試論祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的主要做法及成效

周海釅

摘 要 2018年6月，云南省昆明市祿豐縣被列為第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點縣。為做好祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，維護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，祿豐縣縣委、縣人民政府高度重視改革工作的落實，提前謀劃，精密部署，做好宣傳發(fā)動，從組織、機構(gòu)、人員、制度、措施入手，有效保障了祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的順利實施。基于此，簡要論述祿豐縣做好農(nóng)村集體產(chǎn)制度改革試點工作的主要做法及成效。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;產(chǎn)權(quán)制度改革;試點工作;做法及成效;云南省祿豐縣

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.041

云南省昆明市祿豐縣在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。為使現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益，祿豐縣積極向上申請列為國家級產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，全縣推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

1 祿豐縣基本情況

云南省祿豐縣地處滇中腹地，面積3 536 km2，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，165個村（社區(qū)）委會，2 188個村（居）民小組，2018年末總?cè)丝?3.23萬人。至2018年6月底，全縣共有農(nóng)村集體資產(chǎn)14.53億元（其中銀行存款7.93億元），負(fù)債5.84億元，所有者權(quán)益8.69億元。集體所有的農(nóng)用地、林地、草地、荒地、灘涂、礦山、水利設(shè)施、交通設(shè)施、公益設(shè)施等資產(chǎn)資源基礎(chǔ)存量大，存在形式多樣，加上鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、村與社區(qū)、組與組之間發(fā)展差距較大，為試點工作的開展帶來了較大困難。

2 祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

云南省昆明市祿豐縣2018年6月經(jīng)上級批準(zhǔn)，正式被列為第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點縣，全縣推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。試點工作要求于2019年10月底前全面完成，并接受國家的檢查驗收。為圓滿克期完成改革工作，祿豐縣多措并舉，群策群力，主要采取了以下措施。

2.1 把握政策，抓住重點

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容包括以下3點：1）資源性資產(chǎn)，主要是農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂;2）經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是集體歷年積累形成的貨幣資金、短期投資、應(yīng)收款項、存貨等流動資產(chǎn)和各類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn);3）非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。改革的目標(biāo)就是要使農(nóng)村集體資產(chǎn)提質(zhì)增效，厘清集體資產(chǎn)及收益的來龍去脈，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，集體成員收益真實，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟制度。

2.2 精心準(zhǔn)備，提前謀劃

在2017年底，祿豐縣就明確了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的責(zé)任單位，安排專人提前起草改革的實施意見和方案，并廣泛做好宣傳動員工作，為改革工作的順利實施奠定了較好的干部和群眾基礎(chǔ)。

2.3 試點先行，穩(wěn)步推進

祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及全縣9萬多農(nóng)戶和30多萬農(nóng)民。為確保試點工作能夠穩(wěn)妥推進，2017年3月開始在土官鎮(zhèn)開展了清產(chǎn)核資試點，8月底完成了全鎮(zhèn)5個社區(qū)、57個村民小組的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對工作中取得的經(jīng)驗進行了認(rèn)真總結(jié)。通過對土官鎮(zhèn)試點經(jīng)驗的總結(jié)，為祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利實施積累了寶貴的經(jīng)驗。

2.4 組織保障，領(lǐng)導(dǎo)到位

成立了由縣委書記、縣長共同擔(dān)任組長，縣屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、自然資源、林業(yè)、水務(wù)等單位的10名業(yè)務(wù)骨干組成辦公室工作人員，集中處理產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同擔(dān)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成辦公室集中辦理產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)業(yè)務(wù)。做到領(lǐng)導(dǎo)重視。組織保障。分工明確。責(zé)任到人，有力保障了祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作向縱深推進。

2.5 制度保障，依法推進

在深刻領(lǐng)會黨中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精髓的基礎(chǔ)上，通過廣泛調(diào)研和聽取民聲民意，在尊重歷史和兼顧實際的前提下，祿豐縣制定出臺了《祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》《祿豐縣關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革掛鄉(xiāng)聯(lián)村包組工作的通知》《祿豐縣關(guān)于建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作月報制度的通知》《祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份認(rèn)定辦法》等一系列制度和辦法，用制度做事、管事、管人，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作每個環(huán)節(jié)、每個步驟都有章可循、有規(guī)可依。

2.6 分工明確，責(zé)任到人

實行分組包片負(fù)責(zé)制，祿豐縣劃分為兩個組，每個組有1個組長和4個組員，各自負(fù)責(zé)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定、股權(quán)確定、股權(quán)劃分、折股量化、股權(quán)分配、檔案整理、總結(jié)驗收等整個產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

3 祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作取得的成效

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的工作，需要積極、穩(wěn)妥地推進。通過共同努力，祿豐縣的改革工作已于2019年10月全面順利完成，并通過上級的檢查驗收。工作中取得了以下經(jīng)驗及成效。

3.1 摸清了家底，為明晰集體產(chǎn)權(quán)奠定了基礎(chǔ)

至2019年6月，祿豐縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個村（社區(qū)）委會、2 188個村（居）民小組、2 620個產(chǎn)權(quán)單位已經(jīng)全面完成了清產(chǎn)核資工作。經(jīng)過清理，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為26.9億元，比清查前的14.53億元增加了12.37億元，增長了85.1%。同時，將集體多年管理不善，閑置的資產(chǎn)進行了盤活。

3.2 準(zhǔn)確認(rèn)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份

在綜合考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對集體的貢獻等因素的基礎(chǔ)上，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，祿豐縣出臺了《祿豐縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》，各產(chǎn)權(quán)單位也制定了各自的成員資格認(rèn)定辦法，明確了集體資產(chǎn)享有和分配的對象。2019年10月底，祿豐縣共認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員35.3萬人。

3.3 依法推進股份合作制改革

在資產(chǎn)所有權(quán)仍歸集體的原則下，將集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中平均量化。量化的股權(quán)作為股東享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)，使農(nóng)村集體資產(chǎn)由過去“成員抽象共有、個人形同沒有”改為“集體真正占有、成員按股收益”，明確賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)占有、收益、抵押、擔(dān)保、繼承等各項權(quán)能。目前，祿豐縣共量化成員股權(quán)和法人股權(quán)922.7萬股。

3.4 發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能

目前，祿豐縣已組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2 612個，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法公平參與市場經(jīng)濟，能夠管活集體資產(chǎn)、科學(xué)發(fā)掘集體資源、發(fā)展壯大集體實力、有效增加集體成員的財產(chǎn)性收入。

3.5 健全了制度，促進管理工作常規(guī)化

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善了各類資產(chǎn)的日常監(jiān)管制度，防止浪費或丟失，使資產(chǎn)管理做到了“專人保管、專人負(fù)責(zé)、管理安全、保質(zhì)增效”。

3.6 密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)民切身利益的重大事項都民主討論決定，有效遏制了集體資產(chǎn)處置不公、分配不透明等問題，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群、干群關(guān)系。

（責(zé)任編輯：趙中正）