棲霞市“黨支部+”合作社模式促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民雙增收分析

趙家興　張立昌　劉鑫妮

摘 要 黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”，其中組織振興包括振興基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。基于此，以棲霞市“黨支部+”合作社模式為切入點(diǎn)，對其組織模式、利益分配機(jī)制、管理模式進(jìn)行分析，探討合作社在經(jīng)營規(guī)模、專業(yè)人才、資金和管理監(jiān)管體制等方面的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞 黨支部領(lǐng)辦;合作社;集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)融合;山東省棲霞市

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.051

棲霞市農(nóng)村數(shù)量多，農(nóng)村人口占比高，農(nóng)民收入的80%來自于果業(yè)。近年來，“三農(nóng)”領(lǐng)域中村集體經(jīng)濟(jì)、基層組織建設(shè)、農(nóng)民組織化程度相對薄弱以及人口老齡化、樹齡老化、管理模式老舊的“三老三弱”問題，影響了富民強(qiáng)村，制約了鄉(xiāng)村振興，阻礙了全面小康。通過調(diào)研對棲霞市的9家“黨支部+”合作社模式現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

1 “黨支部+”合作社的現(xiàn)狀

1.1 組織模式

9家“黨支部+”合作社中，除經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委牽頭成立的恒輝光伏發(fā)電合作社未有農(nóng)戶參與入股之外，其余合作社均有農(nóng)戶參與，并建有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其中，羅坡村是櫻桃產(chǎn)業(yè)園和十里鋪采摘觀光園，其余合作社是蘋果產(chǎn)業(yè)園。另外，除廟后鎮(zhèn)成立智慧化高品質(zhì)櫻桃示范園，是24個(gè)村黨支部領(lǐng)辦合作社的聯(lián)合社外，其余均是一村（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、區(qū)）一社。

1.2 利益分配機(jī)制

棲霞市“黨支部+”合作社的目的是壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。恒輝光伏發(fā)電合作社采取政府70%，村30%的出資原則。村集體年均增收近6萬元，消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”現(xiàn)象。蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村成立的棲霞市第一家土地股份制合作社——煙臺格瑞特果品專業(yè)合作社在2018年12月15日召開分紅大會(huì)，實(shí)現(xiàn)分紅100多萬元，增加農(nóng)民收入;從純利潤中提取3%公益金用于公益事業(yè)，如對村里70歲以上老人入住養(yǎng)老院繳費(fèi)不足部分進(jìn)行填補(bǔ)，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題?！包h支部+”合作社立足農(nóng)民利益，利于農(nóng)民組織化，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.3 管理模式

“黨支部+”合作社成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由黨支部書記擔(dān)任理事長，外聘職業(yè)經(jīng)理。以蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村對職業(yè)經(jīng)理人的工資實(shí)行底薪加績效的獎(jiǎng)勵(lì)模式為例，在技術(shù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、雇工成本、利潤損失等方面設(shè)置績效點(diǎn)，按每點(diǎn)2 000元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、每點(diǎn)1 000元扣除的規(guī)則，通過績效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)員工。同時(shí)在機(jī)構(gòu)管理上，官道鎮(zhèn)黨領(lǐng)辦合作社采用“七統(tǒng)一”管理模式，確保合作社規(guī)范健康持續(xù)運(yùn)行?！捌呓y(tǒng)一”管理模式即項(xiàng)目統(tǒng)一評估、合同統(tǒng)一保管、資金統(tǒng)一代管、收益統(tǒng)一規(guī)范、章程統(tǒng)一把關(guān)、印章統(tǒng)一保存和物資統(tǒng)一調(diào)配。

2 “黨支部+”合作社面臨的問題

2.1 經(jīng)營規(guī)模較小

村黨支部領(lǐng)辦的合作社服務(wù)功能、組織化程度、內(nèi)部管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在欠缺。目前合作社形式單一，大多停留在基礎(chǔ)種植，產(chǎn)品宣傳、農(nóng)產(chǎn)品粗細(xì)加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等停留在預(yù)想階段，在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)遇到四面八方的壁壘[1]。

2.2 專業(yè)人才資源匱乏

在調(diào)研過程中，通過訪問村黨支部書記了解到合作社成員年齡偏大，以45歲以上成員為主，缺乏年輕活力，人才外流嚴(yán)重。同時(shí)，合作社現(xiàn)有管理人員缺乏專業(yè)知識。專業(yè)人才匱乏與年齡結(jié)構(gòu)失衡制約“黨支部+”合作社的發(fā)展。

2.3 資金短缺

省市財(cái)政對“黨支部+”合作社大力支持，解決了前期投入資金緊張的問題，但在內(nèi)部管理和規(guī)模建設(shè)上仍存在資金短缺的問題。雖中央在農(nóng)村金融方面出臺相應(yīng)政策性文件支持，然一方面政策支持與農(nóng)村實(shí)際情況不符，使得政策落實(shí)不到位;另一方面，合作社作為一種新型農(nóng)村經(jīng)營主體，正處于探索之中，銀行為避免風(fēng)險(xiǎn)不愿向合作社提供貸款。在訪談中大多數(shù)理事長都提到資金短缺是限制合作社發(fā)展的主要問題之一[2]。

2.4 管理監(jiān)管體制不健全

由于“黨支部+”合作社目前處于探索階段，符合黨支部領(lǐng)辦合作社特點(diǎn)的規(guī)章制度并不健全。政府相關(guān)部門對合作社后期發(fā)展運(yùn)營情況以及如何對其監(jiān)督，沒有設(shè)置相應(yīng)的規(guī)章制度。合作社存在管理監(jiān)管和利益分配機(jī)制不透明的現(xiàn)象。社員只是決策的接受者，對合作社經(jīng)營情況的監(jiān)督作用名不副實(shí)[3]。

3 促進(jìn)“黨支部+”合作社發(fā)展的對策建議

3.1 成立村級合作社基礎(chǔ)上的聯(lián)合社

單一的合作社經(jīng)營面對市場價(jià)格不穩(wěn)、自然災(zāi)害難以預(yù)測防范的現(xiàn)象，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。同時(shí)受規(guī)模限制，難以進(jìn)行深層次的產(chǎn)業(yè)融合。因此，應(yīng)成立村黨支部聯(lián)合社，集各村財(cái)力、物力、人力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營。村級黨支部通過投票方式選出代表，再聯(lián)合社組成立理事會(huì)監(jiān)事會(huì)，代表各村社員利益。另外聯(lián)合社可成立注冊公司，將聯(lián)合社特色產(chǎn)業(yè)融合擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。通過成立聯(lián)合社而集中的各種資產(chǎn)可為公司經(jīng)營提供物質(zhì)基礎(chǔ)。聯(lián)合社代表社員利益監(jiān)督公司運(yùn)營。聯(lián)合社成立的公司不同于一般公司，在持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上要保證社員利益。通過“初級合作社-聯(lián)合社-公司”模式真正地實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)品牌，同時(shí)將黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)濟(jì)功能與行政功能相分離[4]。

3.2 注重合作社人才專業(yè)和素質(zhì)雙培養(yǎng)

合作社的發(fā)展需要專業(yè)人才的支撐。一方面，與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興大背景下合作社發(fā)展的專業(yè)管理人才。同時(shí)鼓勵(lì)其他各相關(guān)專業(yè)人才加入，如管理、財(cái)務(wù)、旅游、農(nóng)機(jī)和種植等方面，形成人才匯聚。另一方面，在專業(yè)培養(yǎng)的同時(shí)加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的愛國、愛家、愛鄉(xiāng)村的深厚感情。本土人才鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng)或?qū)ν鈦砣瞬旁鶙季竦呐囵B(yǎng)，有利于合作社人才引培[5]。

3.3 完善合作社貸款制度建設(shè)

政策支持與實(shí)際情況不符是合作社貸款難的重要因素之一。因此，政府應(yīng)該自上而下地給予政策支持，地方政府和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自下而上的反饋信息，進(jìn)行信息融合;另一方面地方政府和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索，出臺補(bǔ)充適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)試行文件，以彌補(bǔ)不對稱的情況。通過縱向與橫向的信息融合補(bǔ)充，進(jìn)一步完善合作社貸款制度的建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融的探索，鼓勵(lì)信用貸款體系的建設(shè)，解決合作社貸款難的問題[6]。

3.4 完善合作社管理監(jiān)管體制

我國合作社發(fā)展在初步發(fā)展階段，黨支部領(lǐng)辦合作社更是處在探索過程中，合作社法需要進(jìn)一步完善、細(xì)化。地方政府在遵守法律的同時(shí)應(yīng)因地制宜地出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，增加合作社規(guī)章的可操作性。同時(shí)，增加與合作社法相輔相成的監(jiān)管法律法規(guī)，監(jiān)督保證合作社成立合法、經(jīng)營合法、管理程序合法;并對黨支部領(lǐng)辦合作社另作相應(yīng)具體規(guī)定，使“黨支部+”合作社合法、合規(guī)、持續(xù)經(jīng)營[7]。

4 結(jié)語

棲霞市實(shí)踐的黨支部領(lǐng)辦合作社立足于農(nóng)民的利益，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體雙增收和規(guī)模生產(chǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方面具有重要推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 程雪梅，胡保明，林衛(wèi)衛(wèi)，等.棲霞市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，24（8）：47-48，198.

（責(zé)任編輯：趙中正）