài)、落實(shí)財(cái)務(wù)工作職能加強(qiáng)預(yù)算管理、聚焦職業(yè)學(xué)校發(fā)展建設(shè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉斐.新政府會(huì)計(jì)制度改革下學(xué)校財(cái)務(wù)控制策略分析[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2018

[2]辛鑫.新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略探究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（8）：45-46

[3]岳勝明.淺析事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的困難及應(yīng)對(duì)策略[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018（12）：16-17

[4]王晶晶.新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展方向[J].經(jīng)濟(jì)師，2017（12）：91

[5]張陽(yáng).基于新會(huì)計(jì)制度探索高校財(cái)務(wù)報(bào)賬新模式[J].財(cái)訊，2016（13）：22-23

作者簡(jiǎn)介：伍龍山，男，1979.10，安徽舒城，專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué);學(xué)歷：本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，中小學(xué)會(huì)計(jì)。