鳳陽(yáng)縣沿淮行蓄洪區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

徐德榮 徐德明

x摘? 要：通過(guò)調(diào)查研究，分析了鳳陽(yáng)縣沿淮行蓄洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的制約因素和面臨的機(jī)遇，就該地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：鳳陽(yáng)縣;沿淮行蓄洪區(qū);扶貧開(kāi)發(fā);適應(yīng)性農(nóng)業(yè);對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）06-0008-03

鳳陽(yáng)縣地處安徽省東北部，淮河中游南岸，境內(nèi)淮河全長(zhǎng)52.5km，堤防長(zhǎng)度44.62km，是沿淮地區(qū)主要農(nóng)業(yè)大縣之一，也是全省70個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣市區(qū)之一，為扶貧開(kāi)發(fā)一般縣。近年來(lái)，特別是2016年以來(lái)，鳳陽(yáng)縣深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽及小崗重要講話精神，以及省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)要求，把沿淮地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等精準(zhǔn)脫貧“十大工程”，取得了一定成效。

1 行蓄洪區(qū)基本情況

鳳陽(yáng)縣境內(nèi)原有方邱湖和花園湖2個(gè)行蓄洪區(qū)，后經(jīng)調(diào)整，保留了花園湖行蓄洪區(qū)。花園湖行洪區(qū)西起板橋鎮(zhèn)，東到五河縣小溪鎮(zhèn)和明光市司巷鄉(xiāng)，南抵鳳陽(yáng)縣小溪河鎮(zhèn)，是淮干蚌埠以下重點(diǎn)行蓄洪區(qū)，達(dá)行洪水位時(shí)容量約為7.18億m3，曾于1950年、1954年和1956年3次啟用。2003年和2007年省防指都下達(dá)了人口轉(zhuǎn)移命令，但最終沒(méi)有行洪。行洪區(qū)總面積160km2，其中鳳陽(yáng)縣境內(nèi)面積132km2，耕地面積10000hm2。內(nèi)有黃灣鄉(xiāng)、棗巷鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33個(gè)行政村，174個(gè)自然村，21190戶，涉及總?cè)丝?4827人，其中區(qū)內(nèi)19273戶、71804人。由于該區(qū)域受特殊條件制約，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全縣平均水平，是鳳陽(yáng)縣貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)之一，也是該縣的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域之一。區(qū)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以水稻、小麥、大豆、玉米等糧食作物和漁業(yè)、水禽養(yǎng)殖為主，是鳳陽(yáng)縣的小麥高產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和漁業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)集中區(qū)，常年糧食作物種植面積20000hm2，糧食產(chǎn)量明顯高于全縣水平;漁業(yè)養(yǎng)殖面積2000hm2，其中花園湖大閘蟹為特色水產(chǎn)品種，養(yǎng)殖面積1333.33hm2。

2 制約行蓄洪區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

2.1 行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 由于歷史欠賬較多，行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，部分道路、橋涵、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。如：該縣2010年、2011年和2012年的移民遷建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為46200元/戶，其中，補(bǔ)助給移民戶38200元/戶、公共設(shè)施費(fèi)8000元/戶。由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)移民遷建積極性不高，造成許多扶貧舉措落實(shí)效果不理想，行蓄洪區(qū)內(nèi)居民特別是貧困戶增收脫貧仍然存在一定難度。

2.2 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 沿淮行蓄洪區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于鳳陽(yáng)縣的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，受特殊區(qū)位條件的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小麥、水稻、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)為主，設(shè)施蔬菜、畜牧業(yè)養(yǎng)殖難以規(guī)模發(fā)展，比較效益偏低。

2.3 漁業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間存在矛盾 就漁業(yè)生產(chǎn)而言，花園湖退網(wǎng)還湖后，如何對(duì)花園湖生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)利用還需要進(jìn)一步探索。花園湖保莊圍建成后，周圍形成了不少低洼地，易澇易旱，幾乎每年夏季都被淹沒(méi)，而且承包耕地均已確權(quán)、“兩區(qū)”劃定已經(jīng)完成，土地性質(zhì)與用途相對(duì)固定，無(wú)法用來(lái)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

2.4 貧困人口群體較大 據(jù)統(tǒng)計(jì)，行蓄洪區(qū)所涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個(gè)行政村和農(nóng)村社區(qū)，2015年底扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡貧困戶和貧困人口分別為2365戶、5393人，貧困人口發(fā)生率高達(dá)7.51%，高于全縣貧困發(fā)生率5.1%的2.41個(gè)百分點(diǎn)。2016年，行蓄洪區(qū)農(nóng)村居民可支配收入8700元，與全縣9617元相比，相差917元。

3 面臨的機(jī)遇

3.1 省委省政府高度重視 為加快沿淮行蓄洪區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)，省委、省政府專門(mén)召開(kāi)了專題會(huì)議，出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)。省農(nóng)委已將沿淮行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展作為貫徹落實(shí)十九大精神和省委、省政府決策部署的重要工作內(nèi)容，出臺(tái)了沿淮行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展方案和意見(jiàn)，對(duì)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，通盤(pán)安排。

3.2 淮干大工程的有力支撐 淮河干流蚌埠——浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)工程之一，工程涉及蚌埠、滁州兩市4個(gè)縣（市區(qū)），工程概算總投資53.8億元，鳳陽(yáng)縣境內(nèi)總投資20.86億元，其中征遷補(bǔ)償、移民安置費(fèi)用9.47億元。工程涉及境內(nèi)方邱湖行洪區(qū)和原花園湖行洪區(qū)。該工程是鳳陽(yáng)縣新中國(guó)成立以來(lái)最大的單體工程，工程竣工后可以擴(kuò)大淮河干流行洪通道，將大幅提升土地資源綜合生產(chǎn)能力，使群眾不再面臨行洪威脅。工程設(shè)計(jì)通過(guò)河道疏浚，新建保莊圩，退建、加固堤防，鏟除老堤，新建、改建、加固各類站閘橋涵建筑物等工程措施，將方邱湖改建為防洪保護(hù)區(qū)，將花園湖改建為有閘控制的行洪區(qū)，將極大地提高沿淮行蓄洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，大大改善行蓄洪區(qū)被征遷群眾的生產(chǎn)生活水平。目前，該項(xiàng)工程主體工程已基本完成。

3.3 縣委縣政府的強(qiáng)力保障 沿淮行蓄洪區(qū)建設(shè)，縣委、縣政府將其列為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重和民生工程，成立了高規(guī)格的淮干工程指揮部，專門(mén)組建了一套班長(zhǎng)抓建設(shè)。縣委、縣政府提出明確要求，要以淮干工程為抓手，確保方邱湖行蓄洪區(qū)退得干凈、花園湖行蓄洪區(qū)建得漂亮，為沿淮行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)力保障。

3.4 一系列扶貧政策的支持 除中央和省市出臺(tái)的扶貧政策外，2016年以來(lái)，鳳陽(yáng)縣圍繞扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)建立了“1+3+N”政策支持體系，特別是《鳳陽(yáng)縣扶持貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助辦法》《鳳陽(yáng)縣扶貧小額信貸實(shí)施方案》《鳳陽(yáng)縣就業(yè)脫貧工程實(shí)施方案》《關(guān)于對(duì)貧困家庭開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)職業(yè)介紹辦法》《關(guān)于提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款鼓勵(lì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)》等政策文件，為貧困人口的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等增收脫貧注入了活力。

4 對(duì)策建議

4.1 圍繞一個(gè)發(fā)展目標(biāo) 進(jìn)一步完善行蓄洪區(qū)扶持政策體系，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地。確保行蓄洪區(qū)到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面加強(qiáng)，抵御洪澇災(zāi)害能力顯著提升，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)效益占比加大，居民收入快速提高，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，行蓄洪區(qū)地區(qū)的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式基本形成，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，將沿淮行蓄洪區(qū)打造成為“陪我一起看淮河”的生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)景帶。居民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，收人高于全縣的平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。

4.2 明確一個(gè)指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，把行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)擺上更加突出的位置，找準(zhǔn)行蓄洪保安與脫貧發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持把適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)行蓄洪區(qū)脫貧的根本之策。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有方、生活富裕”的總體要求，按照行蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單要求，統(tǒng)籌局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生活、安全與發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，突出特色，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)、變對(duì)抗為適應(yīng)，努力走出一條行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的路子。

4.3 堅(jiān)持一套發(fā)展思路 一是確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)地勢(shì)低洼的特點(diǎn)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做好做活“水”文章，大力發(fā)展適應(yīng)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是扶持龍頭企業(yè)，加大引進(jìn)和培育力度，積極引導(dǎo)企業(yè)建立扶貧車間，發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、資金、管理和市場(chǎng)開(kāi)拓等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新生產(chǎn)方式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，以推進(jìn)“三變”改革為動(dòng)力，引導(dǎo)土地依法適度流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、品牌生產(chǎn)，完善生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)居民遷建、行蓄洪區(qū)治理、群眾居住條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。四是加大政策支持力度，有針對(duì)性制定面向行蓄洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和扶貧政策，確保沿淮行蓄洪區(qū)與全縣、全省同步邁入全面小康社會(huì)。

4.4 培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 鑒于沿淮行蓄洪區(qū)特殊情況，除發(fā)揮沿淮高產(chǎn)麥區(qū)優(yōu)勢(shì)外，圍繞“水”字做文章，確定以下產(chǎn)業(yè)：

4.4.1 優(yōu)質(zhì)糧食種植 以板橋鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、棗巷鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)為核心，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥種植。在板橋鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、棗巷鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)全域發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻種植。

4.4.2 果蔬設(shè)施栽培 主要分布于棗巷鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、大溪河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2020年，面積發(fā)展到200hm2。

4.4.3 生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖 主要分布于棗巷鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、大溪河鎮(zhèn)等，到2020年，基地面積達(dá)到1333.33hm2。

4.4.4 水禽健康養(yǎng)殖 發(fā)展投資少、周期短、效益好的生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)發(fā)展牧草種植，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。突出生態(tài)水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，以沿花園湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以麻鴨、皖西白鵝等為主要品種，輻射帶動(dòng)行蓄洪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造百萬(wàn)只水禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4.5 生態(tài)林果栽植 結(jié)合防護(hù)林、生態(tài)林等建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大力發(fā)展特色林業(yè)，因地制宜發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、林下養(yǎng)殖、苗木花卉、杞柳種植及加工等。到2020年，種植面積達(dá)666.67hm2。

4.5 狠抓5項(xiàng)工作重點(diǎn)

4.5.1 強(qiáng)化發(fā)展意識(shí) 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為依托，以項(xiàng)目為帶動(dòng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。

4.5.2 搞好科學(xué)規(guī)劃 夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)，做好全域規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到有的放矢、有序推進(jìn)。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，立足實(shí)際，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，合理布局，既要保證適應(yīng)性農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模，加快實(shí)施進(jìn)度，又要防止搞形式，走過(guò)場(chǎng)。要積極尋求適應(yīng)性農(nóng)業(yè)規(guī)劃的智力支持，在精心選擇謀劃好產(chǎn)業(yè)種類的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，由相關(guān)專家主持調(diào)研、策劃、論證、設(shè)計(jì)，形成布局合理、定位準(zhǔn)確、功能完善、特色明顯、適度超前的規(guī)劃，有效指導(dǎo)行蓄洪區(qū)內(nèi)的適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.5.3 找準(zhǔn)發(fā)展路徑 在工程措施上，建設(shè)永久濕地，涵養(yǎng)水源，走高水高排、低水低排、綜合配套的路子。在生物措施上，變對(duì)抗為適應(yīng)，做到人給水出路，水給人生路，要因勢(shì)而變、因地制宜，堅(jiān)持宜水則水、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游。在科技措施上，圍繞“四水”農(nóng)業(yè)（名特優(yōu)水產(chǎn)、水生蔬菜、水禽、水生經(jīng)濟(jì)林），重點(diǎn)發(fā)展螃蟹、魚(yú)、泥鰍、蝦、黃鱔及藕、茭白、蓮子等種養(yǎng)業(yè)，形成深水魚(yú)、淺水藕，灘涂洼地種杞柳，鴨子白鵝水上游，牛羊遍地走的沿淮農(nóng)家風(fēng)景圖。

4.5.4 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 在重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，利用適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；⑻厣瘍?yōu)勢(shì)，由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，將休閑、觀光、采摘融為一體，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

4.5.5 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 夯實(shí)政策基礎(chǔ)，對(duì)行蓄洪區(qū)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給予政策扶持。要夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)，爭(zhēng)取上級(jí)投資，擴(kuò)大招商引資。縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)沿淮行蓄洪區(qū)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)投入，對(duì)成長(zhǎng)性好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)民大戶，給予財(cái)政、信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。

4.6 落實(shí)六大保障措施

4.6.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障 縣政府成立沿淮行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)組長(zhǎng)具體抓落實(shí)，縣農(nóng)委、縣水務(wù)局、縣發(fā)改委、縣國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣建設(shè)局、縣人社局、縣民政局、縣環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)和行蓄洪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，負(fù)責(zé)日常工作的推進(jìn)與管理。

4.6.2 加強(qiáng)土地政策支持 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)行蓄洪區(qū)居民遷建安置點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，并在用地指標(biāo)上給予傾斜。將符合條件的地塊列入增減掛鉤項(xiàng)目備選庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目和年度計(jì)劃優(yōu)先安排行蓄洪區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)及土地復(fù)墾、利用。科學(xué)謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高行蓄洪區(qū)生產(chǎn)生活條件。探索開(kāi)展行蓄洪區(qū)農(nóng)村宅基地自愿退出試點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展行蓄洪區(qū)農(nóng)村宅基地自愿退出調(diào)查和農(nóng)村宅基地儲(chǔ)備工作。

4.6.3 加大金融扶持力度 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，貸款額度向行蓄洪區(qū)傾斜。引導(dǎo)對(duì)接政策性金融機(jī)構(gòu)，支持行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展行蓄洪區(qū)內(nèi)企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款，積極擴(kuò)大相關(guān)金融產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模。探索開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

4.6.4 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策 在行蓄洪區(qū)探索開(kāi)展種植業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)或農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高行蓄洪區(qū)貧困戶三大糧食作物保險(xiǎn)的保障水平。完善現(xiàn)行農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)行蓄洪區(qū)貧困戶農(nóng)房倒損理賠實(shí)行政策傾斜。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展設(shè)施果蔬、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)僧地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，財(cái)政資金按規(guī)定予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.6.5 堅(jiān)持發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制 全面落實(shí)《鳳陽(yáng)縣進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等縣政府出臺(tái)的有關(guān)政策，對(duì)行蓄洪區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶或企業(yè)相對(duì)集中連片發(fā)展，且達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施蔬菜（水生蔬菜）、杞柳、黃梨及其他果樹(shù)、特色水產(chǎn)、水禽等，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

4.6.6 注重人才引進(jìn)支持 將行蓄洪區(qū)人才引進(jìn)納入縣人才引進(jìn)范圍，鼓勵(lì)柔性引進(jìn)人才。落實(shí)行蓄洪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)，支持行蓄洪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)“三支一扶”計(jì)劃、開(kāi)發(fā)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位等基層服務(wù)項(xiàng)目。

（責(zé)編：張宏民）