淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范及其控制

摘 要：行政機(jī)構(gòu)作為各種國家政策的制定者和實(shí)施者，在規(guī)范財(cái)務(wù)紀(jì)律方面發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。本文通過介紹行政事業(yè)機(jī)構(gòu)中會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和重要性，以及會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和原因分析，提出了加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)構(gòu);會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn);形成;對(duì)策

一、在行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的意義

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但隨著近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作制度趨于完善，同時(shí)會(huì)計(jì)工作存在的問題也突顯出來，單位財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的弄虛作假、制度體制監(jiān)管缺失等的諸多的問題暴露出來。會(huì)計(jì)工作對(duì)行政機(jī)構(gòu)非常重要。在行政單位的日常工作中，由于會(huì)計(jì)工作的各種違規(guī)和違規(guī)行為，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在其會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息的不可控性。會(huì)計(jì)工作中的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)存在弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)算環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)與票據(jù)相關(guān)，引入風(fēng)險(xiǎn)控制，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，客觀性和安全性。會(huì)計(jì)工作伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)內(nèi)容都有風(fēng)險(xiǎn)因素。行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)管理制度調(diào)整不及時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展財(cái)務(wù)法規(guī)制度也在不斷完善，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度滯后于整體管理制度。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

（1）人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱化

領(lǐng)導(dǎo)層只關(guān)注業(yè)務(wù)成果和運(yùn)營效益，不重視責(zé)任監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控。大部分行政事業(yè)單位沒有將會(huì)計(jì)內(nèi)控管理和績(jī)效考核相掛鉤，績(jī)效考核重視業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)和單位發(fā)展建設(shè)，忽略了會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和防控，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作環(huán)節(jié)存在監(jiān)管弱項(xiàng)。對(duì)于員工自身的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)不夠，造成了行政機(jī)關(guān)員工的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)感較弱。內(nèi)部管理因素主要是指單位內(nèi)部的相關(guān)制度以及單位人員對(duì)會(huì)計(jì)部門造成的困難。在內(nèi)部管理引起的因素中，我們將逐步分析從單位高級(jí)管理層到單位員工的工作。會(huì)計(jì)工作難以實(shí)施的原因是一些領(lǐng)導(dǎo)不重視會(huì)計(jì)部門。在實(shí)際工作中，單一的會(huì)計(jì)人員法律教育太少，約束力不足，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)人員淺薄的自我管理意識(shí)。這個(gè)概念并不強(qiáng)烈，對(duì)工作沒有細(xì)致的工作態(tài)度，因此工作中出現(xiàn)問題。

（2）內(nèi)控體制不完善

主要表現(xiàn)在不完善的內(nèi)部控制制度。一是，部分內(nèi)部控制制度是基于理論，不適于行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)用。二是，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，由于專業(yè)基礎(chǔ)不足，因此行政管理層面給予專業(yè)性的指導(dǎo)就顯得力不從心。三是，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施缺少互相監(jiān)督機(jī)制，主要體現(xiàn)在單位主要負(fù)責(zé)人的權(quán)利沒有有效的被監(jiān)督。

（3）會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身存在的因素

會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身的素質(zhì)和崗位職責(zé)意識(shí)是影響會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)確性的重壓因素。因此從業(yè)人員需要學(xué)習(xí)心得財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)從業(yè)制度，及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備庫，而不是工作經(jīng)驗(yàn)的積累，思維是行為的先導(dǎo)，停止不前只是依靠豐富的工作經(jīng)驗(yàn)是不夠的，很容易造成工作上的疏忽，造成極大的風(fēng)險(xiǎn)存在。會(huì)計(jì)師是否對(duì)其職責(zé)有透徹的了解，如果會(huì)計(jì)師有較強(qiáng)的職業(yè)責(zé)任感，會(huì)大大的降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）外部干預(yù)因素

它是由一些地方政府干預(yù)行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。當(dāng)一些地方政府打算以不切實(shí)際的方式進(jìn)行微薄的利潤(rùn)甚至虧損的項(xiàng)目時(shí)，他們迫使相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持，最終導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的沉重負(fù)擔(dān)。當(dāng)行政機(jī)構(gòu)不能夠完成評(píng)估時(shí)，其評(píng)估成果的真實(shí)性就得不到保障。其次缺乏提前的監(jiān)督，不重視懲前毖后，重心沒有放在事前，針對(duì)行政違規(guī)行為的監(jiān)督較多對(duì)行政機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督較少。在事件發(fā)生之前，期間和之后，對(duì)整個(gè)過程中的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督是不夠的。外部環(huán)境因素主要是指國家相關(guān)制度的影響以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)工作的影響。在中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)方面，有相關(guān)的實(shí)踐與國際相關(guān)政策不同，或者經(jīng)常出現(xiàn)并實(shí)際進(jìn)入各個(gè)單位。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要在制度產(chǎn)生和制度本身上。主要內(nèi)容如下：

（1）各層次人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱化。各層次人員對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)也是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不牢固造成原因，領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)會(huì)計(jì)工作主要程序步驟不了解，全依賴于會(huì)計(jì)人員，而部分會(huì)計(jì)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)流程的掌握基礎(chǔ)較差，實(shí)際會(huì)計(jì)工作中，有一定差不多的想法。從而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素的上升。

（2）內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善。行政機(jī)構(gòu)容易因人員短缺的原因，造成各環(huán)節(jié)相互制約的無法實(shí)現(xiàn)，這已經(jīng)引起了管理系統(tǒng)的漏洞，并在具體的實(shí)施出現(xiàn)了不規(guī)范行為。實(shí)際操作性不強(qiáng)。一些行政機(jī)構(gòu)更加注重自身利益，并盡量避免對(duì)紀(jì)檢，財(cái)務(wù)和審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)上級(jí)單位的監(jiān)督往往是形式上的，效果甚微。

（3）會(huì)計(jì)人員自身風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不足。會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)水平不足，在風(fēng)險(xiǎn)防控上自我認(rèn)識(shí)不足，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的舉措不夠，信息化建設(shè)滯后，部分行政機(jī)關(guān)還進(jìn)行手工記賬，是非常低效的。一些會(huì)計(jì)軟件單位有漏洞，而且操作不順暢，這可能會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的泄漏。

（4）外部干預(yù)因素的特殊性。行政機(jī)構(gòu)的特殊性。由于制度上的原因和歷史遺留的問題，行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)改革被推遲，利益的禁錮難以破除，債務(wù)危機(jī)也伴隨增加，依附政府部門投融資平臺(tái)的建立，大規(guī)模放貸和地方政府評(píng)估也是以收入為基礎(chǔ)，融資風(fēng)險(xiǎn)更大。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

行政事業(yè)單位出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的原因做以分析，有四個(gè)主要原因。其中，我們不能針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制定具體的控制措施。對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)政策，我們更多地是基于單位的內(nèi)部原因和單位的工作。會(huì)計(jì)自己在兩種方式解決了這個(gè)問題。在解決這兩個(gè)問題，然后相應(yīng)的外部因素進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和響應(yīng)時(shí)，這是解決問題的有效方法，并且是有效的。有效降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的問題的主要原因是高級(jí)管理會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)不足。防止此類問題的有效方法是培訓(xùn)單位的最高管理層，并要求高級(jí)管理層。不僅要具備必要的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，還要求高級(jí)管理人員從各個(gè)方面發(fā)展，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，增加對(duì)工作單位會(huì)計(jì)工作的重視，并始終監(jiān)督會(huì)計(jì)人員的工作流程。加強(qiáng)單位內(nèi)部管理制度，防止其他工作人員對(duì)票據(jù)的報(bào)銷實(shí)行欺詐性報(bào)銷，要求會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行國家會(huì)計(jì)法和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，制定具體的，具有實(shí)際操作意義的規(guī)范數(shù)據(jù)降低了行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提升對(duì)會(huì)計(jì)工作者的認(rèn)可度

在工作中，會(huì)計(jì)人員自身發(fā)揮組織的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)決定性的作用。無論是造成會(huì)計(jì)師的內(nèi)部管理系統(tǒng)的因素或外部環(huán)境因素，都會(huì)通過會(huì)計(jì)人員自身的改善來克服。但是，會(huì)計(jì)師自身的工作質(zhì)量問題和專業(yè)知識(shí)的缺乏是管理者發(fā)現(xiàn)的最難的問題。因此，行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培養(yǎng)正規(guī)的專業(yè)基礎(chǔ)。他們需要不斷鞏固他們所研究的專業(yè)內(nèi)容。在解決自身技術(shù)問題的同時(shí)，讓會(huì)計(jì)人員覺得自身發(fā)展的重要性，感受到部門的關(guān)注，從而提高職工的忠誠度。

（3）完善會(huì)計(jì)信息披露制度

建立和完善會(huì)計(jì)信息披露制度不會(huì)在一夜之間解決。目前，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是要健全完善會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)和科目。會(huì)計(jì)科目在按照規(guī)定的受試者和他們所掌握的會(huì)計(jì)內(nèi)容所使用的。該科目的統(tǒng)一賬戶和統(tǒng)一核算的目的，為會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)指標(biāo)的有效性、可比性打下了的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是統(tǒng)一某些企業(yè)的會(huì)計(jì)方法。如應(yīng)收賬款，待定資產(chǎn)和其他會(huì)計(jì)方法。三是添加資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)報(bào)告。

（4）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平

會(huì)計(jì)工作的一個(gè)重要部分是會(huì)計(jì)預(yù)算，它在機(jī)構(gòu)的整個(gè)運(yùn)作中。為了防止行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可以少花錢多辦事。預(yù)算很好，就能夠更好地應(yīng)對(duì)后期出現(xiàn)的各種問題，不怕危險(xiǎn)，并迅速提出解決方案，以盡量減少新興風(fēng)險(xiǎn)情況的破壞力。同時(shí)，低水平的預(yù)算管理也將影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，預(yù)算的實(shí)施將大大減少，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)值將增加。這就要求我們的會(huì)計(jì)管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)變化，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，同事改進(jìn)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，提高財(cái)政管理的整體水平和穩(wěn)定性。

（5）加強(qiáng)對(duì)員工素質(zhì)的教育和培訓(xùn)

作為行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員，他們自己的職業(yè)道德和個(gè)人素質(zhì)更為重要。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低是影響行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員變動(dòng)很小，財(cái)務(wù)人員和風(fēng)險(xiǎn)管理人員較少，缺乏就業(yè)質(zhì)量和會(huì)計(jì)基本知識(shí)。嚴(yán)重影響和制約了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的順利進(jìn)行。公共機(jī)構(gòu)要改變這種狀況，首先要改變?nèi)稳宋ㄓH的粗俗，選擇具有良好商業(yè)知識(shí)的聰明能干的專業(yè)人才，開展相關(guān)的管理工作培訓(xùn)，掌握會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)內(nèi)容，提高他們的認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮自己的價(jià)值，并盡快做好本單位的會(huì)計(jì)工作。麗

五、結(jié)束語

在不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，我國的相經(jīng)濟(jì)政策財(cái)務(wù)管理規(guī)定等行業(yè)法規(guī)也在不斷的完善。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)同時(shí)也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷的在增長(zhǎng)，新的經(jīng)濟(jì)背景下，不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之而來。因此政策上、管理上的及時(shí)調(diào)整更新，就顯得比較重要。但是最根本的問題是會(huì)計(jì)人員自身問題，通過提高每個(gè)員工的工作素養(yǎng)和專業(yè)技能，可以從根本上解決會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這是面對(duì)問題解決問題不變的法則。

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作者簡(jiǎn)介：鄒桂梅，1975年9月4日，女，山東省萊西市，中級(jí)會(huì)計(jì)師，萊西市水集街道辦事處，研究方向：會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范及控制。