發(fā)揮中國特色社會(huì)主義參政黨在國家治理中的作用

王東勤

摘 要：民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨，在參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的人才，其自身的性質(zhì)定位、組織優(yōu)勢和主要職能等決定了中國特色社會(huì)主義參政黨是國家治理能力現(xiàn)代化的參與者，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要主體，在國家社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義參政黨;國家治理;重要作用

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.06.008

[中圖分類號]D665 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2019）06-0042-05

2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)審議并通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是《決定》中“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的重要內(nèi)容。民主黨派要發(fā)揮好中國特色社會(huì)主義參政黨在國家治理體系中的特點(diǎn)和優(yōu)勢，用實(shí)際行動(dòng)珍惜好、維護(hù)好、鞏固好這一制度的優(yōu)勢。

一、中國特色社會(huì)主義參政黨是國家治理能力現(xiàn)代化的重要主體

（一）中國特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)定位決定了其在國家治理中應(yīng)發(fā)揮重要作用

2013年2月6日，習(xí)近平在中共中央召開的黨外人士迎春座談會(huì)上，就參政黨的性質(zhì)定位作了明確闡述，指出各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨。這一新的理論判斷把“中國特色社會(huì)主義”與“參政黨”相結(jié)合，突出了民主黨派的性質(zhì)，也進(jìn)一步明確了參政黨的政治地位和政治功能。這一論述對參政黨建設(shè)具有深刻的啟示，使我們更加清醒地認(rèn)識到中國特色社會(huì)主義參政黨是發(fā)展中國特色社會(huì)主義政黨制度的客觀需要，是提高參政黨參政能力的現(xiàn)實(shí)選擇，加強(qiáng)參政黨建設(shè)是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，發(fā)揮參政黨在國家治理體系中的作用也是時(shí)代的迫切召喚。

（二）中國特色社會(huì)主義參政黨的組織優(yōu)勢有利于其在國家治理中發(fā)揮重要作用

民主黨派是由各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要力量。目前，八個(gè)民主黨派共有成員接近120萬人，他們來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，是各行各業(yè)的精英人才，大多數(shù)是中、高級知識分子，對于國家治理中出現(xiàn)的問題擁有良好的認(rèn)知能力和較為專業(yè)的判斷能力，能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化提供很好的智力支持，為政府決策提供積極有效的建議，是全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量[1]。特別是在“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各民主黨派緊緊圍繞國家治理中的重大問題，在實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略等重大決策中，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，助推國家治理體系現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）中國特色社會(huì)主義參政黨的主要職能有利于其在國家治理中發(fā)揮作用

中國特色社會(huì)主義參政黨的主要職能是參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。參政黨同樣也可以在國家治理中承擔(dān)起社會(huì)共識的凝聚者、社會(huì)整合的參與者、社會(huì)矛盾的調(diào)和者、社會(huì)服務(wù)的供給者和社會(huì)治理的監(jiān)督者的角色。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能的方式?！盵2]國家治理方式多元，協(xié)商民主是其中一種有效的方法和手段。當(dāng)前，各民主黨派圍繞中小企業(yè)融資難、市場準(zhǔn)入開放、公共服務(wù)體系建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問題以及 “一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，向黨中央、國務(wù)院提出有價(jià)值的意見和建議，既維護(hù)大多數(shù)群眾的利益，又照顧少數(shù)群體的合理訴求，有利于形成合理、協(xié)調(diào)、均衡的利益格局，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、中國特色社會(huì)主義參政黨參與國家治理的途徑方式

（一）在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用

參政黨當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會(huì)，圍繞制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)建諍言、獻(xiàn)良策。政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和重要形式。為了推進(jìn)政黨協(xié)商，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》兩個(gè)文件，充分體現(xiàn)出了中共中央推進(jìn)政黨協(xié)商，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的決心和力度，也為參政黨開展政黨協(xié)商提供了遵循和制度保障。

參政黨匯集著一大批科技、知識、 思想、資本和管理等方面的精英人士，通過政黨協(xié)商，可以充分發(fā)揮民主黨派成員的智慧優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供有效的執(zhí)政資源。同時(shí)，通過政黨協(xié)商也可以充分反映各政黨所代表群體的利益訴求，從而能夠化解矛盾、爭取人心，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。參政黨代表著自身所聯(lián)系的一部分群眾的利益，各民主黨派的主要負(fù)責(zé)人與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在決策前和決策執(zhí)行中，面對面就包括國家治理在內(nèi)的國家重大方針政策和重要事務(wù)進(jìn)行直接協(xié)商，既是執(zhí)政黨實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，也是參政黨發(fā)揮其政黨功能，幫助執(zhí)政黨提高國家治理能力的重要途徑。

（二）在參加國家政權(quán)中發(fā)揮作用

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！盵2] 把民主協(xié)商納入國家治理體系，豐富了國家治理的渠道和方式，體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的國家治理理念，是加強(qiáng)和創(chuàng)新國家治理的必然要求，有利于提高國家治理現(xiàn)代化水平。

參政黨在政權(quán)層面就國家治理進(jìn)行廣泛協(xié)商，有助于發(fā)揮民主協(xié)商在社會(huì)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠增強(qiáng)社會(huì)各方面參與國家治理的積極性，完善共建共治共享的國家治理制度，凝聚國家治理的最大共識，形成國家治理的最大合力。參政黨可以在社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識的作用，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，確保社會(huì)安定有序。民主黨派中的實(shí)職干部是民主黨派參與國家治理工作的骨干，他們在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度不同的地區(qū)、部門和崗位任職，直接參與政府工作，有更多的知情權(quán)，通過他們作用的發(fā)揮，可以帶動(dòng)各自所聯(lián)系的民主黨派成員，將更多精力投入到提高國家治理體系和治理能力建設(shè)工作中去，特別是在人大立法協(xié)商和政府科學(xué)決策方面發(fā)揮重要作用，提高各民主黨派參與國家治理的整體水平。

（三）在民主監(jiān)督中發(fā)揮作用

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確指出，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，并對堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重大部署。這對把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督是這一部署的重要內(nèi)容之一，即中國共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督中國共產(chǎn)黨。這種監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。

民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)重要職能。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要來自民主黨派的監(jiān)督[3]。民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容包括“國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況;中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況”[4]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，共同致力于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，是親密友黨。民主黨派民主監(jiān)督可以對執(zhí)政黨的權(quán)力和執(zhí)政方式進(jìn)行監(jiān)督，有利于御防政治腐敗，有利于中國共產(chǎn)黨更好地帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。在全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，會(huì)出現(xiàn)許多新的情況、新的問題，需要及時(shí)研究新的舉措，聽取參政黨的批評、建議。因此，各民主黨派應(yīng)履行好民主監(jiān)督職責(zé)，開誠布公，敢于監(jiān)督，自覺對各級中共黨委、政府和法院、檢察院等開展民主集中制、落實(shí)憲法和法律等方面情況進(jìn)行民主監(jiān)督。

三、參政黨提升參與國家治理能力的建議

（一）進(jìn)一步做好黨外代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作，為參政黨參與國家治理人才保障

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)問題發(fā)表了一系列重要論述，推動(dòng)參政黨理論發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的高度?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)部 “負(fù)責(zé)黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關(guān)工作，會(huì)同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作，做好黨外代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作”[5]。2019年，中共中央出臺了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》等三個(gè)文件，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)指明了方向。早在1995年，中共中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作的意見》就指出，“培養(yǎng)選拔黨外干部，是黨的干部工作的重要組成部分，是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作”[6]。因此，要從鞏固壯大新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度，認(rèn)真做好黨外代表人士在政府和司法部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作，推動(dòng)黨外代表人土積極參與黨委政府重大決策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的協(xié)商，在貫徹實(shí)施過程中提出建設(shè)性的修改意見，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，推動(dòng)實(shí)施過程的嚴(yán)肅性和有效性，為民主黨派成員參與國家治理創(chuàng)造條件。

（二）參政黨應(yīng)根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，不斷提升履職能力和水平

國家治理能力現(xiàn)代化是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在每個(gè)歷史時(shí)期和不同的時(shí)代背景下有不同的內(nèi)容，應(yīng)時(shí)而變，應(yīng)時(shí)而進(jìn)。參政黨作為參與國家治理的重要主體，一方面應(yīng)在中國特色社會(huì)主義制度框架下，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，以穩(wěn)步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，在不斷變化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，充分發(fā)揮潛能，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提升履職能力和水平，做中國共產(chǎn)黨的諍友。另一方面，參政黨不能墨守成規(guī)，固步于履行三大職能，而應(yīng)不斷提高對自身水平重要性的認(rèn)識，銳意創(chuàng)新，積極進(jìn)取，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是參政黨自身要強(qiáng)化參與國家治理的協(xié)商素質(zhì)和對接能力，打造和儲備一支走出去會(huì)看、坐下來能寫、站起來敢說的綜合性、高水平的參與國家治理人才隊(duì)伍，更好地發(fā)揮參政黨在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用。

（三）參政黨應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新履職方式，以更加積極的姿態(tài)履行職能，充分發(fā)揮參政黨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的特殊作用

參政黨的履職能力只有落實(shí)到參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商中，才能夠內(nèi)化到促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國的國家治理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，參政黨在參政觀念、工作態(tài)度、工作方式和方法上，應(yīng)根據(jù)國家和時(shí)代要求，發(fā)揮參政黨的特有優(yōu)勢，以更加飽滿的熱情，更加創(chuàng)新的方式，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加謙遜的態(tài)度，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、恪盡職守、扎實(shí)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)參政黨參與國家治理的新局面，更好地為執(zhí)政黨解難分憂。一方面各民主黨派要深入基層調(diào)查研究，充分發(fā)揮“順風(fēng)耳”“千里眼”“智慧腦”的作用，對國家治理議題要親見、親歷、親為，確保信息的全面和協(xié)商民主的有據(jù)。另一方面要提倡科學(xué)協(xié)商、理性協(xié)商，聚集推動(dòng)國家治理的正能量。在互聯(lián)網(wǎng)條件下，要通過搭建新媒體信息平臺，廣泛收集一手信息和挖掘與國家治理有關(guān)的一切信息，及時(shí)掌握各行各業(yè)和各地的基層動(dòng)態(tài)，傳播推動(dòng)國家治理的好聲音，做到求同存異、求同化異，力求有序融合、觀點(diǎn)大同，讓最完善、最有代表性的意見建議得以表達(dá)，更充分地反映社情民意，更高質(zhì)量地建言獻(xiàn)策，凝聚正能量、傳播正能量，讓國家治理成果惠及全社會(huì)。

（四）參政黨應(yīng)加強(qiáng)參政能力建設(shè)，積極為國家治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策

實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)我國現(xiàn)階段發(fā)展的重大政治創(chuàng)新。在目的論層面，就是要處理好國家與公民、國家與社會(huì)的關(guān)系;在價(jià)值論層面，就是要處理好公平與效率、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系;在方法論層面，就是要處理好人治與法治、自治與管制的關(guān)系。因此，參政黨要緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，充當(dāng)政府與市場、政府與社會(huì)溝通聯(lián)系的橋梁，當(dāng)好執(zhí)政黨和政府的參謀和助手，積極為國家治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策。一是加強(qiáng)社情民意信息工作，緊緊把握新時(shí)代脈搏，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極反映社情民意。例如，可以充分利用自身優(yōu)勢和平臺，以培育社會(huì)組織成長和協(xié)助社會(huì)組織履職為突破口，不斷擴(kuò)大和加深社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的廣度和深度，創(chuàng)新服務(wù)提高各類社會(huì)組織的治理能力，推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化水平。二是建立健全參政議政工作機(jī)制。建立社會(huì)法制環(huán)境保護(hù)、祖國統(tǒng)一等專委會(huì)，適時(shí)對專委會(huì)委員進(jìn)行培訓(xùn)，積極圍繞中心工作建言獻(xiàn)策，提高建言獻(xiàn)策能力。建立完善提案選題、定題、調(diào)研、撰寫等工作機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，使優(yōu)秀提案脫穎而出。三是深入開展調(diào)查研究。緊緊貼近社會(huì)民生，圍繞中央及地方重大決策開展調(diào)查研究，通過召開座談會(huì)、圍繞主題深入基層調(diào)研、進(jìn)行巡視和走訪等，將調(diào)查工作落實(shí)到一線;撰寫調(diào)查報(bào)告要以事實(shí)為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為支撐，文字言之有理，數(shù)字出之有據(jù)，將調(diào)查工作做扎實(shí)，切實(shí)發(fā)揮參政黨在國家治理中的重要作用，彰顯參政黨在國家治理中的特色。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)