宣城市深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐

摘? 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是農(nóng)村“三變”改革的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民變股東的主要路徑，也是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。近年來，宣城市不斷深化農(nóng)村改革，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。該文從宣城市深化農(nóng)村改革情況、主要做法及存在問題等方面，對宣城市深化農(nóng)村改革進(jìn)行深入探討，并提出相關(guān)建議，為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”改革;鄉(xiāng)村振興;宣城市

中圖分類號(hào) F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）06-0006-03

黨的十九大指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效舉措。黃延信等[1]研究認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最終落腳點(diǎn)是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。孟超峰等[2]研究表明，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。劉遠(yuǎn)坤[3]研究認(rèn)為，開展農(nóng)村“三變”改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，可以盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新動(dòng)能。

1 宣城市深化農(nóng)村改革情況

1.1 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革 宣城市委市政府印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》，圍繞“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”，按照“尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持市場導(dǎo)向”原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“三權(quán)分置”改革。一是開展確權(quán)登記，穩(wěn)定承包權(quán)。全市縣級土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)全部建成，承包地確權(quán)面積18.46萬hm2;頒發(fā)證書55.7萬份。二是加快土地流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營權(quán)。2018年全市新增流轉(zhuǎn)土地面積0.56萬hm2，流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)8.46萬hm2，流轉(zhuǎn)率45.8%，全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已上線運(yùn)行。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2018年全市新增家庭農(nóng)場1412個(gè)，總數(shù)達(dá)7624個(gè)。其中，省級示范家庭農(nóng)場167個(gè);新增農(nóng)民合作社273家，總數(shù)達(dá)3574家，其中國家級示范合作社54家、省級示范合作社56家。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。市轄宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣分別承擔(dān)中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織已達(dá)992個(gè)，其中服務(wù)型合作社為419個(gè)。2018年全市托管服務(wù)總面積為1.71萬hm2，共計(jì)24.08萬戶農(nóng)戶接受服務(wù)。

1.2 整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 2018年宣城市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)單位，宣城市立即成立了高規(guī)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，取得了初步成效。宣城市委市政府堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為農(nóng)村改革的“牛鼻子”，印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《宣城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》，全面部署，整市推進(jìn)。在2017年已經(jīng)完成344個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，2018年全市新增478個(gè)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。至此，全市822個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，全部完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。改革時(shí)點(diǎn)量化資產(chǎn)總額549515萬元，界定成員身份2372200人。有92個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)了分紅，分紅總額1154.78萬元，村均分紅12.55萬元。

1.3 穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn) 農(nóng)村“三變”改革過程中，針對不同村情、資源條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持“一村一策”，不斷探索改革路徑，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。市轄宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣、涇縣、旌德縣已出臺(tái)農(nóng)村“三變”改革整縣推進(jìn)實(shí)施方案。截至2018年底，全市完成“三變”改革村達(dá)411個(gè)，占村總數(shù)的50%。共落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目570個(gè)，村集體入股資金3.07億元（其中：財(cái)政資金及形成的資產(chǎn)投入2.14億元），盤活土地林場水面等資源0.72萬hm2、閑置資產(chǎn)9.6萬m2，村集體經(jīng)營性收入達(dá)8102萬元，較改革前增長390%，改革村平均收益19.71萬元;參與“三變”農(nóng)戶1.06萬戶，農(nóng)戶以承包地或林地入股0.28萬hm2，農(nóng)戶入股收益2074.85萬元。2018年全市涌現(xiàn)出涇縣九峰村和查濟(jì)村、宣州區(qū)棋盤村、廣德縣焦村、寧國市甲路村、績溪縣梧川村等改革新典型。

2 主要做法

2.1 提高站位，強(qiáng)力推進(jìn) 宣城市委市政府堅(jiān)持把深化農(nóng)村改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手，努力打造農(nóng)村改革的“宣城樣板”。成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級書記抓改革，逐級成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以市委書記、市長為雙組長的市委農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署，明確了牽頭單位及主要職責(zé)，建立任務(wù)分解落實(shí)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)分級包抓制度。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市委書記陶方啟親自出席了2018年11月16日全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議，并在市委四屆六次全會(huì)上對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出了明確要求：“要不斷深化農(nóng)村改革，尤其宣城是全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市，要認(rèn)真落實(shí)11月16日召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議精神，加大改革推進(jìn)力度，深化農(nóng)村“三變”改革，確保今年底所有村級全部完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)”。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委深改組多次召開會(huì)議，專題研究農(nóng)村改革工作，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志及分管負(fù)責(zé)同志多次深入基層督察調(diào)研，了解掌握每個(gè)縣市區(qū)改革進(jìn)展情況，推進(jìn)試點(diǎn)工作。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo) 市農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮牽頭職能，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和工作指導(dǎo)，制定印發(fā)了《宣城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見》《宣城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革操作流程（試行）》等改革文件，縣級配套出臺(tái)改革文件20多個(gè)。市縣農(nóng)委舉辦多期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，層層培訓(xùn)基層干部，加大指導(dǎo)力度;利用黨校、組織部門平臺(tái)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的培訓(xùn)，宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策。2018年全市共舉辦縣級以上層次培訓(xùn)班53期，培訓(xùn)5600多人次。

2.3 加大投入，強(qiáng)化保障 2017年以來，全市整合中央財(cái)政支持國家示范社項(xiàng)目資金1700多萬元，折股量化到合作社所在的村集體，支持60多個(gè)村開展“三變”。宣州、廣德、寧國、涇縣整合省級財(cái)政發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，配套安排了農(nóng)村改革專項(xiàng)資金。2018年各級財(cái)政已安排資金8300多萬元，其中：宣州區(qū)從2018年到2020年，每年安排資金1000萬元;廣德縣整合資金900萬元;寧國市整合資金1000萬元;涇縣安排資金2000萬元;旌德縣整合資金1880萬元;績溪縣安排資金450萬元，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供資金保障。宣州區(qū)健全區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制76個(gè)。廣德縣成立縣農(nóng)經(jīng)局，核定編制15名。

2.4 因村施策，樹立典型示范 針對不同村情、資源條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持“一村一策”，不斷探索總結(jié)“三變”改革路徑，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

2.4.1 土地股份合作型 適宜集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，解決“人缺、地荒”問題。整村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，由股份經(jīng)濟(jì)合作社集體運(yùn)營。全市已有73個(gè)農(nóng)民合作社開展土地股份試點(diǎn)，入股土地面積0.33萬hm2。如郎溪縣新和村以20hm2集體山場、9戶村民以6.67hm2林地經(jīng)營權(quán)入股，村集體年保底收益19.95萬元。

2.4.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型 適宜農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的村，解決“好土地沒有好效益”問題。依托新型主體帶動(dòng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。如旌德縣合慶村與旌德縣振興蔬菜瓜果合作社共建有機(jī)蘆筍大棚種植基地。

2.4.3 發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型 適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的城中村、城郊村，解決“無地富村發(fā)展”問題。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。如宣州區(qū)花園村投資建設(shè)酒店和老年公寓，宣州區(qū)巷口橋村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租等，2018年兩村集體經(jīng)營性收入分別超過1000萬元、300萬元。

2.4.4 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游型 適宜自然資源豐富的村，解決“好地方?jīng)]有好開發(fā)”問題。開發(fā)林果茶等特色資源，盤活農(nóng)家資源，發(fā)掘文化資源，打造特色民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)家樂集群。如旌德縣路西村以“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式發(fā)展休閑旅游，2018年村集體收入達(dá)30余萬元，是2014年改革前的7倍。

2.4.5 產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)型 適宜貧困村，解決“持續(xù)脫貧”問題。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如宣州區(qū)山河村整合扶貧項(xiàng)目和社會(huì)幫扶資金154萬元，流轉(zhuǎn)土地約20.67hm2，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)青蝦養(yǎng)殖基地，建設(shè)360kW光伏發(fā)電站，2018年該村集體經(jīng)營性收入超過30萬元。

2.4.6 集中抱團(tuán)發(fā)展型 適宜資源匱乏、資金短缺的村，解決“無力發(fā)展”問題。統(tǒng)籌資金，集中經(jīng)營，合力破解發(fā)展困局。如廣德縣邱村鎮(zhèn)組織12個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展，在工業(yè)園區(qū)投資新建約10000m2的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，村級每年分得60萬元租金收入;涇縣昌橋鄉(xiāng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、榔橋鎮(zhèn)建木梳產(chǎn)業(yè)園，村集體入股享受分紅;寧國市成立寧國市振寧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，整合20個(gè)薄弱村的財(cái)政扶持資金，投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過“保底收益+按股分紅”的方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

3 存在的問題

宣城市農(nóng)村改革雖然取得了階段性成效，但是在推進(jìn)過程中還存在不少困難和問題，特別是隨著改革的不斷深入，一些瓶頸問題逐漸凸顯，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾：一是部分干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，攻堅(jiān)克難的勇氣和決心不強(qiáng)。少數(shù)地方仍在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，沒有整體推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革進(jìn)度較慢，縣市區(qū)工作進(jìn)展不平衡。二是部分基層干部對深化農(nóng)村改革中可能出現(xiàn)的矛盾以及改革后基層組織運(yùn)行管理面臨的新情況、新問題，不同程度地存在思想顧慮和畏難情緒。三是對改革的政策宣傳和教育引導(dǎo)還不夠廣泛深入，部分農(nóng)民群眾簡單認(rèn)為改革就是分紅，加上集體經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)展水平不同，容易造成攀比心理，基層干部普遍感到壓力較大。四是工作保障不到位。縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)薄弱，機(jī)構(gòu)不全、缺編少人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不足2人，工作指導(dǎo)力量不足。部分縣市沒有安排改革工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)實(shí)施。

4 對策建議

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革的持續(xù)推進(jìn)，任務(wù)將會(huì)更艱巨，矛盾也會(huì)更加突出。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，按照中央和省、市委決策部署，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

4.1 進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障措施 縣級要落實(shí)好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組織實(shí)施責(zé)任，建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制。各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記是改革的第一責(zé)任人，要親自掛帥，擔(dān)負(fù)起一線指揮的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)保障資金投入，各級財(cái)政要安排改革專項(xiàng)資金，整合項(xiàng)目資金，保障產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的順利推進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍是農(nóng)村改革推進(jìn)的骨干力量，要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)工作職能，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。

4.2 進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，建議出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策，對村集體領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，有條件的地方實(shí)行財(cái)政返還。建議省級層面出臺(tái)文件，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力;在用地、稅收方面出臺(tái)具體措施支持“三變”改革。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)熱忱參與“三變”改革政策，對企業(yè)或社會(huì)愛心人士作為獲取有關(guān)信貸、政策優(yōu)惠待遇的加分條件。

4.3 進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng) 一是建議制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)政策，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度，提升村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。二是建議切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，多渠道加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，承擔(dān)起指導(dǎo)改革工作的責(zé)任。

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